90年代以来的中美洲一体化进程，本文主要内容关键词为：中美洲论文,进程论文,年代论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中美洲包括危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加、巴拿马和伯利兹7国，总面积51万多平方千米，人口约3200万。中美洲是拉美最早推行一体化的地区，迄今已走过了48个年头。中美洲一体化进程历经初创、停滞、重振和发展四个阶段，尤其是进入90年代以来，面对世界经济一体化大潮及其挑战，中美洲国家加快了地区一体化步伐，积极拓展与其他地区一体化组织的联系，取得了一定成果。同时，由于中美洲各国政治、经济和社会发展程度差异较大，一体化进程仍布满荆棘。
一 中美洲一体化进程的历史回顾
1951年，在拉美经委会的推动下，中美洲的哥斯达黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉和萨尔瓦多5国签订关税和贸易多边协定，成立中美洲地峡经济合作委员会。同年10月，上述5国签署《中美洲国家组织宪章》，中美洲国家组织宣告成立。1960年12月，危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯和尼加拉瓜4国签署“中美洲经济一体化总条约”（又称马那瓜条约），建立中美洲共同市场。1962年，哥斯达黎加也加入“总条约”。为促进和保持相互间的贸易，又相继建立了中美洲经济一体化银行(1960)、中美洲补偿商会(1961)、中美洲货币委员会(1964)、中美洲稳定货币委员会(1969)等机构。
中美洲共同市场的建立对地区经济增长起了积极作用。1950～1961年，中美洲国家的国内生产总值(GDP)每年增长4.6%，共同市场建立后的1962～1968年，中美洲5国的GDP每年增长6.5%。但市场内成员国之间的差别和分歧以及利益分配不均，导致了60年代末的危机和随后的停滞。1969年6月，洪都拉斯和萨尔瓦多之间有争议的足球赛成了双方矛盾冲突的导火线，两国爆发了一场为期4天的战争。战争结束后，洪都拉斯宣布退出中美洲共同市场，对进口商品强征关税，同时封锁泛美公路，禁止萨尔瓦多商品途经洪都拉斯运往尼加拉瓜和哥斯达黎加，中美洲共同市场陷入瘫痪。70年代末尼加拉瓜桑地诺革命取得胜利后，中美洲成了美苏争夺的热点地区，再加上各国内战不断，中美洲共同市场名存实亡。
80年代中期以来，包括中美洲在内的整个拉美地区面临严重的政治经济危机。为更好地利用本地区的发展潜力，克服政治、经济和社会危机带来的重重困难，采取共同立场以对付诸如贸易条件恶化、外债和技术落后等共同的经济问题，1986年和1987年，中美洲共同市场国家先后发表了两个“埃斯基布拉斯声明”，决心结束国内的武装冲突，重振本地区的经济和社会一体化进程。1987年在危地马拉总统塞雷索的倡议下，中美洲5国签署协议，成立中美洲议会，其宗旨是分析地区政治、经济、文化和社会情况，促进和指导地区一体化和合作，向地区有关国家总统和政府建议制定有关政策和签署有关条约。
中美洲一体化组织通过上述努力，为90年代的新发展奠定了基础。
二 中美洲一体化进程的新发展及特点
90年代以来，世界格局发生深刻变化，中美洲一体化进程出现转机。中美洲和平进程取得突破性进展，全地区政治民主化进程得到加强，各国政府把注意力从解决国内政治军事对抗转为发展本国和本地区的经济，各国要求恢复经济和通过小地区经济一体化参加国际竞争的呼声日益高涨。这些新变化为中美洲国家一体化进程的发展创造了有利条件。
1990年6月，第8届中美洲首脑会议通过的《安提瓜声明》对中美洲一体化战略作了新的阐述。会议通过了《中美洲经济行动计划》，决定在1992年建立自由贸易区，尽早形成中美洲经济共同体。1991年7月，第10届中美洲首脑会议签署了取消本地区在关税和其他方面存在的障碍，通过了对来自地区外的商品实行统一进口关税等有关一体化的文件40个。会议制定了地区一体化的近期目标，即从1992年12月31日起实行统一关税。在同年底召开的第11届中美洲首脑会议上，进一步提出了建立中美洲经济共同体的中长期目标，其中包括公共部门现代化，农业、工业和服务业的一体化，以及有关改善教育、卫生和克服极端贫困现象等计划，旨在把地区一体化推向稳定发展的新阶段。1992年5月，萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯签署了自由贸易协定，决定从1993年1月1日起建立北部自由贸易区，3国间取消一切进口限制，实行5%～20%的低额进口关税。1993年10月，第14届中美洲首脑会议签署《中美洲经济一体化总条约》，以法律形式确定了中美洲一体化进程。1995年8月16日，该条约正式生效，标志着中美洲一体化进程取得重大进展。1997年7月，第19届中美洲首脑会议在巴拿马城举行，哥斯达黎加、洪都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉、巴拿马（作为准成员国）等5国总统出席（多米尼加总统费尔南德斯和伯利兹副总理巴罗以观察员身份列席）了这次会议。会议讨论了中美洲与巴拿马建立自由贸易区等事宜并决定对中美洲议会及其他地区一体化组织进行改革。同年8月，哥、尼、洪、萨、危5国领导人在尼加拉瓜首都马那瓜举行第20届首脑会议，会后发表的《马那瓜宣言》提出，将参照欧盟的模式，在尊重各国独立与主权的原则基础上，建立“中美洲国家联盟”。联盟内统一货币，统一关税，人员、资金、商品及金融服务可自由流通，以最大限度地利用本地区的人力和物力资源为民造福。它表明中美洲一体化进程朝着“政治联盟”的方向迈进了一步。
令人关注的是中美洲一体化组织在加强内部建设与协调的同时，注重发展与其他一体化组织和大国的横向联合，呈现出以下几个特点。
1.积极发展与美国的关系。1998年8月，中美洲4国总统（危地马拉、萨尔与多、洪都拉斯和哥斯达黎加）及尼加拉瓜副总统与美国南部19个州的州长在波多黎各举行会议，共同探讨双边经贸事宜。中美洲国家向美方提出，希望美国将“加勒比盆地计划”扩展到中美洲地区，使中美洲出口产品也能享有同等待遇。同年9月，中美洲外长在联合国会晤美国国务卿奥尔布赖特时，重申了中美洲国家的这一要求。1999年3月，应中美洲国家的邀请，克林顿第二次访问中美洲国家，克林顿成为美国历史上访问中美洲国家次数最多的总统。访问期间，克林顿与尼加拉瓜、萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉等国首脑在危地马拉城举行会晤，承诺将全力帮助中美洲国家振兴经济，并要求美国国会批准向中美洲受灾国提供9.56亿美元的资助，以巩固中美洲在实现和平与民主方面取得的成果。在本次会议上，各国领导人进行了坦率和建设性的对话，大大加强了中美洲国家与美国的关系。
2.致力于中美洲—墨西哥自由贸易区的建立。1991年1月，中美洲国家和墨西哥在图斯特拉—古铁雷斯举行首脑会议，双方决定在1996年12月31日建立中美洲—墨西哥自由贸易区，墨西哥率先实行较大程度的开放，中美洲随后逐步过渡开放，为实现自由贸易作准备。1998年7月，中美洲国家和墨西哥在圣萨尔瓦多举行首脑会议，决定进一步加强政治经济关系，以巩固与墨西哥的“特殊联盟”。近6年来，中美洲与墨西哥的双边贸易额增长了156%，从1993年的5.87亿美元猛增到1998年的15.02亿美元。
3.加快发展中美洲—加勒比自由贸易区。1992年1月，中美洲和加勒比共同体部长会议在洪都拉斯举行，会议决定成立中美洲和加勒比共同体协商委员会，以推动两个地区走上一体化的道路。1996年11月，中美洲一体化体系和加勒比共同体成员国第三届外长会议决定，为了加强地区合作，将创建一个高级别的委员会协调两个地区组织的关系，寻求在反毒、旅游和市场联合方面的合作，为建立中美洲—墨西哥自由市场创造条件。此次会议为两个地区的政治对话奠定了基础。
4.积极发展与南方共同市场及智利的关系。1998年4月，中美洲共同市场与南方共同市场签署贸易框架协议，以推动两地区间的经济合作、贸易和投资。同月，中美洲5国（危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加）总统与智利总统在圣地亚哥举行会晤并发表联合声明，声明指出，6国将在尽可能短的期限内通过直接谈判签署一项自由贸易协定，以加速地区一体化进程。8月，中美洲5国（哥斯达黎加、尼加拉瓜、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯）与智利在马那瓜举行关于签署自由贸易的谈判，双方达成了一些共识。中美洲与智利1997年的贸易额为1.38亿美元，其中中美洲向智利的出口额为7110万美元，从智利的进口额为6740万美元。
5.积极拓展与欧盟的关系。1998年12月，欧盟决定，在普惠制的框架内对中美洲国家实行关税优惠待遇，允许其工业品（1999年1月1日至2001年12月1日）免税进入欧盟国家市场。此前，欧盟已给中美洲国家的农产品以同样的待遇。
三 中美洲一体化进程的发展前景
综观中美洲一体化进程，可以看出，中美洲一体化进程在近10年中，尤其是近几年确实取得了一些可喜的成果，为中美洲各国的经济发展提供了机遇，并在一定程度上促进了中美洲各国经济的发展。1997年中美洲国家经济平均增长率为4.8%，1998年为4.75%。1998年中美洲共同市场内贸易额达到20亿美元。
但是，中美洲一体化进程还有很长的路要走。对于中美洲国家来说，重要的是在国际舞台上，以一个拥有3200万人口的国家集团的形象来采取行动、进行谈判和发展意见（尼加拉瓜外长蒙特亚莱格雷语），但现状与这一目标相距甚远。主要原因如下。(1)各国经济、社会发展水平差异较大。哥斯达黎加受教育人口占总人口的93%，人均收入为2150美元；而危地马拉的文盲率占总人口的50%；尼加拉瓜的人均收入不到340美元；洪都拉斯的最低工资不到65美元。(2)各国经济仍未摆脱单一经济发展模式，区内经济互补性差。(3)政治分歧依然存在。哥斯达黎加实行代议制民主制度已近百年，与其他中美洲国家形成鲜明对照。这使哥斯达黎加在该地区政治一体化进程中一直保持自己的立场，至今未参加中美洲议会。在经济全球化进程中，哥斯达黎加也不愿与其他中美洲国家为伍，而谋求单独与区外国家和集团签订自由贸易协定。(4)边界纠纷尚待解决。洪都拉斯与萨尔瓦多的边界问题虽经国际组织调解，但边民相互蚕食土地引起的纠纷时有发生。洪都拉斯与尼加拉瓜在丰塞卡湾的小规模武装冲突至今尚未解决。如果问题的存在必然妨碍地区政治一体化进程。估计在今后相当长的时间内，各国仍将根据自身利益的需要，优先发展与美国、墨西哥及其他区外国家和集团的双边关系，依靠外部因素，逐步缩小相互间的差距，减少分歧，在整个美洲经济一体化的大趋势内逐步推进区域联合。