摘要：本文以临朐县丹河水库灌区为例介绍终端水价的核算、管理工作的成效和存在的问题以及对策。
关键词：农业用水 终端水价 丹河水库 灌区 成本
近年来，临朐县认真落实国家发改委等部门关于农业灌溉用水终端水价政策，深化农业用水价格改革，加强农业末级渠系水价管理，建立和完善农业末级渠系水价形成机制，分别在嵩山水库、冶源水库和丹河水库推行农业灌溉用水终端水价管理，取得了较好效果。本文以丹河水库灌区为例介绍终端水价的核算、管理等做法。
一、丹河水库的基本情况
丹河水库位于临朐县中部，控制流域面积37万平方公里，库容量628万方，水库平均年来水量350万方，可供农业灌溉水量200万方。2014年10月，灌区泵站加压与自流结合管道灌溉工程动工建设，工程总投资2056万元，先后建成了泵站、供水管道、排水系统及灌区信息化系统等，其中管道工程铺设主管道19.63km,支管道87.69km，安装给水栓1643个，干支管共配备22个自动流量计，各支管道进口装配计量水表，可实现农业灌溉用水的远程控制和计量。2015年5月工程通过省级验收交付使用。2016年6月，丹河水库灌区成立了灌溉协会，灌区39个受益村为协会会员单位，灌溉协会负责组织管理灌区农业灌溉、水费收取、管道日常维护等工作。
二、丹河水库终端水价管理的基本做法
（一）基础数据。丹河灌区控制面积1.58万亩，按有效浇灌面积60%测算，灌溉面积9480亩，经实际测量，灌溉平均用水量100方/亩，按照灌区实施春灌和冬灌2次灌溉习惯，灌区年总灌溉水量为189.6万方。干渠泵站配套55kv离心泵6台，设计最大出水量600m 3/h。
（二）灌溉周期（T）。按照灌区灌溉习惯，每天灌溉时间按13小时计算。T=9480 *100/(3600*13)=20.2天。取21天，每年最小灌溉时间为42天。
（三）末级渠系费用。
1、电费。电费=耗电量*电费单价=189.6/600*55*0.5984=10.4万元。
2、管理费用。根据灌区工程规模以及现状管理需要，设专职人员2名，负责泵站机电设备运行、工程维修养护和灌区协调管理工作，年工资总额为6万元，灌溉协会下设39个村级会员单位。根据管理运行情况，平均每个村级会员单位管理费用6140元（管理费用=320*10+42*70=6140元）。灌溉协会管理费用为23.95万元。
3、维修养护费用。按照规定末级渠系固定资产的1.4%左右提取维修养护费。实际提取维修养护费用为7.7万元。
（四）终端供水量。终端供水计量点在干管出口（末级渠系进口），灌区年供水量即年终端供水量189.6万方。
（五）末级渠系水价。末级渠系水价=末级供水费用/终端供水量=（10.4+23.95+6+7.7）/189.6=0.25元/ m 3。
（六）供水终端水价。供水终端水价=国有水利工程水价/干渠渠道平均利用系数+末级渠系水价=0.06/0.7+0.25=0.34元/ m 3。
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三、终端水价管理取得的成效
临朐县丹河等3处水库从干渠到支管和出水口都设有计量设施，通过推行末级渠系终端水价制度，农户缴费按实际用水量结算，取得了明显成效。
（一）有效节约水资源，有力于提高水库经济效益。从水库层面看，实行终端水价管理制度，促使农户降低了农业灌溉用水量，节约了大量水利存量水，直接增加了灌溉面积，增加水库收费收入，有利于水库实现良性发展。比如，丹河水库2017年春灌，亩一次灌溉平均用水量由350方下降到80方左右，节水77%。由于灌区用水总量的降低，灌溉面积由原来的2000亩加到8000亩，收费收入也成倍增加。
（二）有利于降低农民负担。从农户层面看，实施终端水价能够降低农户负担，增加收入。一方面，由于灌溉周期比原来缩短5-10天，农户可以腾出更多时间从事其他生产，增加经营收入；实行终端水价后，农户灌溉水费直接下降20%左右。另一方面，原来不能利用水库自流灌溉、靠抽取地下水灌溉的地块，也大幅度降低了灌溉成本。比如，冶源水库灌区泵站提水工程，增加有效灌溉面积13700余亩。与抽取地下水相比，每次灌溉亩节约浇地成本30元以上，大大降低了农户负担。
（三）改变了灌溉收费管理模式，基本杜绝了乱收费问题。原来的农业灌溉收费管理，是以行政村为主体，水库与村里结算。成立农民水合组织，末级渠系管理实行农户自我监督管理形式，农户能够主动参与管理，杜绝了“人情水”、“关系水”以及其他搭车收费等问题发生。
四、终端水价管理存在的问题
（一）落实终端水价进展慢。国家发改委等部门多年前就出台了关于加强农业末级渠系水价管理的政策，虽然价格、水利等部门都及时进行了贯彻，但从实际情况看，受各方面条件限制，执行的终端水价政策的水利工程还不多，还有很多水利工程不具备推行农业灌溉终端水价条件。
（二）终端水价政策宣传需要加强。调查了解到，部分农户对终端水价政策不了解，认识不到位。特别是原来能自流灌溉的部分区域农民，实施终端水价政策后，水费没有减少或下降不多，也就没有了积极性。
（三）协会管理有待规范。农民水合组织成立初期，人员素质参差不齐，管理制度不尽完善，对终端水价、各项费用开支公示不及时，甚至不公开，不能真正做到阳光收费。个别管理人员对实施终端水价政策认识不到位，组织灌溉积极性不高甚至有抵触情绪，造成农户有灌溉需求得不到保障等问题。
五、对终端水价管理工作的对策建议
（一）大力推行终端水价制度。价格部门要按照国家发改委等部门关于改革农业灌溉水价形成机制的要求，对具备条件的农业灌溉渠系及时实施终端水价管理，提高经济社会效益。水利部门要积极争取上级政策，加快对农业灌溉设施进行改造，为实施终端水价创造必要条件。
（二）加大终端水价政策宣传执行力度。价格部门要通过多种形式宣传实施终端水价政策的意义，使农户清楚了解实施终端水价带来的好处，提高农户参与实施终端水价管理的积极性。水利部门要发挥监管职责，督促灌区各农民水合组织建立健全并严格执行各项管理制度，强化公开公示，使农户真正成为终端水价政策的受益者、管理者、监督者。
（三）完善农业灌溉服务机制。要充分发挥各水库管理局的作用。各水库管理局要成立专业的灌区服务队，在技术指导、养护维修等方面为农民水合组织提供强有力的技术支持，帮助农民水合组织做好无力承办的事情，使农民灌溉需求进一步得到保障。做到应灌溉农田全覆盖，努力增加灌溉面积，让更多农民受益，真正实现农业节水、农民增收、水库增效。
作者简介：王宝伟，男，1980年2月出生，临朐人。现为临朐县价格认证中心副主任、经济师。
论文作者:王宝伟
论文发表刊物:《科技研究》2018年11期
论文发表时间:2019/1/24
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