依托资源优势发展乡镇企业全面加快农村经济产业化步伐，本文主要内容关键词为：农村经济论文,资源优势论文,乡镇企业论文,步伐论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
阿城市的乡镇在省内起步较早，发展较快，1994年乡企产值在全省县级排序中名列第二，但是从建设产业化生产格局的角度看，差距和潜力都很大。我们根据实施产业化战略的内在要求，按照1997年建成中等城市、2000年实现国内生产总值翻四番的战略构想，进一步提高了对发展乡镇企业地位的认识，进一步明确了乡镇企业的发展思路、发展重点、发展目标和发展措施，充分依托并发挥我们的资源优势，大力发展乡镇企业，从而全面促进农村经济的产业化进程。
在发展乡镇企业的指导思想上，要以市场为导向，以资源为依托，以科技为先导，以效益为中心，以工业化为目标，以农村小城镇建设为载体，全面推进农村经济产业化进程。
以市场为导向就是要根据国内外市场需求调整产业结构和产品方向，开发市场需求项目，增加市场需求产品；以资源为依托就是要立足于发挥资源优势，开发资源的精深加工项目，走捷径、多积累，实现滚动式发展；以科技为先导就是注重提高产品的科技含量，提高乡镇企业的科学管理水平，加大科技投入；以效益为中心就是要发展与提高并重，开发投入少产出高的产品，强化企业管理，向管理要效益；以工业化为目标就是要突出发展工业，不断增大工业在乡镇企业中的比重，逐步实现农村工业化；以小城镇建设为载体就是要在工业小区建设上上规模，上档次，促进小城镇建设全面提高、整体上水平。
在发展重点上，要坚持资源深度开发，拉长产业链条；发挥地缘优势，大上“吃配”项目；调整产业结构，突出乡镇工业。
资源深度开发，拉长产业链条。资源就是财富，就是优势，合理开发利用资源就可以创造价值和效益。要打破城乡分割的二元结构，实现优势互补，努力通过乡镇企业构造县域经济发展的新格局。从我市的实际情况看，依托资源优势发展乡镇企业，重点要在拉长并搞活以下六条产业链上率先突破。一是要拉长粮食产品加工产业链。二是要拉长畜禽产品加工产业链。三是要拉长建材产品加工产业链。四是要拉长林木产品加工产业链。五是要拉长果药菜菌加工产业链。六是开发人文资源，拉长旅游考古、商饮服务产业链。
发挥地缘优势，大上“吃配”项目。我市具有得天独厚优势，不但与工业基地哈尔滨市毗邻，交通便捷，而且境内中省市直大企业也不少，充分依托和利用大企业的优势，搞好项目“吃配”，应该成为我们发展地方工业和乡镇企业的一个重要立足点。动力区朝阳、黎明两个乡，依托三大动力，联手创办了“小型发电设备，汽轮机辅机设备”等四小动力企业，年产值可达到4个亿。象阿继这样的大企业，吃配加工项目有50多个，最远达到四川，黑龙江绦纶厂吃配项目有近20个，也大多在外地。因此，我们要打破行业界限，隶属关系和所有制界限，充分利用乡镇企业的灵活机制和优惠政策，从扩大生产能力、技术改造、新产品开发、产品扩散、原料供应、市场需求、科学管理等方面入手，发挥国有企业存量资产在扩大再生产中的基础作用，创办厂乡联合、厂校联合的复合式企业。瞄准省内外一批具有经济实力和名牌优势的企业，攀亲结贵，借梯上楼，借鸡生蛋，建立紧密的产销协作关系，实现优势互补、共同发展。“九五”期间，全省要建设十大工业基地，形成五大支柱产业，目前，国有大中型企业也都在大力开辟经济发展的“第二战场”，我们要及时抓住这个机遇，争取与几个企业集团实现配套生产。
调整产业机构，突出乡镇工业。1994年我市乡镇工业产值占乡镇企业总产值的43.1%，其中，集体工业产值仅占乡镇企业总产值的22.4%。这就说明我们的乡镇工业，尤其是集体工业还不够壮大，这个局面不改变，就很难增加集体积累，就很难促进乡镇企业上规模、上档次。所以我们在坚持多业并举，一、二、三产业协调发展的同时，要突出发展工业，努力提高乡企产值中的工业比重，加速形成以工业为主导的发展格局。目前，省委、省政府从我省工业的现实条件和长远发展出发，作出了进行工业结构战略性调整的重大决策，结构调整一个很重要的原则是坚持公有制为主体，造就一批多元产权主体互相渗透和融合的新型大中型企业，这就为乡镇企业发展提供了广阔的空间，我们应该积极参与到全省工业结构的战略调整中去，既可以独资上项目，也可以搞配套生产，从而使乡镇工业得到迅速发展。发展乡镇工业要坚持多层次推进，全方位发展，能发展多快就发展多快，要坚持新企新制，不再上产权不明晰的企业。
在发展战略上，要突出乡镇区域经济优势，坚持分类指导，城边路边乡镇、平原腹地乡镇、深山浅山区乡镇要分别确定自己的主导产业和主导产品，形成具有区域特色的新型模式。我们要坚持从实际出发，认真研究资源和区域特点，在现有基础上，依据发展优势确定主导产业和主导产品，各走各的特色路，各打各的优势牌。在乡镇企业的发展问题上，要坚持注意处理好四个关系：一是粮与企的关系，要在决不放松粮食生产的前提下，大力发展乡镇企业，通过乡镇企业开发资源精深加工项目，带动粮食和多种经营生产，实现以工补农，以农兴工良性循环；二是速度与效益的关系，要克服片面追求规模速度而忽视效益的倾向，坚持速度和效益同步增长，不断提高经济运行质量；三是处理好新建与改造的关系，在要积极内引外联，培育新的经济生长点，上好新项目的同时，增大现有企业改造与革新挖潜力度，利用现有厂房与设备，实现老企业上新项目，出新产品；四是企业利益与农民利益的关系，要发展壮大“龙型”企业，形成产业优势，就要使企业与农民结成利益共同体，企业尤其要注重扶持基地建设，注意让利于民，培养和保护农民参与乡镇企业发展的积极性。
在发展目标上，到2000年，我市乡镇企业总产值要突破160亿元，保证以年平均31.9%以上的速度递增；要建成产值超亿元的工业小区6个，全市入区企业产值突破30亿；建成产值超亿元的企业集团6个；产值超10亿元的乡镇要达到10个，产值超亿元的村要达到20个。
要推动乡镇企业进入一个新的发展阶段，就必须统一方方面面的思想，形成扶持乡镇企业发展的合力，努力为其创造更加宽松的发展环境。“想乡镇企业之所想，急乡镇企业之所急”，千方百计为发展乡镇企业想实招，办实事，解决实际困难。当前，要突出解决好制约乡镇企业发展的资金、项目、人才和政策问题。
一要解决缺少资金问题。资金制约是经济发展中的突出问题。乡镇企业受资金困扰尤其严重，所以我们必须在扩大筹资渠道，增大融资能力方面花大力气、下真功夫。金融部门要充分发挥资金主渠道作用，进一步改变只由农业银行一家向乡镇企业提供资金服务的局面，要象南方发达地区银行那样，以效益定投向。各专业银行应抓住向商业银行转制的契机，打破按城乡、按所有制放贷的惯势，凡是效益好，有还贷能力，自筹资金达到一定比例的项目，银行就应该千方百计给予支持。税务部门要按着“先予后取，取之有度”的原则，放水养鱼，为乡企发展积累后劲。财税部门对乡镇企业投入的周转金要逐年增加，保证乡企发展。外资部门要把乡企项目当作一个重要方面，积极为其招商引资。在筹资问题上，乡镇企业还要积极寻找门路，求关系、靠朋友，跑部进京上省，争取国家可能提供的支持。要发动农民积极向乡镇企业投资，坚持采取股份制、集资等形式搞好资金自筹。同时，必须坚持制止对乡镇企业的滥摊派、乱收费现象，切实减轻企业负担。
二要解决缺少项目问题。没有好的项目，乡镇企业就不能发展。上了不合适的项目，就会给企业背上包袱，因此在解决项目途径上，有关部门要主动参与，帮助乡镇研究开发资源上项目，开发新产品上项目，横向联合上项目，通过专利买项目，通过信息找项目，积极为乡镇上项目牵线搭桥，沟通协调，帮助乡镇企业跑项目、找项目，根据不同乡镇的基础和特点上项目。
三是解决缺少人才问题。人才是关键，往往一个科技人才带来一个生产项目，创办起一家企业，使一个地方由此而富裕起来；一个有管理才能的经营者，可以使企业启死回生。我们讲实施“能人战略”，很重要的一个方面就是逐步建立起一支乡镇企业技术人才和管理人才队伍。在解决人才问题上，要进一步解放思想，更新观念，拓宽渠道，切实打破干部工人界限和地域界限，不拘一格选拔人才。坚持做到放活一批，引进一批，启用一批，培养一批，聘请一批。尽快建立乡镇企业管理和科技方面的“人才库”，多储存人才信息，既要为企业找人才，又要为人才找市场，主动服务，及时服务。必须加强对现有乡镇企业管理人才的培训，努力培养一支懂生产，会经营，全管理的现代企业家队伍，积极与大厂、大学、科研部门沟通，为乡镇企业聘请人才。
四是落实好发展乡镇企业的优惠政策。近来年，一系列有关发展乡镇企业的优惠政策相继出台，对此要加强检查监督，确保各项政策落到实处。为保证政策扶持到位，我市又研究出台了《关于进一步促进乡镇企业发展的补充规定》和《关于兑现有关奖励政策的补充规定》。本着先上车后买票，先发展后规范的原则，最大限度地用足用好用活政策，把扶持乡镇企业发展程度的高低、服务的优劣做为部门职能发挥情况的一项重要评定标准，列入考核内容。