摘要：随着社会的发展，科学技术的发展也突飞猛进。信访权利是公民享有的一项宪法权利，习近平总书记要求“要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。”某中央骨干企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移深化改革，积极推进公司治理现代化，在实现建设具有全球竞争力的世界一流企业的进程中，信访法治化也凸显了其重要地位。实现信访法治化要求群众反映诉求要“依法、逐级、理性”，信访工作人员办理案件要“依法、及时、就地”，这既是我们追求信访法治化的工作目标，也是党的群众路线的落地实施，是维护群众合法权益、化解社会矛盾的具体体现。
关键词：加强信访工作；法治化建设；思考与对策
引言
针对越级访、缠闹访、集体访、诉访混淆等常见信访难题，必须加强企业信访工作法治化建设，明确思想认识，分析问题成因，有针对性地不断完善依法治访工作机制，在信访法治宣传教育、依法逐级走访、企法联动多元化解矛盾纠纷等方面加大探索和实践力度，用法治思维和法治方式更好地预防化解信访难题。
1信访法治化建设困境的检视
1.1片面的“结果导向”产生负面影响
信访不同于程序严格规范的诉讼、复议等权利救济途径，它具有强烈的政治功能。鉴于当前信访考核指标，信访工作被视为政治任务，特别是在敏感时期，直接与“乌纱帽”、绩效挂钩，正是这种“结果导向”加剧了信访人“大闹大解决”、“信访不信法”、“信上不信下”。很多群众一遇到问题和矛盾，不管是什么性质的，就一窝蜂越级信访甚至进京，找“当官的”，“大领导”一句话能胜过法与理。即使法院的判决也可以不服，也可以找“北京领导”闹一闹，缠一缠，给涉事企业施加压力，以寻求法外救济。
1.2信访受理范围外延过大
不能把信访当成个筐，无论什么矛盾都通过信访来解决。对于一些本应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题，信访人不愿走法律程序，而是反复向信访部门反映要求处理，导致信访部门管了许多不该管、也管不好的事项。例如涉法涉诉问题，按照《信访条例》规定，涉法涉诉信访问题应通过法律规定的途径(如诉讼、仲裁等)等解决，很多涉法涉诉或已经进入司法程序的问题被当事人带到信访渠道来，涉法涉诉问题几乎能占到该大型国企疑难信访突出问题总量的四分之一。
1.3信访事项办理过程中存在瑕疵
在办理群众诉求的过程中，有的企业还存在着“推诿扯皮”、“踢皮球”的现象;在与信访群众的接谈过程中有时还会有态度不端正的问题，甚至偶尔会有不够冷静被信访人激怒的情况;在某些环节把关不严，履行职责不到位，形同虚设;企业改革政策出台前稳定风险评估流于表面、流于形式，执行过程不透明、信息公开的不全面不及时，致使企业党委、行政的公信力下降，引起群众强烈不满导致新的诉求。有时，信访事项的办理更注重程序性，对实质性结果关注不多，导致“案结事不了”，信访人反复上访。
2优化措施分析
2.1坚持依法依规处理信访事项
一是严格按照国家信访条例和相关法律法规要求，重新梳理和确定信访接待、突发异常事件处置工作流程，明确具体工作措施和工作要求。依法依规下发转交办和下达不予受理通知书。加强各级信访接待场所特别是企业信访窗口的基础建设，及时更新完善视频监控系统，全程记录接访过程，确保接访行为规范、处置行为合法。二是坚决把遏制缠闹访行为与解决合理诉求区分开来，在坚守底线、坚持原则的基本前提下推进缠闹访人员教育疏导工作，提炼推广经验做法，巩固深化工作成效。对于长期坚持不合理诉求的缠闹访人员，坚决通过多种形式规范其行为，避免其形成各种不切实际的预期和幻想，以达到引导预期，进而能合理合法表达诉求或是息访罢诉的目的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三是对因地方法规政策不落实、不完善而导致的疑难信访问题，及时召开高层面的企地联席会议向地方反映问题、提出建议，与地方党委政府领导会商情况、形成共识，通过协调推动落实完善法规政策，积极跟进具体操作，推进“事要解决”，尽最大努力保障群众合法权益，从法规政策源头上化解矛盾风险。
2.2逐级压实依法办理责任
明确信访事项一级办理、二级复查、三级复核的责任主体，明晰接待受理、书面告知、“三级终结”等每个环节的职责标准，建立信访事项简易办理制度。按照“底线不能突破、程序不可逾越、节奏应该加快、质量必须保证”的理念，压实信访事项办理责任，坚决落实“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位”，确保信访事项受理办理不管哪种方式、哪个环节，都能守好法规政策和程序底线，做到规范严谨高效。特别是要进一步加大信访窗口“快办快结”工作力度，对于诉求合理、具备条件能够解决的个案问题，明确责任单位、明确时间节点、限时办理解决。
2.3实行联合接访，推动诉访分离
严格执行普通信访事项与涉法涉诉问题分离的工作制度，及时准确甄别来访事项，引导来访人员转变观念，依法依规通过合适渠道表达诉求。严格信访事项受理办理程序，必要时对相关涉法涉诉事项及时出具不予受理告知书。坚持法院和企业相关部门在信访场所联合接访，按照法定途径优先原则，分类引导处理涉法涉讼信访问题，做到直接调解、导入诉讼和法律援助并举。
2.4坚持联合调处，化解难点积案
针对个别老户坚持违规诉求越级上访等难点问题，作为企法联动平台工作重点，加强与法院联动，研究制定化解方案，收集相关证据，深入宣讲法律，促使其逐步认清自身诉求的不合理、不合法性，放弃不合理诉求，使信访积案得到有效化解。对应该进入诉讼渠道，但当事人拒绝走司法程序或者已进入诉讼渠道，但仍在信访渠道缠闹等严重影响企业稳定的难点案件，进一步拓宽思路，力争化解上有新突破。
2.5运行机制的法治化
1．建立全员参与及稳定风险评估长效机制，积极探索全员维稳机制建设，完善跨部门、跨区域协调联动机制，形成全员自觉维护企业和谐稳定的良好局面。2．建立信访、工会、纪检、综治、劳资、法律等部门参与的综合调解机制，各渠道依法作为，最大限度地引导群众通过法定途径化解纠纷。3．建立企地联动长效机制，推行企业全国范围不同地区企地协调共同维护稳定机制的基础上，推动区域牵头工作，完善与地方党委政府在政策、信息、化解、处置的协同联动，发挥机制效用。4．建立信访事项依法终结长效机制，细化信访事项终结认定标准，通过法定程序予以终结认定，并建立终结退出机制，结束党委政府、属地企业对信访事项“无限兜底”的责任。5．建立督查督办长效机制，开展信访维稳督查工作，实现信访事项全程跟踪、全面检查、及时反馈。6．建立考核问责长效机制，实施信访工作责任制，通过年度绩效考核、诫勉谈话、纪律处分等多种手段，做到有责要担当、失责必追究、追究必从严。7．建立智能化建设长效机制，完善企业信访信息管理系统，充分发掘和释放信访大数据资源价值，综合分析信访形势，提高对信访风险因素的感知、预测、防范能力，更好服务科学决策，全力打造大型国企信访系统升级版，不断提高信访工作智能化、规范化、标准化水平。
结语
加强企业信访工作法治化建设，预防和化解信访难题，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，创造性贯彻落实集团公司、湖北省委相关要求，紧密结合矿区实际，在信访法治宣传教育、依法逐级走访、企法联动多元化解矛盾纠纷等方面加大探索和实践力度，充分发挥法治引领在改进工作、营造环境、增强合力、解决难题中的重要作用。只有这样，才能从根本上治理和减少信访难题，从而更好地发挥信访工作维护和谐稳定的基础性作用。
参考文献
［１］中华人民共和国国务院．信访条例［Ｚ］．２００５．
［２］孟建柱．做好新形势下信访工作依法维护人民群众合法权益［Ｊ］．长安，２０１７（０９）：８－１１．
［３］习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利－在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［Ｊ］．求是，２０１７（２１）：１．
论文作者:陈琪 张婉婧
论文发表刊物:《中国电业》2019年10期
论文发表时间:2019/11/1
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