村务监督制度为何能长效管用——“后陈经验”成为治国之策的内在逻辑和动力源泉
□陈旭东
2004年6月18日， 武义县后陈村召开村民代表会议，选举产生了全国首个村务监督委员会，对在规范集体资产、干部报酬、财务收支管理等村务工作中如何保障和落实群众的知情权、参与权和监督权进行了创造性探索实践，并创造了至今村干部 “零违纪”、 村民上访“零记录”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”记录。 习近平总书记先后多次作出重要批示，予以肯定和鼓励。 从此“后陈经验”不断深化完善并迅速在全省全国推广，村务监督委员会由当初应急的“治村之计”成为写入新修订的《村民委员会组织法》 的 “治国之策”， 成为加强农村基层民主建设的成功典范。
始终坚持以人民为中心的发展思想，以“一切为了群众、一切依靠群众”的自觉实践与深入探索，为推进基层民主法治建设提供了现实源泉和理论依据。 “一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，党的群众路线是党领导人民夺取政权、建立新中国的根本法宝，同样也是改革开放和社会主义现代化建设的重要法宝。本世纪初，随着工业化进程的加快和城乡一体化建设， 农村集体土地等资产被大量征用盘活。 如何管好用好与此带来的大量资金财产？ 有的地方随意挥霍浪费，有的作为福利一分了之，有的甚至进入个人腰包，滋生了腐败，造成干部与干部、 干部与群众之间相互猜忌、互不信任，村民上访不断，党群、干群关系紧张。 2003年，武义县后陈村群众痛感村务管理混乱之“顽症”， 自发组织要求设立村财务管理监督小组，作为“第三方”独立行使村务监督权， 这是后来村监委的雏形。2004年6月后陈第一届村监委正式挂牌，同时出台《村务管理制度》、《村务监督制度》。 “一个机构、两项制度”延续至今，仍是后陈村实行民主管理、民主监督的核心。可以说， 村监委与村务监督制度同小岗村的家庭联产承包制一样，都是“被逼出来”的人民群众的创造性改革。2005年6月17日，时任浙江省委书记的习近平同志来到后陈村考察调研，肯定了后陈首创村监委的做法。建立健全村务监督委员会， 规范村干部用钱用权行为， 是密切农村干群关系， 维护农村社会和谐稳定的积极举措， 也是加强农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设的一个有益探索。 2010年10月8日，全国人大新修订的《村民委员会组织法》以法律的形式将村务监督委员会作为村级民主监督的一项重要制度固定下来，“后陈经验” 正式上升为国家层面的制度规范。
始终坚持问题导向， 以农村“自我发现矛盾、内部化解矛盾”的纠错机制，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供了基层样本。 历史本身除了通过提出新问题来解答和处理老问题之外，没有别的方法。 辩证唯物主义告诉我们，问题就是时代的口号，问题的答案只能存在于现实的问题之中，问题中就包含回答问题的答案，但是答案不是直观现成的，需要深入调查研究，需要实践检验。 村监委是由全体群众选举产生的，聚焦了全体群众的监督视线，随时听取群众的意见建议， 随时回答群众的质疑咨询。 群众发现的问题往往能第一时间反映到村监委，村监委有责任第一时间将问题的核实与处理情况回应给群众， 为及时发现问题、及时化解矛盾疏通了渠道， 提供了组织与制度的硬性保障。 同时有利于铁闸把关，发现在前，防患在前，化解在前。 现在只要村监委审核通不过的，哪怕是村党组织书记、村委会主任相互通过气、签过字，也报不了销、入不了账。 先前村务监督只管财务监督审核签字，现在参与决策、实施、核对、反馈的各个环节，覆盖事前、事中、事后全过程，所有项目都得招投标，所有重大事项必须听证，所有运行环节全部公开。村监委和村务监督制度为村级党组织、村民自治组织、村民之间的良性互动搭建了沟通平台，提供了农村自我发现问题，通过堵塞制度漏洞有效解决问题、 化解矛盾，提升了村民自我管理、自我监督能力，是新形势下农村治理体系和治理能力现代化的有益探索。
2.1 基线资料比较 藏族与汉族患儿的性别比较差异无统计学意义(P>0.05)；藏族与汉族DDH患儿初次诊治年龄对比差异有统计学意义(P<0.05)。藏族与汉族患儿在不同年龄段内的发病情况比较差异无统计学意义(P>0.05)。见表1。
始终坚持全面观点，以“零容忍、全覆盖”的监督体系，为深化农村基层党风廉政建设提供了制度启示。 习近平总书记曾说：“不以权势大而破规， 不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留‘暗门’、不开 ‘天窗’， 坚决防止 ‘破窗效应’。 ”村务财务关系千家万户，事无巨细，变化多端，稍有不慎，就容易出现纰漏。村务监督委员会制度强化了权力的有效监督和潜在风险点的防范，着力解决“不愿管”、“不好管”、“不善管”等问题，杜绝了监督漏洞、 监督盲点和监督软肋， 实现了有效监督的零容忍、全覆盖。村务监督制度如同高悬的达摩克利斯之剑，一旦失职失责就会被发现，就随时会被问责，杜绝村干部抱有侥幸心理， 杜绝暗箱操作、利益交换，避免造成严重后果和形成“破窗效应”。从村集体资产的保值增值， 到各项收益分配，再到村集体建设工程的管理等，全部纳入村监委监督范围。村里所有的开支，村监委审核后，统一上传到家家户户的华数电视互动点播频道里。什么事项，开支多少，经办人是谁， 每张发票都能看得清清楚楚。 同时细化村监委履职规范，加强村监委成员履职能力培训，做到监督“不缺位、不越位”，使村监委真正成为 “基层民主监督第一力量、干群沟通的第一桥梁”，使村务监督制度真正成为促进村干部廉洁奉公的“防火墙”和融洽党群干群关系的“连心桥”。
始终坚持立规在前，以“权责一致、标本兼治”的严密程序，创设了把权力装进“制度笼子” 的生动典范。 通过立明规破除潜规则，村务监督制度厘清了村党组织、村委会、村监委三方合理的权力结构， 科学界定了各权力主体的职能、 边界和作用范围，既彼此独立，各司其职，又相互支持，密切配合，减少权力的摩擦成本，控制越权行为，防止越俎代庖，使之处于相互平衡的和谐状态。规范严密的运行程序是完善的权力运行机制的重要标志。 村务监督制度在权力运行的决策、执行、监督等每一个关键环节上， 都作出了程序方面的规定， 严格规范权力运行的方式、方法和步骤，使之在时间上相衔接、在功能上相协同，保证决策过程体现科学、民主、开放的原则，防止决策的主观性、随意性，确保权力运行过程全部公开、透明、有效。 权责一致、 标本兼治的严密程序让以道德制约权力、以民意制约权力、以权利制约权力、以权力制约权力、以法律制约权力等真正落到实处，并使这些制约手段在实践中互相配合，融为一体。村务监督制度是一种制度自信、文化自信，它用刚性制度打碎各种关系网、潜规则，限制其在法律框架内、“制度笼子” 里和群众视野中规范运行， 以严密的程序压缩制度执行的弹性空间， 确保制度在执行的过程中始终如一， 形成不敢腐、不想腐、不能腐、不易腐的防范、惩戒和保障机制，从而真正实现标本兼治、风清气正。
从已有的资料显示，很多的农民专业合作社社长的文化程度普遍不高，因而社长对于合作社的发展和进步方向把握不明确，对于一些先进的理念和技术等也没有足够的认识，而且另外很多高层次的人才不愿意回到和农村工作，这也限制了农民专业合作社面向农民的贷款运营。
始终坚持创新突破，以“公开是最好的阳光、 监督是最好的激励”的制度自信与干事胸襟，走出了一条新时代践行“两山”理论、实现绿富美发展的现实路径。 强化监督是为了给群众一个放心，还干部一个清白， 从而干群合心合力，最大限度激发创业创新的动力，推动乡村振兴发展。 管钱管物管事，既要靠自律，又要避免“当局者迷”，防止“久入鲍鱼之肆而不闻其臭”，自觉接受监督， 始终保持政治清醒。 村务监督制度是一个坚持“公开是原则，不公开是例外”的畅通监督的平台， 是一项确保公开用权、公平用权、公正用权的常态化、有实效的监督机制，更是一项发挥制度优势、发放制度红利、推动干事创业的激励机制。 正所谓“一箩筐纲领不如一个行动”。 要让钱财成为实现理想与目标的资源，就要干事有制度， 用制度来约束人，用制度来激励人，防止制度成了“稻草人”、“橡皮筋”。“监督看得见，权力管得住，村民真做主，发展好又快。 ”15年来， 后陈村集体资产从1000万元增长至近6000万元；村级分红由500元/人逐年递增到2400元/人； 村级合作医疗和人身意外保险全额由村集体承担；家家户户都盖起了花园小洋房，等等。“绿水青山就是金山银山”。如今，后陈村廉政文化体验区、 创意产业体验区、农事休闲体验区等正在规划建设中，一个自然生态清新、文化生态清优、制度生态清朗的示范村和模范社区正焕发出前所未有的勃勃生机。后陈村民正全身心沐浴在习近平新时代中国特色社会主义思想的阳光里，分享着村务监督带来的发展红利，健步走在决胜全面建设小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的康庄大道上。
（作者系中共金华市委党校副教授）