摘要：城市轨道交通的稳定运营离不开应急管理体系的构建，建立完善的应急管理体系需要从应急组织管理、应急预案管理、应急资源管理、突发事件管理、加强信息建设工作五个方面入手。建立轨道交通应急管理体系，为城市轨道交通应急管理工作的稳定进行发挥重要的作用。
关键词：城市轨道交通；运营；应急管理体系
城市轨道交通在整个城市的公共交通中发挥重要的作用，城市轨道交通为居民提供便捷的交通服务，为居民出行提供了方便。城市轨道交通的基础建设要求特别高，技术复杂，运营难度大，需要地铁运营部门积极解决突发事件的应急管理的相关问题。加强地铁建设、运营、设施保护三个方面加强管理，建立对应的应急管理体系，保障城市轨道交通稳定运营，为居民的日常出行继续提供便捷的服务。
1应急组织管理
应急组织机构是应急体系的核心部分，是应急规章制度监督和应急建设的主要机构，遇到突发事件时，应急组织机构是应急执行机构和应急指挥机构。依照城市轨道交通线的特性，将轨道交通应急组织机构分为三级，总公司层级应急组织机构、线网应急组织机构、线路应急组织机构。
当前，应急系统的管理模式常见的模式有代理工作模式、集中管理模式和协同管理模式。其中集中管理模式应用比较广泛。一般情况下生产调度指挥部门内包含各线路应急组织机构和网线应急机构，有应急值班的岗位，主要发号机构由正常运营向应急状态转变的指令。总公司的应急机构是城市轨道公司内的应急机构，日常中设有值班岗位，负责总公司的应急委员的联系和沟通[1]。3层级的作用关系是逐层向上级负责，各个线路应急线路向线网应急机构负责，线网应急机构向总公司的应急机构负责。遇到紧急情况时便于快速确定应急指挥的核心。遇到较小的突发事件可以快速处置妥当，遇到重大突发事件可以快速全面的向全地铁公司范围内进行资源的紧急调配和协商。上述应急组织的设计能与目前的城市轨道交通运营的指挥中心进行无缝衔接，节约大量的人力物力和财力，同时可以提高处理突发事件的效率和质量。
2应急预案管理
应急预案就是突发事件应急处置的具体规范，要具备很强的操作性，应急预案的内容包含事件类型、危害因素、事件等级、工作组织、事发场所或者部位、岗位职责、预案仿真、事件等级和培训演练等。应急预案需要流程固化、职责明确、处置得当、操作简单[2]。应急预案分为总体预案、现场预案、专项预案。
总体预案是总公司对突发事件而制定的指导性的预案，包括突发事件的时间处理原则、事件等级定义和总公司应急组织等相关内容。现场预案是突发事件在发生的过程中，规定现场救援人员的应急救援的具体操作规章制度。现场预案要依据应急组织的层级不同制定不同的应急预案。某条线的应急处理程序就是线网的指挥中心制定的应急预案。从预案内容来说，现场预案的内容应尽可能的详细，例如某线控制中心应急处理程序，应包含在线路某个区段应急状况下的行车方案、组织方案等内容。项预案是各级应急组织针对某一突发事件类型而制定的应急处置操作规程，例如：恶劣天气应急预案，防台风应急预案，大客流应急预案等。
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3应急资源管理
应急资源是突发事件应急救援所需要的专业救援人员，应急物资，还包括历史资料，法律法规，专家资源。目前，我国城市轨道交通迅猛发展，很多城市的轨道交通已成为线网，多条线路的地铁运营设备不尽相同，给应急救援添加许多困难。因此，针对轨道交通的网状化发展，应急救援队和应急救援物资的设置应采取线路救援中心、区域救援点与流动抢险车相结合的方式。线路救援中心的设立目的是：解决地铁重大突发事件，在救援中心配置专业救援人员，大型救援机械等。区域救援点能够快速赶赴现场，迅速解决其负责范围内常见系统设备故障，并配合救援中心的大型救援活动。区域救援点配置熟悉常见地铁设备的救援人员以及小型救援设备。流动救援车主要负责某线路中的一个区域，配置中型救援设备和熟悉本线路设备的救援人员。上述设置能够形成“点—线面”的应急资源配置，从而达到快速到场，专业救援的应急救援效果，提高应急救援的效率。
4突发事件管理
4.1突发事件类型
根据突发事件的性质、特征以及危害等级，突发事件可分为4大类：（1）自然灾害：包含台风和暴雨等对自然生态环境、人居环境、人类及其生命财产造成破坏和危害的自然现象。（2）事故灾难：针对城市轨道交通建设、运营产生影响的工程事故、设备故障等，例如：塌方、AFC设备故障等。（3）公共卫生：针对地铁设施内影响民众健康的突发事件，例如：重大传染病、毒气等。（4）社会安全：主要指影响地铁安全的社会事件。具体来讲，主要包括：人潮、恐怖袭击、乘客事件。
4.2突发事件处置层级
地铁突发事件处置层级应与公司应急组织机构相互对应，分为3个级别：总公司应急指挥部、线网应急指挥中心和区域控制（OCC）应急指挥中心。3个层级分别代表总公司层级、线网层级和线路层级行使的应急指挥权。
5加强轨道交通的信息建设工作
COCC是轨道交通实现网络化的必要条件，实现网络化运营的协调和管理的相关工作，遇到突发事件时与ETC配合，对网络内的列车运行进行统一指挥和调度工作。ETC是轨道交通网络突发事件的指挥中心，是城市应急指挥中心的重要构成，是领导进行组织和指导应急救援相关工作的综合平台。COCC是城市轨道交通运营的应急管理中心，在日常的运行中，COCC和其他的公共交通部门之间紧密联系，遇到突发事件后，COCC作为组织者和协调者，受联动中心的指挥，ETC和其他交通部门之间协作，调度市内的交通进行疏导工作。突发事件时，相关部门之间进行高效配合，对事件发生的地点、时间、事件等级、救援工作等内容进行及时沟通，提出具体的要求，采取相应的措施。
6结论
城市轨道交通的快速发展是城市发展的重要保障。目前地铁企业的安全形势受到严重的挑战，地铁安全和稳定关系到广大居民的日常生活，是社会稳定的重要前提，日常工作中要加强地铁的安全保卫工作。地铁企业在日常的工作中要构建更多更有效的城市轨道交通运营应急管理体系，为城市轨道的稳定运行保驾护航，提高居民的幸福指数。
参考文献
[1]郭万胜.城市轨道交通运营安全管理体系研究[J].农家参谋,2017(24): 339.
[2]康婷婷.城市轨道交通运营安全标准化与职业健康安全管理体系一体化建设[J].内江科技,2017,38(01):14+97.
论文作者:刘天贺
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
标签：突发事件论文; 轨道交通论文; 城市论文; 预案论文; 层级论文; 地铁论文; 应急预案论文; 《基层建设》2019年第1期论文;