中国铁建二十三局集团有限公司 610072
摘要：本文针对铁路项目的概算清理，做了一些探讨和总结，对铁路项目的整个投资梳理过程做了介绍，也对概算清理的具体工作内容及办法进行了探讨，同时对铁路项目的决算过程也较好的进行了整理总结，有利于铁路项目的参建单位对概算清理工作加深理解，把握方向。
关键词：铁路；概算；投资；决算
一、铁路项目概算清理简介
铁路项目的概算清理，是对将销号的建设项目投资的一次梳理，确定最终项目投资完成情况，相当于其他建设项目的竣工决算，也是国家对铁路项目投资完成情况评价的重要依据。对建设单位来说，概算清理结果是对其在整个项目建设期间的投资使用情况的考评依据；对设计单位来说，则是对其可行性研究及初步设计期间的设计工作的考评依据；对施工单位来说，因为铁路项目的特殊性，概算清理的结果直接影响施工单位的最终结算情况。
总而言之，概算清理在整个铁路工程项目建设期间具有及其重要地位，这项工作的完成状况，不仅涉及到各参见单位的自身利益，也会对国家的铁路建设投资产生影响。
二、铁路项目概算清理的具体工作流程
铁路项目的概算清理工作，涉及面广，工作量大，时间也比较长，一般在一年左右，具体涉及到的单位主要有：铁路总公司负责部门（一般为鉴定中心）、建设单位（铁路局下属铁路公司）、设计单位、施工单位、监理单位、审价机构（主要是具备条件的咨询单位）等。
具体工作的开展，先由铁路总公司根据各铁路建设项目工程完成情况，制定清概工作安排并下发通知，建设单位根据通知，确定各项清概工作的具体时间节点，并划分落实责任，及时与铁路总公司汇报工作情况，加强联络，以便随时了解最新状况，及时处理。清概工作开始后，建设单位及时同时各参建单位按时参加，做好各单位清概工作的任务划分，同时建设单位开始清理有关征拆、甲供材料价差和涉及其他费用的合同文件等，尤其是征拆方面的资料，因为涉及地方，还应加强与地方政府的沟通，这部分工作主要由建设单位实施。设计单位则主要进行施工图投资检算、价差计算、变更设计等工作，工作完成后整理成册，报建设单位汇总。施工单位协助设计单位，进行资料收集整理工作。审价单位在此期间积极做好征地拆迁、三改工程（改路改沟改渠）、线路迁改、合同外二类变更、价差调整等审价工作，根据审价结果出具报告。最后资料由设计单位整理后，交由建设单位审核汇总，修改完善后形成概算清理文件及汇报材料，上报铁路总公司鉴定中心审核。
三、概算清理的具体工作内容
铁路项目的概算清理主要包括以下内容：①施工图量差的清理，主要是与初步设计对比，看是否超出初步设计概算，是评估设计单位工作的重要依据；②总承包风险费的清理，此费用由施工单位包干使用，建设单位核实使用情况；③征地拆迁费用的清理，主要是清单第一章费用，投资增加部分，占整个投资增加部分的最大比例，也是考评建设单位项目管理工作的重要依据；④价差的调整，主要有材料价差、云价差、人工费价差等，经铁路总公司批准的可调整费用，作为投资增加内容，是项目最终投资的重要组成部分；⑤一类变更设计的清理，按铁道的批复文件执行，经铁路总公司批复的一类变更设计，作为投资增加内容，也是考评设计单位工作的依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆；⑥非一类变更设计的清理，除一类变更外的变更设计，主要分为合同内和合同外两种，其中合同内的纳入总承包风险费，合同外的则在预备费中解决，是建设单位和施工单位利益博弈之处；⑦关于索赔的费用，主要是各种不可抗因素影响下的索赔费用；⑧其他费的清理，该费用主要是指由建设单位使用的各项费用，包括检查、科研、勘察设计、生产准备、技术服务等费。
具体工作如下：
首先是进行施工图投资检算，概算清理工作大部分内容都建立在施工图检算上，这也是施工图量差和价差调整的数据来源，主要由设计单位负责实施，设计单位应按照已批准的编制原则进行施工图检算的编制，在完成施工图检算后，与施工单位及时沟通交流，避免漏项或重复，同时施工单位也应根据实际施工图纸及文件，对设计单位编制的投资检算进行核实，因为涉及施工图量差，也对材料调差的计算有影响，由于这两项都涉及施工单位自身利益，故对施工图检算的核实是其概算清理工作中的重要环节。
其次是变更设计的统计与上报，变更设计主要涉及到投资增加内容及预备费的使用情况，也是铁路总公司审核的重点，根据铁建设[2005]146号文、铁建设函［2009］20号文和铁建设函[2009]633号文要求，除一类变更设计由铁路总公司负责审批外，其他的变更设计由建设单位审批，一类变更大多已在施工过程中就已上报并批复，其他的变更设计则部分留在后期，待预备费最终确定后，由建设单位审批处理，这部分内容涉及到施工单位的最终结算，资料收集整理也主要由施工单位进行。
概算清理过程中，关于政策性费用调整这部分内容，主要是指因国家政策、行政法规及相关技术规范变动等引起的费用调整，一般有材料价差调整、运价差调整、人工费价差调整等，尤其需注意的是油料价差的调整，因为自2009年1月1日起，已不再征收养路费，相关费用包含在油价中，但目前铁路使用的预算定额中，机械费仍包含养路费，所以调整油料价差时，应从中扣除养路费，目前根据已有资料估算，扣除的养路费约占油料价差的四分之一左右。
材料价差的计算，目前铁路按两种方法执行，一种是依据铁建管[1998]115号文编制概算的项目，材料价差按铁路总公司发布的年度材料价差系数（每次网上发布，官网可查）进行计算。另一种是依据铁建设【2006】113号文编制概算的项目，材料价差按经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》（每次网上发布，官网可查）中信息价与概算编制期价之差计算。这两种办法各有优劣，前一种主要是计算方法简单，工作量较小，但价差计算的精确性较低，后一种则工作量较大，需要逐项对材料信息价格进行录入，但价差计算的精确性较高，误差较小，尤其目前计算机技术高速发展，数据的录入也逐渐简单，该方法将会是以后采用的主要价差计算方法。
其他主要与建设单位有关的费用调整，主要由建设单位整理及上报，铁路总公司安排工经专业审核，费用的调整严格按照铁路总公司有关规定和相关合同执行。
四、概算清理的一些体会
在中国铁路建设飞速发展的今天，为了更好的规范建设管理行为，界定并划分建设管理责任，同时加大对违规行为的处罚力度，铁路总公司连续下发多份文件，清理了在建项目审批程序，科学合理的确定投资规模和工期，规范变更设计管理，控制工程投资。这些文件实施后，将更好的规范铁路基建项目各关键环节的管理，并且对建设单位在投资管理方面的责任追究也进行了规范和加强，这不仅仅是铁路总公司工程管理的权利下放，也是对管理责任的划分，做到了责、权、利对等。这就要求在概算清理工作中，各参与单位更应兢兢业业，担负起自身的责任，为铁路投资管控把好关。
参考文献：
[1]铁建管[1998]115号 《关于发布<铁路基本建设工程设计概算编制办法>的通知》 1998
[2]铁建设[2006]113号 《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》 2006
[3]铁建设函[2009]633号 《关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的通知》 2009
[4]铁建设[2009]78号 《关于进一步加强和深化施工图审核工作的通知》 2009
[5]铁建设[2009]89号 《关于加强铁路大型临时工程设计和审查工作的通知》 2009
论文作者:文宏明
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/1
标签：铁路论文; 价差论文; 建设单位论文; 工作论文; 项目论文; 单位论文; 施工图论文; 《基层建设》2016年9期论文;