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2007年10月22日至11月10日，中央党校“意大利体制”培训考察团一行20人，对意大利进行了为期19天的考察培训。围绕考察培训主题，这里就意大利体制的特点、形成和影响谈几点感受：
一、意大利现代体制的基本特点
意大利现代体制包括政治体制、司法体制、经济体制、文化体制、税收体制、公共管理体制等。
(1)政治体制是议会制共和国。意大利议会实行两院制，众议院(630个议席)和参议院(315个议席)享有平等权力。总统是国家元首，内阁是国家权力的核心。意大利实行立法、行政和司法的三权分立制度。意大利不是联邦制国家，但宪法强调地方自治和地方分权，因而实际上形成了一种介于中央集权制与联邦制之间的国家制度。中央政府下设大区、省、市(镇)三级地方政权机构。大区是具有自主权力和职能的自治单位，享有立法权、财政自治权等权力。国家在外交、国防、税收、移民、宗教事务、环境保护、文物保护等领域有立法权，在其他领域与大区共同拥有立法权。此外，其他立法权都归地方。全国共分为20个大区，其中5个特别区享有更大的自治权。
(2)司法体制是独立行使司法权力。意大利审判实行三审终审，检察官设在法院之内。法官分为刑事法官、民事法官和行政法官三类，法官属于国家，由国家统一支付工资。此外，意大利还建立了最高司法委员会，以保证法官独立行使审判权。意大利法律属大陆法系。法院组织系统设宪法法院、行政法院和普通法院。司法行政由最高司法委员会领导，并进行日常管理。意大利法律制度建设比较健全，各个领域都做到了有法可依，而且其立法具有很强的操作性。
(3)经济体制是以小企业为主的私有化体系。意大利经济的一个重要特点是小企业数量众多，96％的企业是工人少于10人的小企业，20人以下的企业提供了600万个就业岗位。意大利在服装、皮革、家具、设计、服务等行业有优势，这些行业比较适合家庭作坊式的小企业经营。小企业具有经营灵活的特点，可以对国际市场的变化及时做出反应。这种情况也同意大利的用工制度有关。意大利用工机制不灵活，企业解雇工人很困难，所以企业不愿意扩大规模。
(4)文化体制以文化传承和保持为突出特点。意大利是古希腊、基督教和近代文艺复兴三大历史文化交汇地，尤其在罗马，从街道上的罗马砖、形式多样的雕塑作品和不同风格的油画和彩绘，从富丽堂皇的教堂宫殿到各种形式的艺术博物馆、古城堡，可以说每一个地方、每一个角落都展示了罗马所走过的历史沧桑和文化底蕴。文物的保护和历史的传承就成为意大利人的重要理念和价值观。
(5)税收体制是政府主导的具有独立执法地位的体制。意大利税收有直接税(所得税)和间接税两种。直接税主要有个人所得税、公司所得税和工商业地税；间接税主要有增值税、注册税、城市房地产税。政府财政主要靠直接税，财政收入的3/4来自个人所得税。个人所得税的征税范围是个人全部收入之和，雇员由雇主代扣，自由职业者自己申报。意大利有完善的税收申报、缴纳和稽查体制。目前，意大利已经实现税收电子化，个人和企业的税收申报和缴纳可以全部在网上完成。这就大大提高了效率，降低了成本，堵塞了漏洞。在税收监管和稽查方面，意大利通过网络系统，对重要的经营活动实行实时监控，避免逃税和漏税现象。确定税收额。意大利财政部有自己的执法力量——税务警察。税警有很大的权力，是意大利维持经济秩序、打击经济犯罪的主要力量。
(6)公共管理体制体现为政府主导的市场化服务职能。二战后的30年间，意大利经济获得了飞速发展。然而，由于政府服务意识不强，腐败问题频发，以及加入欧盟后的一系列要求和义务，20世纪90年代，意大利开始对所有政府部门着手改革，精简行政人员或合并机构。让地方政府有越来越多的自主权，所制定的公共政策要满足公民的要求；简化行政手续，以便于方便公众了解。1980年以来，法律对政府行使权力作了新的规定，即公共权力的行使必须伴有公众的参与，政府决策必须事前了解民意、向公众解释、文件向公众开放。在公共管理中引进企业管理模式，把公共服务职能委托给私人机构或政府创办的公司为公民服务，如城市交通、高速公路运营等。这类公司大多是政府100％控股，但意大利商法规定其是私有化公司，承担的就是政府的服务职能。1993年，法律规定公务员与这类私企员工待遇一致。公共行政改革的目的十分明确，就是为了最大限度地满足公众对政府公共政策的需求，适应民主化的趋势。
二、意大利现代体制的历史传承
目前意大利实行的是议会制共和国体制，这与意大利的历史传统有着紧密联系。如果考察意大利的历史会发现共和政治在意大利有着肥沃的土壤。古希腊时期，城邦共和国在意大利北部地区已经星罗棋布地存在。屋大维时期建立的罗马共和国是其中的佼佼者。而今在古罗马市场仍可看到古代元老院雄伟的旧影，在威尼斯则可看到议事厅的富丽堂皇。虽然当时的城邦共和国所奉行的并不是近代意义上的民主共和政治，但却是现在意大利政治体制的源头。
意大利实行大区制度。大区是具有自主权力和职能的自治单位，享有立法权、财政自治权等。全国划分为20个大区，共103个省。大区之所以在意大利的行政管理体制中享有较大的自主权，同样也与其历史分不开。因为罗马帝国崩溃之后曾分裂为许多相对比较独立的王国、公国、自治城市和小封建领地。直到1870年9月才最终完成统一。正是考虑到历史上一些地区曾长期独立，已经形成比较独特的传统和风俗习惯，所以才有了大区的设置，并赋予了大区的自治功能。由此可见，意大利按大区划分行政区域，并非凭空产生，而是历史传统使然。
在意大利，法院地位比较独特。司法行政由最高司法委员会领导，并进行日常管理。法官没有渎职违法行为不得随意任免。意大利的法院体系之所以比较完备，也与历史上罗马人比较重视法律有关。著名的《十二铜表法》的制定，就表明意大利人在古罗马时期就很重视法律的制定和宣传。它不仅是罗马的第一部成文法，也是大陆法系国家民法的鼻祖，影响深远。目前意大利的法律体系属于大陆法系，实际上是古代罗马法的继承和发展。
三、对意大利现代体制的评价
意大利现代体制的形成既有历史的渊源，也有现代化、全球化，特别是欧盟一体化的影响。作为一个尊重历史传统、维护法律权威、崇尚节俭、保障就业(特别是对弱势群体被雇用者的劳动权利的保护)的体制，有许多值得我们学习借鉴之处。但在以创新驱动经济、高科技引领未来的今天，意大利这种崇古、相对封闭、安于现状的观念和体制，使其发展受到多方面的挑战，即使在欧盟也有被边缘化的危险。以下几对关系和矛盾的处理是值得思考的：
(1)如何使发展与保护并重。历史是未来的一面镜子，文物保护是必须的，但是，在文物保护的同时也必须高度重视现实的发展。意大利在保护方面是值得我们学习的，但其对于如何做到既保护又发展的研究却并称不上成功。无论是在罗马还是在威尼斯我们看到更多的是古代而不是现代化。
(2)如何应对全球化。历史、传统、文物是意大利非常宝贵的精神财富和当今的旅游资源。但意大利对于全球化的理解应该是不足的。意大利是一个保护重于开放的国家，人们的观念相对保守，大多数人不懂英语，城市公共设施中也很少有英文标识。其生产效率也日渐落后于世界、乃至欧盟的水平。对保护的过分强调往往最后是保护了落后。因此，在保护文物的同时，也应给未来留下发展的空间。
(3)企业的效率是企业的生命。当意大利人把100％政府机关独资，并且整个行业中只有一个买家和一个卖家的企业称为私有企业的时候，就很难理解私有企业和市场竞争的概念了。如果一个企业处于没有竞争的环境，其结果往往就是效率的不断降低。
(4)社会福利不应成为滋生懒惰的温床。意大利法律对企业解雇工人做了极其严格的规定，工人一旦就业几乎是终身制。这使得意大利人生活得很轻松、自在、休闲。除了意大利的足球和米兰的时装，很难感受到意大利的生机与活力。社会福利是一把双刃剑，是一个国家社会公平、百姓福祉的体现，但处置不当，也往往成为滋生懒惰的温床。
(5)避免竭泽而渔。意大利引以为自豪的是：建立了一个颇为成功的税收体制，无论在机制还是设备上，都堪称欧盟一流。但与之对应的我们看不到一个充满活力的社会。意大利税收占GDP的比重，仅次于法国。法国的税收为GDP的43.4％。税收负担过重，不利于企业提高竞争力，不利于吸引投资。
作为一个发达国家，意大利无疑比我们的经济发展程度要高。但是，其社会问题仍然是严重的，甚至于经济发展状况也并非如同数字显示的那么高。意大利在服装、皮革、家具、设计、服务等行业的优势，正在成为过去，意大利未来经济的增长点在哪里还是个未知数。因此，赴意大利的考察，既开阔了我们的眼界，也给了我们发展的信心和勇气。