党内民主：党的事业兴旺发达的重要保证，本文主要内容关键词为：兴旺发达论文,党内民主论文,事业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在“七一”讲话中指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”这一论断，是对我们党历史经验和教训的深刻总结，是以“三个代表”为指导全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求，也是面向新世纪保持党的生机和活力的殷切希望。当前，深入学习和领会江泽民同志的“七一”讲话，必须把发展党内民主提到加强和改进党的建设的关键日程上，并通过发展党内民主积极推动人民民主的发展。
“七一”讲话呼唤执政党的民主建设
如果说以邓小平同志为核心的第二代领导集体在改革开放后提出并初步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，那么着眼于21世纪，建设一个什么样的党、怎样建设党，就成为以江泽民同志为核心的第三代领导集体所面临的一个重大的历史课题。“七一”讲话所面对的，正是这样一个重大的历史课题；“三个代表”的提出，面对的也是这样一个重大的历史课题。而这个课题能否最终解决好，从一定意义上说正是取决于我们党的民主政治建设。
中国共产党历来以全心全意代表人民的利益为宗旨，这也是“三个代表”的归宿所在。在当前新的历史条件下，我们党已经经历了两大转变，即从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党转变成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党转变成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。在这种情况下，党代表人民利益的具体形式需作出适应性的变化，这就要按照民主政治的要求完善党的领导体制和决策机制，减少党在代表人民利益过程中的任意性和随意性。目前在我们的一些党员和干部中间，之所以还存在这样或那样有悖于人民利益的做法和问题，究其原因，就是缺乏一个严密的民主政治机制对他们加以监督和制约，以致一些党政干部的权力不受约束，甚至可以为所欲为，个人凌驾于党组织和人民群众之上，个人的意志可以强加在人民身上，个人的利益可以随意取代人民的利益。在这样一种情况下，党作为人民利益代表就缺乏制度上的保障，“三个代表”也就无法真正落实。
所以问题的关键在于，我们目前不仅要深刻认识党是最广大人民根本利益的忠实代表这一命题，而且更为重要的是要回答作为一个执政党怎样才能成为最广大人民根本利益的忠实代表这一现实问题。正是在这个意义上，江泽民同志在“七一”讲话提出了执政党的民主建设特别是党内民主的许多重大问题。举其要端诸如：
——要切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。通过建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。
——按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。凡属重大决策，都必须由党委集体讨论，不允许个人说了算。
——努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，促进干部奋发工作、能上能下。加强对干部选拔任用工作的监督，完善干部考核制度和方法。坚决防止和纠正用人上的不正之风。
——要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力。
——继续推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，健全社会主义法制，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。
上述论断，对如何从党的领导体制、决策机制、干部制度、监督机制等民主制度的层面保证“三个代表”的贯彻作出了根本方向性的回答，十分具有新意，殷切呼唤着执政党的民主建设和党内民主的发展。
党的民主集中制实质是党内民主
“七一”讲话之所以把党内民主置于党的建设的重要地位，不仅是因为党的民主建设是“三个代表”的必然要求，而且是因为党内民主也是党的民主集中制的内在要求。要弄清这个问题，关键在于正确认识和把握民主和集中的关系。民主和集中是辩证的统一，二者相互依存，不可偏废；但从逻辑关系上说，民主是集中的前提，没有真正的民主，也就没有正确的集中。对于这个问题，邓小平同志在1962年七千人大会就说过：“没有民主，就没有集中；而这个集中，总是要在民主的基础上，才能真正地正确地实现……不实行民主集中制，不但脱离人民群众，脱离党员群众，而且上级脱离下级，甚至在同级里也势必造成少数人或个人脱离多数，少数人或个人专断的局面。”
发扬党内民主对于正确贯彻民主集中制、提高党的领导水平和执政能力有着至关重要的意义。正是由于这个原因，邓小平同志在党的八大《关于修改党的章程的报告》中，把健全党内民主作为正确贯彻民主集中制的基本方面，也正是由于这个原因，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》继续提出了发展党内民主、充分发挥全党的积极性的要求。如今，江泽民同志在“七一”讲话中再次对党内民主的问题进行了系统的阐述，把发展党内民主提到了前所未有的高度，这不是偶然的，而是经过深思熟虑的关于全面推进党的建设新的伟大工程的一个战略性决策。
理论和现实都表明，只有不断发展党内民主，我们党才能够兴旺发达，我们的国家才能够兴旺发达。十一届三中全会以来，我们党之所以在领导社会主义改革开放和现代化建设方面取得了前所未有的成就，其中一个重要的原因就是我们党吸取了“文化大革命”全面专政的教训，在加强执政党的民主建设方面取得了共识和进展，得出了“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”的重要结论。在当前新的历史条件下，我们按照“三个代表”的要求加强党的建设，其中十分重要的一个方面就是要继续加强党的民主建设，在新的历史条件下焕发党的新的生机和活力。
民主与专政的统一、民主和集中的统一，是我们社会主义国家的国体和政体的基本原则，其本质都是为了保证广大人民当家作主，都体现了民主的精神实质。江泽民同志在今年4月全国社会治安工作会议上对人民民主专政国体进行了新的阐释，指出坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主。我们也可以同样认为，坚持党的民主集中制的实质，就是不断发展党内民主。深入学习和领会江泽民同志的“七一”讲话，应当从这样一个高度来认识党内民主对于新的历史条件下加强和改进党的建设的极端重要性。
通过党内民主推动人民民主的发展
江泽民同志的“七一”讲话，不仅对党内民主本身进行了系统阐述，而且揭示了党内民主和人民民主的内在逻辑关系，提出了“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展”这一我国民主政治建设的大思路，这也具有重要的指导意义。
从理论上说，党内民主与人民民主都是社会主义民主政治的基本内容，但两者的发展应当有一个逻辑顺序。社会主义民主政治的最高形态和根本目标，是实现高度的人民民主。同时，人民民主的实现，需要党内民主的支撑和配合。在坚持共产党领导的社会主义条件下，特别是在我国社会主义初级阶段，党内民主是人民民主赖以发展的前提，也是民主政治发展的逻辑起点和关键。这是因为，共产党是执政党，党内民主形不成，人民民主也就无从谈起。邓小平同志曾精辟指出：“在我们党内和国家内，必须按照毛泽东同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。这种局面首先要从党内造成。我们国家也要造成这样一种局面。但是，如果党内不造成，国家也造不成。我们党一定要造成这样的生动活泼的政治局面，我们党内一定要有充分的民主。”党内民主的不断推进，必将带动整个国家政治生活的民主化，这是中国共产党在我国政治生活中的核心地位所决定的，正如《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》所指出的：“发扬党内民主必然推进人民民主，这也是建设社会主义民主政治的一条重要途径。”
从更为宽广的视野看，党内民主也是建设有中国特色社会主义民主政治的内在要求。由于社会主义民主不能照搬西方多党制的模式，我们的民主政治发展必须超越西方式多党竞争的体制，在坚持共产党领导的前提下，通过党内民主的制度化来逐步实现国家政治生活的民主化。这是共产党领导下的社会主义民主政治发展的基本逻辑，也是共产党在21世纪立于不败之地的基本政治保障。
总之，党内民主建设是我国社会主义民主的制高点，这是我们党在整个国家中的政治力量和领导地位所决定的。正像江泽民同志所说的：“在中国，要团结凝聚十一亿多人民，通过改革进一步解放和发展社会生产力，集中力量把经济搞上去，实现社会主义现代化建设的宏伟目标，关键在党；要深化改革，成功地创建人类上没有先例的社会主义市场经济体制，关键在党；要坚持‘两手抓’，搞好两个文明建设，关键在党；要保持社会政治稳定，实现国家长治久安，关键也在党。”今天，我们还可以说，在中国，要建设高度的社会主义民主政治，关键仍在党。就此而论，正确辨明和处理党内民主和人民民主、党的建设和民主建设的关系，正是我国社会主义民主政治发展的一个重要的主题。
通过发展党内民主积极推动人民民主的发展，有许多工作要做，但其中最关键、最核心的，应当在于民主的制度化建设。以往我们偏重于把民主当作一种作风来看待，实际上民主如果缺乏具体制度的安排，就难有保障。邓小平同志在总结建国以来的历史经验时曾深刻指出：“我们过去所发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面……斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了‘文化大革命’的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。”江泽民同志的“七一”讲话高举邓小平理论的伟大旗帜，站在理论创新和制度创新的高度，从领导制度、决策制度、干部制度、监督制度等方面系统阐述了党内民主和人民民主发展的目标和方向，指出“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行”。这些论断，阐明了我们推进党内民主并带动人民民主发展的根本途径和方向，是值得很好领会和研究的。