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摘要：随着我国经济的持续发展和社会的不断进步，我国的城市化进程越来越快，旧城更新与旧城改造项目也越来越多。在实际的旧城更新过程中，还存在不少问题，为了解决这一问题，就必须从改进工作方法和加强设计理论两方面入手。在实际的设计过程中，必须着重考虑居民需要，鼓励居民主动参与到设计过程中来，改进设计模式和设计方法，根据实际的城市景观和现有的城市规划，建立健全更新体系和制度，努力设计出符合人们居住需求、审美需求的城市。
关键词：旧城更新；问题；解决策略；新城旧城；设计
目前，随着城市化进程的不断加快，我国面临大规模的旧城更新与房屋拆迁项目。一方面，随着大量劳动力涌入城市，城市要不断向周边地区扩张；另一方面，旧城区存在各种各样的问题，比如居住环境差，土地容积率低，犯罪率不断飙升，火宅频频发生等。鉴于此，全国各个城市都相继开始了旧城更新与改造工作，但是，在改造过程中存在很多问题，很多地区单纯采用一次性、大规模的更新替代方式，完成改造的新城区还是会面对和旧城区一样的问题。基于此，我们必须深入分析和研究旧城更新过程中的问题，并针对这些问题采取有效措施予以解决。
一、拆迁问题及其解决
（一）拆迁矛盾以及利益冲突
随着我国社会主义市场经济体制的深入改革，我国的房地产政策也不断调整，拆迁市场化和货币化的发展趋势越来越明显，被拆迁人以及拆迁实施单位之间的矛盾越来越严重。其一，不文明、不规范、不合法的强制拆迁行为时有发生，打架骂人、堵大门、捅房顶的现象也越来越多[1]；其二，在房屋拆迁之后，对被拆迁人的安置以及补偿存在很多问题，很多居住户在拆迁之后，不得不长途奔波于工作地点和居住地点之间，陷入了新的贫困和窘迫，工作压力和生活压力倍增。
（二）拆迁安置问题
在拆迁过程中，一般会对被拆迁户安排一定的拆迁补偿，补偿方式有三种：面积标准房屋调换、价值标准房屋调换、货币补偿。这三种拆迁安置以及补偿标准看似合理，实则存在很多问题，在实际的拆迁过程中，如果住房价格上涨过快、商品房日益高档化、住房面积标准变高，都会出现拆迁费用缩水或贬值的问题，补偿费用无法在市场上买到合适住房。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面，拆迁户就会要求用同等价值的商品房进行调换；另一方面，拆迁户就会要求增加补偿费用，以便买到合适的商品住房。如果这两个要求不能实现，拆迁工作就会陷入僵持状态，负责拆迁的单位以及开放商难免会产生急躁情绪，而居民也处在长时间的观望中，不可避免地会发生一些矛盾和冲突。
针对拆迁矛盾、拆迁利益冲突以及拆迁安置这两个问题，有以下几种解决方法：第一，在拆迁过程中，要遵循合法、规范、合理的拆迁程序，避免强制拆迁以及武力拆迁行为；第二，转换矛盾调解方式，在拆迁工作开始之前，负责拆迁的工作人员要对被拆迁户做好详细调查，并进行协商交流，广泛征求居民意见，求得居民的谅解。第三，完善拆迁决策制度，构建合理的决策体系，从单向的公示决策到双向的听证决策。听证制度能够兼顾各方利益和要求，保证拆迁的公正性和公平性，进而确保拆迁工作的高效、有序进行。第四，建立健全拆迁补偿制度，构建科学合理的补偿体系。具体来讲，在拆迁工作开始之前，应准确评估原有建筑物的市场价格，实行公平补偿。此外，还要实行多样化的补偿方式和安置方式，建立公平公正的补偿标准，在补偿过程中，综合使用现金补偿和实物补偿两种补偿方法，并充分考虑到拆迁工作对被拆迁人造成的工作损失和生活损失。
二、新旧城衔接问题及其解决
在旧城区的改造与更新中，原有的特色建筑、城市布局等结构都被拆除殆尽，取而代之的是高大的建筑以及宽阔的道路，这种城市规划和布局模式比较单调，忽视了城市的人文关怀以及多样性。此外，房地产开发商为了自身的经济利益，一味追求高效益率、高容积率，导致城市环境质量进一步恶化。在实际的规划过程中，大多采用现代化的设计理念和设计方法，居住区、工业区、行政区、商业区往往分工明确，这种只注重功能的规划方法会使城市失去很多有价值的东西，一些具有历史文化内涵以及历史价值的街道会在旧城改造中被残忍拆除。针对这种问题，在实际的改造中，我们要尽量保留特色建筑，还要尽量保留一些古老的街道和街区，例如南京的夫子庙、北京的老胡同、青岛的八大关、天津的五大道等。
对于新旧城衔接中的城市多样性以及历史内涵消失殆尽的问题，我们要采取以下措施予以解决：其一，不断学习旧城改造以及城市规划的理论知识，贯彻落实“以人为本”的设计理念，根据城市景观的实际状况，进行小规模的改造和更新；其二，有关政府和部门要制定出具体的旧城改造方案以及监督评价体系，多多借鉴和吸收国外的先进的改造方法，坚决保留富有历史文化气息和内涵的老街区，尽量保留城市原有的建筑物[2]；其三，在设计改造方案与更新方案时，可以鼓励居住者参与到设计中来，包括资料收集、设计实施、方案反馈、效果评价等多个环节，都可以征求广大居民的意见。这种公众参与的方式既能调动城市居民的积极性和创造性，又能保证设计的准确性与合理性，确保施工、养护、拆迁、改建、翻新、安置等各个环节的顺利进行。
三、土地运作问题及其解决
在旧城改造过程中，土地出让以及土地征收也存在很大的问题，表现如下：首先，土地征收项目的立法存在很多缺陷，在具体的制度和设计上存在很多漏洞，在实际的征收中，很多土地项目没有经过严格程序的审查。其次，在土地运作中，对于被征收者的保护严重不足，不仅补偿救济手段不完善，而且征收程序的公式性和透明度不高。最后，我国土地立法缺乏有效健全的监督机制，行政机关既是执行者，又是决定者，容易侵害个人和集体的合法权益，破坏人民和政府的关系，危害社会稳定和团结。
关于旧城改造中的土地运作，可以借鉴四川省成都市的工作模式，成都市采用了授权业主制的土地运作模式，改变了以往土地运作中行政机关的“一言堂”局面，同时改变了“以赢利为核心”的土地征收难题，充分保障了业主的权益，做到了公平、公正、公开。授权业主制主要是指在政府的授权下，业主成为投资人，并且独立承担民事责任，这种运作模式按照诚实信用、等价有偿、平等自愿的原则，完成土地运作[3]。在实际的操作过程中，要规范土地运作程序，实行土地运作预告制度，包括公告阶段、报名阶段、土地熟化阶段以及拍卖阶段四个环节。此外，还要加强法制建设，规范土地市场交易行为，加强政府对土地运作行为的监管，并且要将土地出让的相关信息进行公示。
结语
总之，随着我国城市化进程的不断加快，我国的旧城改造与更新项目会越来越多，一方面，新城区在不断开发与扩展，另一方面旧城区的交通、居住、环境等各个方面会暴露出许多现实问题。基于此，我们必须认真思考旧城改造与更新中的各类问题，在寻求发展的同时，还要着重考虑人们的实际需求，保留城市的多样性以及文化历史内涵。本文分析了旧城改造与更新中的三个主要问题，包括拆迁问题、土地运作问题以及新旧城衔接问题，并针对各个问题提出了具体的解决策略，以供参考和借鉴。
参考文献
[1]徐云曦.“触媒式”旧城改造与更新的实践探索——以四川宜宾中国酒都特色街区南区规划为例[D].重庆大学,2012.
[2]高翔,徐千里.消逝中的城市记忆与情感——谈当前重庆旧城改造与更新[J].城市建筑,2011,(8):43-44.
[3]宿也,徐雷,曹震宇等.宁波三江口片区旧城更新的特征分析——以天一广场及外滩地块的改造复兴为例[J].华中建筑,2013,(11):85-89.
论文作者:卢晨阳
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/11
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