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摘要：城市规划的主要作用是按照城市建设的目标对各种资源进行合理分配，优化城市空间结构，营造良好的城市居住环境。城市规划管理和城市规划设计是紧密联系的，城市的规划设计实施是建立在科学有效地管理基础上的。因此，经过规划管理对城市规划设计中的土地利用、空间布局、景观建设、人文建设、经济活动等进行总体上的协调。本文介绍了城市规划管理，针对管理现状提出相应的解决措施。
关键词：城市规划；管理；现状
引言：我国的城市建设工作在近年来获得了巨大的进步，尤其是在城市建设规模方面获得了前所未有的进步与发展。但是，纵观整个中国城市的建设与发展进程，我国的城市建设在取得巨大的规模成就的同时，还存在着一系列的问题，尤其是在城市规划与建设方面的问题尤为明显。
一、城市规划管理概述
城市的有效规划管理是是一个时期内城市发展的蓝图，是研究城市的未来发展、合理布局和综合安排城市各项建设工作的重要举措。城市规划管理具有综合性、复杂性以及系统性的特征。所以，要建设好一个城市，科学合理的城市规划、统一适宜的布局管理，尤为重要。然而，我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。
在城市规划建设中，必须要坚持适用、经济性原则。通过城市规划建设对城市中各种资源进行合理的配置，对城市基础、产业结构等进行规划调整，实现城市的可持续发展。由于社会的不断发展，人们对城市规划设计的认识有所提高，对规划设计的研究也不再只是土地的利用及空间的布局上，还对城市的空间、时间、经济以及发展方面进行综合性的分析研究，促进城市的可持续发展。
二、城市规划管理的现状
1.城市规划结构不合理,土地使用效率低
目前我国大多数城市的政府由于过度注重城市的经济形象,都将大部分财力投向了可获得较大收益的工业用地,而公共绿地及公共配套设施所占金额投入比例却相对偏低。政府过分追求超宽马路、超大商业化时代广场,一味的注重本城形象工程,而忽略基础环境设施的建设和质量的提高。然而从城市路网总体结构上来看,如果主次干道与支路的比例失调,路网结构不合理,极容易造成城市交通拥堵。同时,由于城市和镇村的各自为政,土地利用散乱无序,土地开发呈粗放式经营状态,土地利用率低,也造成了土地资源浪费的现象日益严重。
2.城市规划管理技术落后
首先是城市规划依法审批管理制度不够健全。根据我国国务院的相关规定，在进行规划时应当由政府审批，而由于规划和管理依据不够充分，很容易造成决策失误的现象，因此而造成了个别房地产开发企业随意的改变建筑规划，产生违法超建的现象。其次是城市规划管理的主体管理智能不健全。很多城市规划管理的只能被人为的分割，无法形成城乡一体化的管理模式，始终无法落实城乡一体化的城市规划目标。再是经费的紧缺使得城市规划管理工作不能顺利进行。
3.城市规划缺乏前瞻性
当前城市交通设施的一个通病就是城市基础设施跟不上社会的发展速度。尤其是交通设施的建设工作，拥挤的交通成为了当前城市发展的一个重要问题。这不但和中国汽车产业迅速发展直接相关，同时也和城市建设规划过程中缺乏前瞻性直接相关。近些年来，随着城市私家车普及率的不断提高，城市交通需求不断增加，而城市的道路数量及宽度却不能满足当前城市的需要，导致行路难的现象凸显。尤其是在很多的旧城当中，人口密度的增加以及公共设施的缺乏，使得城市居民的活动空间受限，公众的整体利益不能得到满足和保证，使得城市居民的生活整体质量不能得到提高。
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4.城市规划管理缺乏公众监督
我国大部分的城市管理的规划决策,往往只有领导者才是管理的“决策者”,规划决策权集中仅仅在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上,所谓的决策本质上就是少数人闭门造车式的产物。规划师和公众反而只是决策的执行人和贯彻人。因此地方政府和部门规划的决策权过大,对行政审批缺乏约束制度和监督机制,也造成了城市规划管理的薄弱。
三、城市规划管理的解决措施
1.完善城市规划管理的详细体系
实现城市规划与土地利用两者的总体规划,使两者合一,尽快实现“一张规划图、城乡全覆盖”的目标。根据各省市的建设要求统筹编制好总体规划目标和可操作计划,建立起市、县、镇一条线的总体规划。具体可分为总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计六大类。全面推行控制性详细规划编制的单元化管理,严格按照统筹规划确定城乡边界,避免出现边界重复或不重合情况的发生。
2.建立健全的规划管理体制
城市规划具有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割，必须统筹配置城市各项资源，在一个城市只能有一个城市规划管理部门。要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化，同时加强城市规划的统一集中管理。设市城市可在市辖各区、经济开发区及工业园区等设立分局，为市规划局的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由市规划局统一管理和领导。
3.全面规划协调管理
协调机制包括建立协调机构和制定协调制度，分区管治与协调规划中规划管理的行政措施须与之对应。分区管治与协调是新时期城市规划的尝试，即在多元化利益主体存在的背景下和尊重地方行政独立基础上，制定不同区域的实现城市规划的管理对策，是针对我国传统的条块管理提出的一种新的模式。管治与协调的行政措施有：①提出所有发展规划、布局规划和工程规划都要遵循的指导思想、发展战略和政策；明确需要统一协调编制的规划类型，如跨县界的旅游规划、供水规划、排水规划、公路规划等；提出需要统一协调编制的规划的组织、批准要求。②项目管理。按照因地制宜的原则，制定鼓励投资和禁止投资的方向，鼓励跨区域投资、联合投资等。③环境管理。按照可持续发展的原则，加大环保力度，促进生产力布局调整和经济结构调整，促进城乡集聚和城市化进程。④规划管理。涉及到生态环境，并有可能对相邻地区产生环境影响的项目，应与相邻地区行政单位相互协商，取得一致意见；针对相邻行政区域和水域、岸线以及有污水、废气影响的，有较高景观、空间保护要求的特殊地区，具体商定协调范围和内容。
4.加强监督管理工作。建立规划委员会,健全规划决策机制,加强规划实施的监督。为了实现科学有效的城市区域管治,应当建立城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务,实现对城市的科学治理。委员会体现了科学性和民主性的原则,由政府设立,由公务员和非公务员组成,其中非公务员人数应多于公务员人数,总人数应为单数,应是城市规划的决策机构。建立有效的城市规划监督机制,通过上级政府派出城市规划督察员,依据法律法规对规划项目实施事前、事中监督,及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督,防止由于权力集中导致错误决策的发生。
四、结语
城市建设的快速发展，带来了中国经济的腾飞，科学合理的城市规划是有效控制和引导城市建设和发展的关键。做好城市规划管理，对于城市建设保证城市的发展与人、自然的共同发展极为重要。也是当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。
参考文献
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[4]褚娆 探讨城市规划建设管理与发展[J] 城市建设理论研究 2013(42).
论文作者:吴凯
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/8/31
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