面对人才资源的短缺，本文主要内容关键词为：人才资源论文,短缺论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
谈到人才资源，涉及两个基本问题，一是人才资源的拥有量，包括人才资源数量、素质和结构；二是人才资源的发挥率，即现有人才配置、使用和发挥作用的程度。
我国人才资源相对比较短缺，无论是人才的总量，还是人才的配置和管理，都还不能满足经济建设和改革开放的需要。从人才资源的数量看，截至1995年底，拥有各类人才4465万，其中专业技术人员2705万，人才总量比1980年增长3.4倍，人才资源开发的成绩是显著的。但是， 人才拥有率低，人才占全社会劳动者的比重仅为5.1%。 从人才资源的素质看，高素质的人才相对较少。据1990年人口普查统计，我国12亿人口中，具有大学以上学历的仅1590万人，即每百人中仅1.3人。 而美国、加拿大、日本、韩国等国家每百人中拥有大学学历以上的人数分别为32人、37人、14人和11人，是我们的十倍至几十倍。
从人才资源的构成看，结构性短缺明显。就行业而言，新兴产业及贸易、金融、法律、审计等人才紧缺，一些基础研究领域后继乏人，而处于国民经济基础的农业，专业人士更是严重不足，仅为全国技术人员总数的2%，每万从业人口中只有16人。 而对人才资源构成和社会经济发展具有重要意义的科学家和工程师，1996年末仅为159万人， 数量太少。人才资源结构不合理的另一突出表现为，人才年龄老化仍是一个不容忽视的问题，个别地区还相当严重。据1994年底的有关数据分析，全国高级专业人才中55岁以上的占43.35%。在发达的东部重镇上海， 企事业单位80%的高级专业人才到2000年将退休。在西部的甘肃省，56—60岁的专业技术人员占65.6%，几年后，90%的高级专业技术人才即将或已经退休。
从人才配置环节看，首先，在就业结构上，人才相对集中于机关和事业单位，而直接从事技术应用和生产的人才较少。全国大中型工业企业现有从业人员为3893.2万，其中工程技术人员253.9万人， 占其职工总数的6.6%，比例是小的，远远低于发达国家的水平。 我国经济增长中，靠大量投资带动的因素占61%，靠技术进步的因素不到30%。技术人员少和不重视技术开发研究是一个重要的原因。其次，在人才资源的配置方面，市场机制的作用尚未充分发挥。10多年来，我国在人才资源配置市场化改革方面进行了许多探索，取得了重要突破。 目前已建立7个国家级区域性人才市场和6个专业人才市场，全国各省、 地（市）和95%以上的县建立基础性人才市场，挂牌的人才市场1956个，行业或民办中介机构1442个，多种层次、多种类型的人才市场体系初步形成，服务功能不断完善，市场机制在人才资源配置中的基础性作用已开始显现。但相对于经济领域的改革而言，这一改革显然还比较滞后，总体而言，市场机制尚在形成中，人才市场的两个主体远没有到位，人才的单位和部门所有仍未能从根本上得到改变，年人才流动量仅为100多万人， 人才流动率仅2%。在宏观上，人才资源与其它经济资源一样， 只有按照边际效益递减原则在各种经济实体之间充分流动起来，其配置才能趋于合理，潜在的效益才能得到发挥。由于市场配置机制还不完善，人才难以充分自主择业，人才的积压和浪费现象不同程度地存在，个别单位还比较严重，一部分人才的作用没能得到充分发挥。初步匡算，全国处于闲置或半闲置状态的人才数以百万计。如果能盘活这部分资源，让其得到合理配置，其经济和社会价值无疑是十分可观的。再次，人才资源的地区分布不太平衡。1995 年末， 全国国有企事业共有专业技术人员1913万，东部、中部、西部分别为871万、635万和407万，分别占45.5%、33.2%和21.3%，人才资源的地理分布与地区经济的比较优势大体上是一致的。但是，从地区经济的协调发展和逐步向缩小地区差距努力的角度考虑，中西部发展无疑需要比较多的人才。而实际情况是，受利益的驱动，不发达地区人才的逆向流动十分严重。据不完全统计，近些年来仅西北地区调往沿海及内地的科技人员超过3.5万人， 且多为中高级专业人才。另外，该地区在外就读的大学生直接外流的比例也很高，如甘肃省每年毕业于省外高校的非师范类学生回乡率只有50%，其中工科类学生回乡的不足20%，仅此一项，“八五”期间流失量则达1.25万人。这对地区经济发展的负面影响已经显露出来。
从人才资源管理诸环节看，首先，观念和方法需要更新，应强调人本管理和科学管理，在管理过程中挖掘人才的潜能，充分发挥其效益。其次，管理制度需要进一步改革。一些相关的制度如档案管理制度、工资制度等基本上还是计划体制下相关规范的延续。而从大环境看，人才资源的开发和利用是一项系统工程，需要社会系统的支持。目前我国有关的社会基础设施还不完善，某些管理制度如身份、户籍、住房、社会保险和福利制度等的改革还远没有到位，制约着人才的正常流动和合理配置。另外，在管理方式上，政府对人才资源的宏观管理职能尚没有完全转变，适应市场经济的管理方法和手段仍在探索中。
目前我国正在由计划经济向现代市场经济过渡，市场经济的特点是市场在资源配置中起基础性作用。在制度创新和社会转型过程中，政府职能的转变是客观需要。在人才资源的开发、利用和管理方面，政府一方面要注意充分发挥市场机制的作用，同时，也必须通过法律、政策以及必要的行政和经济手段，对人才资源经济活动进行调节、干预，使全社会人才资源的数量得到增加，质量得到提高，结构趋于合理，管理走向科学，配置得到优化，人才（人力）资源与非人力资源有效地结合起来，推动社会经济持续发展。非常重要的一点就是要加强政府的服务功能。
1、法律服务
现代社会是法治社会，各种社会关系只有通过法律来调整和规范才是最为有效和公正的。在人才资源经济活动中，政府的首要目的是应建立、健全法制，提供法律制度的保障，并通过行政管理的具体运作，依法规范各种社会经济行为，将人才资源的开发、利用和管理包括培养、使用、分配、保险等各个环节纳入法治轨道，克服人治现象，保证人才成长及其作用的发挥。改革开放以来，我国人才法规制度建设取得了长足的进步，人才开发、利用和管理基本上做到了有法可依，有章可循。同时，也应看到，人才法制建设的任务仍然很重。一是已有的一些法律规范，多属行政法规，法律地位较低，而且，有的条文比较原则，可操作性较差；实施过程中必要的监督检查又不够，使一些法规没能很好地落实；二是一些重要的法律规范还没能建立起来，如人才流动法、人事仲裁法等等。这一方面导致人才资源经济的活力不够，另一方面在个别领域和环节，有些行为亟待规范。如人才交流中一些人才服务机构采用不正当手段竞争挖人，扰乱了正常的市场秩序。不少企业因专业或高层管理人员的跳槽，商业机密泄漏，而蒙受巨大损失。这说明在体制过渡时期，存在无序现象，人才（人力）资源供求双方的自我约束及相互约束机制都不健全，迫切需要政府出面，从法律上明确人才交流双方的权利和义务，保护人才以及人才和技术开发者的正当权益。三是人才立法工作的思路要有较大的转变，法律法规应着眼于全社会人才资源。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，公共领域和私人领域的分野将日趋明显，许多人才服务于非公共部门，有关人才开发的和利用的措施、制度，应以法律的形式固定下来，对各个层次、各种类型人才的经济活动关系进行调整。如推行专业人才任职资格制度，可结合人才开发，把继续教育融入其中，在有关法律中规定从业人员必须定期接受一定时间的培训才能上岗，而且企事业单位也必须拨出一定数量的经费用于人才（人力）培训。
2、行政服务
在行政服务方面，政府的首要任务是根据人才资源的现状和社会经济发展对人才的需求制定人才发展战略和人才资源计划。这样一份文件可以帮助政府决定做什么，以及如何做；对社会而言，它则是一份引导性的文件，引导全社会人才资源的开发和利用。通过这样一份计划在政府和社会之间建立合作，使人才资源的开发、利用与经济的开放、竞争相适应，不断进行结构性调整，保证人才的供给。
其次，在人才资源的配置方面，市场机制还不太健全，政府的一项服务是扶持市场发展，充分发挥其作用，使人才合理地流动与配置。从开放式管理的角度考虑，应建立起面向社会所有劳动者的市场体系，使不同地区、不同行业、不同层次、不同类型的人才（人力）资源在法制和信息的引导下纳入统一的市场体系，改变市场分割的状况。政府还应加强和推动人才资源信息网络的建设，发展信息咨询，使人才市场能及时为用人单位和劳动者提供全面、准确的信息。
再次，政府在实施行政管理的过程中，通过经济、政治、社会管理制度的改革和创新，为人才资源经济活动提供良好的外部环境。应尽快建立和完善以失业、养老、医疗为核心内容的覆盖全社会劳动者的社会保障制度，改革身份、户籍和住房分配制度，逐步拆除阻碍人才（人力）资源合理流动与配置的社会障碍。
另外，逐步提高社会化服务水平，也是政府应尽的职责。目前，我国专业技术人员的任职资格、职务等基本上仍是由各部门、各单位进行团块式的管理，这在一定程度上导致了人才的社会适应性和流动性较差。政府应加快推行任职资格制度，深化职称改革，改变职称评定工作的多头性以及实际操作的不平衡，逐步建立起社会性的职称评定机构；发展人才测评事业，使人才的评价社会化。
3、经济服务
市场经济条件下，政府应用经济手段为人才资源经济活动提供服务不仅必要，而且大有可为。第一，社会经济因素是影响人才资源经济活动的首要的、决定性因素，对任何一个劳动者来说，经济上的需要是最基本的需要，政府可以利用工资分配引导人才资源的开发利用；第二，政府必须对人才（人力）资源的开发进行直接的投资，以提高全体劳动者的素质。如建立比较完善的继续教育工程网络，并在经费上予以支持，对某些企业事业单位提供专项补贴。第三，政府可以应用公共财政，采取某些特殊措施，为人才提供比较优厚的待遇，防止人才外流，同时亦可以藉此来吸引国外的人才，实现智力的引进。第四，政府还可以利用经济杠杆引导、促进人才资源的地区和行业配置趋于合理，使整个国家的社会经济协调发展。