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摘要：伴随城市化、工业化建设进程的不断加快，人们物质生活水平和生活质量不断提高的同时，土地资源面积却在急剧减少，为满足当前人们生活和企业建设的需求，对国土空间进行科学化规划是极为重要的，为此国家机构并成立了自然资源部，确立了国土空间规划引领国家“多规合一”的空间治理，以期为社会的进一步发展奠定良好基础。鉴于此，本文主要阐述了空间规划与治理的基本内容，并针对其规划治理过程中存在的问题提出了相应的优化建设，以期为国家的进一步发展奠定良好基础。
关键词：新时代；国土空间；规划与治理；问题与对策
一、新时代背景下国土规划与治理过程中存在的问题
简单来讲，所谓的“空间规划”，其实指的是在当前社会主义市场经济快速发展与科学技术不断进步的产业时代背景下，为统筹区域协调发展，国家或地区政府部门为实现对国土空间有效管控及科学治理而对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，至于“国土治理”，作为国家治理的重要组成部分，其本质是为提高国家治理效率和效能而对自然空间要素采取的集中管控、强力规制。
经大量科研数据分析可知，在当前城乡一体化建设进程不断加快的产业时代背景下，与改革开放初期相比，国土资源可用率呈现出不断下降的发展趋势，不仅极大地影响力国家生态和城市发展问题，此外对于整体社会的进一步发展也是极为不利的，纵观新时代背景下，国土空间规划和治理存在的如下问题不容忽视：
（一）城市化的建设进程难以为继
从目前来看，当前“城乡一体化”发展仍是目前地方政府机构发展的基本诉求，但不可否认的是，在高速建设过程中，土地城镇化快于人口城镇化，城市蔓延和土地粗放等问题现象较为严重，给社会整体发展都带来了极为不利的影响，可相对于“规模扩张瓶颈”问题，土地利用率低下是当前印象搞那个我国城镇化整体建设水平的主要因素，在国土空间的底盘内，在自然资源的底线约束下，城市化建设进程难以继续，对于社会整体经济建设的发展也是极为不利的。
（二）中国区域发展不平衡
根据相关数据调查可知，区域发展不平衡问题一直以来都存在，其中最具代表性的为“胡焕庸线”，据《中国流动人口发展报告2016》的统计数据分析可知，在此线两侧的土地面积以及人均GDP，进八十年来未曾有过较大的变化，长此以往人口流动仍朝向与经济发达地区，区域的经济统筹性、协调性受到了极为不利的影响，进一步加剧了区域发展的不平衡性，进而给国家的发展带来极为不利的影响。
（三）城市传统国土规划中见城不见人
作为文化的容器，城市的整体品质在一定程度上不仅是成本本质和内在精神品味的质量统一体，与此同时还是满足人们精神需求的重要根本，且目前而言城市品质问题主要集中在环境品质、生活品质和人文品质三方面，但是在实际建设和发展过程中，基层产业机构的重点往往集中于前两者，却忽视了人文品质对其的作用，导致在城市发展过程中，见城不见人等现象较为严重，对人们生活造成巨大影响的同时，对于社会的整体发展也是极为不利的。
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（四）大城市病现象较为普遍
当下在城乡一体化建设进程不断加快的产业时代背景下，土地资源面积不断减少的同时，其利用率失衡问题一直以来也是困扰社会整体发展的重要因素，具体来讲就是在当下新时代背景下，空间工业化、空间巨型化、空间政绩化以及空间资本化等“大城市病”现象较为普遍，此外从某方面而言，空间就是权益，而从目前来看，伴随城市化、工业化建设进程的不断加快，“配置什么”“如何配置”“谁来配置”等问题始终难以回避，且在当下新时代国土空间规划和治理中，各种权益问题屡见不鲜，给国家的整体发展带来了极为不利的影响。
二、新时代背景下国土规划与治理过程的实践路径
在当前新时代背景下，国土规划和治理作为有效改善当前土地资源问题的重要途径，其规划治理的科学性、合理性和有效性与否受到了社会各界及人们的广泛关注和高度重视，但不可否认的是，国土空间规划和治理体系是一个具有全局意义、将对中国空间治理起到战略引领和管控作用的体系，其在构建过程中不仅需谨遵“保护优先”、“集约节约”、“分级分类”、“多规合一”的原则，此外还要采取如下实践路径，引导形成以存量发展为主的土地利用模式，形成多中心、组团式、网络化的城乡空间格局，形成具有人文品质的社区生活环境，形成具有政策活力的空间资源流量，形成共建共享的空间权益机制以及形成数字信息驱动的管理平台，具体而言其创新手段如下：
（一）基于空间发展规律，创新各种发展政策
其实总体来讲，国土空间规划和治理是一项较为复杂的系统工程，尤其是在当下多元产业高速发展的时代背景下，企业数量不断增多、建设工程项目规模的逐渐扩大，其土地资源却在不断减少，故此为从根本上有效地推动国土空间规划与治理的创新、协调和可持续发展，规划和治理工作人员需在基于国家发展规律的基础上，从本国的实际情况出发，充分发挥制度、文化等优势，综合运用法律、财政、税收、土地等政策措施，从而确保国土规划的科学性、合理性和有效性。
（二）建设科学的国土空间规划和治理队伍
从某方面来讲，国土资源规划和治理并非是简单的对土地资源进行的重新优化组合，其规划治理和科学性、合理性和针对性与否在一定程度上还对其国家的整体发展具有重要影响，故此在综合化发展以及专业化分工的发展规划下，为有效地提高国土规划和治理的工作质量和工作效率，建设科学的国土空间规划和治理队伍是十分必要的，具体而言就是在当前存量时代背景下，一方面相对于国家基层产业机构和主管部门需从根本上摒弃“存量规划”的实施管理政策，并依据当前的发展实况，寻求新的“制度设计”，而另一方面规划工作人员还需在改革创新中逐步融合并完善城乡规划、土地资源等相关专业的新学科知识与技能体系，革新自己的知识结构，进而为企业的进一步发展奠定良好基础。
三、结语
综上所述，在新时代背景下，土地资源作为人们赖以生存和发展的根本，其伴随城乡一体化建设进程的不断加快，整体面积减少的同时其利用率也未能取得突破性进展，故此为从根本上推进新时代中国特色社会主义的建设步伐，基层产业机构和相关主管部门需秉承着“坚持以人民为中心和坚持新发展理念”的中国特色发展观和治理观，进而为推进中国区域的进一步发展打下坚实基础。
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论文作者:罗柳 夏丹
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第07期
论文发表时间:2019/6/28
标签：国土论文; 空间规划论文; 新时代论文; 空间论文; 国家论文; 背景下论文; 土地资源论文; 《城镇建设》2019年第07期论文;