摘 要：本文将以中职学校作为研究对象，对中职学校内部控制进行一次探索，以期找出中职学校内部控制的问题，完善中职学校内部控制制度，提升中职学校的综合竞争力。
关键词：中职学校 内部控制 控制环境
一、中职学校内部控制存在问题
1.内部控制环境弱化。强烈的内部控制意识，是指保证内部控制体系得以健全实施的观念。中职学校无论是与企业或是高等学校进行对比，明显可以体会到中职学校内部控制意识相对单薄。作为内部控制的关键因素，良好的人力资源政策对培养教职工的忠诚和凝聚力有很大的帮助作用，它不仅能使教职工的素质有所提高，而且能够更好地对内部控制进行完善和执行。
2.风险管理机制存在缺陷。出于历史原因，中职学校往往是在行政主管部门下的小规模运作，风险意识较弱，缺乏有效的风险管理与风险预警机制。这些年来，中职学校发展得比较好，因此学校主动扩大规模，但是在扩建过程中资金成本很高，学校不能追求资金成本最低化，在筹资结构、规模以及形式上都没有进行合理的规划设计，同时对财务风险也不能进行有效的防范和控制。
3.内部控制活动不规范。内部控制活动涉及到学校里的所有管理层以及职能部门。之所以制定控制活动就是希望可以确保管理指令能够更好地实现，因此制定了各种程序和政策。在内控制度上，中职学校往往只是注重制度建设，注重表面的文字编写。
由于这些制度均是写在纸上、贴在墙上，一般不会有人去认真地看然后认真执行，所以在考核和检查、文字的编写、怎么执行、如何才能及时报告制度的执行情况和监督情况上还欠缺考虑，造成内部控制弱化，内部控制制度起不到任何作用，无法发挥出应有的功能。
4.信息与沟通不及时。有效的信息与沟通在学校内部控制的过程中具有非常重要的地位。从内部角度来看，能够促进组织内的良好沟通、团结协作。从外部角度来看，目前处于信息化社会，如果学校可以构建完善的信息网络，不但有助于提高自身的教学水平与能力，还能提升教职工的素养。而大多数中职学校由于利益相关者较多，对信息的需求也不同，这就造成了一些信息的不对称和不被公开等问题出现。
5.内部监督检查不充分。内部审计，对于很多中职学校都没有设立专门的监督机构，即使有相应的内部控制制度，也许也只是写在纸上、挂在墙上。自己人何苦要跟自己人过不去呢？因此，很多时候都是走走过场，做点表面文章。所以，像这样监管力度的缺失也使得内部控制体系流于形式。
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二、中职学校内部控制问题产生的原因分析
1.顶层制度的缺失导致工作的随意性大。近年来，我国非常重视企业内部控制的建设，先后出台了多项针对企业的内部控制政策制度，但是针对学校的内部控制制度还没有，中职学校更是没有。所以导致中职学校在进行业务处理的时候大多都是根据《会计法》《审计法》以及相关的制度和规范执行，在执行的过程中由于法律法规依据不足，制度的缺失导致工作的随意性大。对此，为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，财政部制定了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，于2014年1月1日起施行。这一规范的执行将填补行政事业单位内部控制规范缺失的问题。
2.学校管理制度不健全以及风险管理水平相对落后。随着我国教育体制的逐步完善，职业教育得到了良好的发展。在各级政府的领导与关心鼓励下，中职学校的规模越办越大，办学条件也越来越好，学校办学质量和规模迅速增加，教学设备更为先进，学校面貌产生了巨大的转变。值得注意的是，其整体管理水平仍然存在不足，主要的原因：（1）管理体制还不够完善，管理水平和教育体制改革出现失衡；（2）风险管理水平相对落后。
3.校园文化建设与内部控制不协调。校园文化在学校的管理中具有不容小觑的影响力，直接决定着中职学校内部控制方式。如果一所中职学校具有积极乐观、昂扬向上、互助互爱和温馨和谐的校园文化，那么学校内部控制工作将变得相当轻松，并能够轻易实现学生自我管理，老师在教学中也能自我提高，管理层在管理中也就能更好地自我约束，真正达到全员自愿参与并不断向上发展的态势。
4.信息传递渠道的僵化和单一加剧了信息不对称。信息在传递过程中极易产生增减或改变的自然耗损，从而造成信息接受方的不解或误解。特别是在传统的沟通方式中，信息传递与公开方式的局限，沟通方式的单一，信息渠道不健全，这就造成了行政沟通中信息在时空上呈不对称分布状态。
5.各种监督机制使内部控制的刚性被弱化。当前，关于中职学校的监督方式主要有两种：其一，内部监督；其二，外部监督。但是它们往往形同虚设，没有起到其应该发挥的作用。长期以来，我国的中职学校都是受当地教育主管部门的直接领导，在中职学校不断发展的过程中，以往很多的督查中主管部门都是不定期地很被动地从学校上报的情况来了解学校，而没有真正去了解具体情况，导致往往只看到学校好的一面而忽视了一些问题的存在。
只有全体教职员工转变思想，积极主动地参与到内部控制体系的建立和实施中，相关管理部门将学校现有的内部控制体系流程进行重新疏导和整理，找出关键控制点，对比指导加以改善现有内部控制机制，制定一套符合中职学校发展思路以及符合学校自身发展方向的内部控制体系，才能适应经济时代的发展，才能在职业教育的道路上越走越好。
论文作者:龙小运
论文发表刊物:《教育学》2019年5月总第177期
论文发表时间:2019/6/21
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