高龄农民工养老保险困境及对策
□王春建
（河海大学公共管理学院 江苏 南京 211100）
摘 要： 近年来高龄农民工比重增大，学界主张构建底线公平的养老保险制度，忽视了长期制度建设过程中高龄农民工向原用人单位追缴养老保险可行性小、单独缴纳养老保险的经济可承受能力低等问题。据此提出建议：应由政府采取“补缺”措施，为高龄农民工提供养老保障；落实养老保险政策宣传，让部分不识字、不上网的高龄农民工了解养老保险政策。
关键词： 高龄农民工；养老保险；多子女家庭；补缺
1 研究背景
1.1 农民工高龄化现象严重
随着时间推移，最早进入城市的务工人员年龄渐长，农民工高龄化现象较为严重。受农村人口结构变化影响，50岁以上农民工占全体农民工的比重增速较快。2017年，农民工总量为28 652万人，平均年龄为39.7岁；50岁以上农民工占全体农民工比重为21.3%，人数为6 102.9万人[1]。
1.2 制度改变赶不上高龄农民工老去速度
降低养老保险制度碎片化是大势所趋，但不应忽视长期制度建设过程中高龄农民工的利益。当下学者关于解决农民工养老保险问题，提出构建底线公平的养老保险制度，减少养老保险碎片化[2]。
制度改革到具体落实推行所需时间较长，高龄农民工没有办法参与到新的养老保险体系中。若不采取措施，现阶段的高龄农民工将会被养老保险制度“遗漏”。现阶段的高龄农民工是中国改革开放以来城市建设的主力军，如果他们无法共享经济发展的成果，有失公平。
2011年11月，天红镇正式启动新型农村社会养老保险试点工作，截至2018年8月，天红镇近19000人中，男性9794人，女性9170人，60岁以上2496人。实际参保5651人，约占总人口数的30%，其中，扣款成功的人数为3510人，预估到12月底缴费收入约756300元。近几年缴费人数和金额情况如表1所示。从表中的数据可以看出，随着新农保政策的推进，参保的人数逐年增加。
高龄农民工早期流动性大，工作更换频繁，没有工资条或劳动合同等证明材料，养老保险缴纳的起始时间难以确定，原用人单位经济运营情况及是否存在具有不确定性。因此，要求原用人单位为高龄农民工补缴应缴未缴的养老保险可行度低。
制度推行缓慢，但需求一直存在。关于高龄农民工的养老保险问题，“补缺”措施能够更及时满足高龄农民工养老需求。
2 文献综述
2.1 高龄农民工的参保意识
黄新菊、郭睿恬、仲翔宇（2018）发现高龄返乡农民工的养老风险意识缺失且养老准备不足。他们养老意愿十分明确，但缺乏养老风险认知。大部分农民工在回乡后依然从事高强度工作，对工作带来的伤病隐患并未表现出过多关心[3]。郭庆（2017）发现，农民工参保意愿与参保行为之间存在“意强行弱”，农民工周边社会环境及周围人的观念认知起着一定的作用[4]。
2.2 高龄农民工养老保险现状
我不好意思地笑笑，进洗手间冲凉。阿花从外面递了一件男人的T恤衫和大裤衩进来。穿上衣服出来，我说你咋还有男人的衣服？阿花说，为你准备的呀，你看是不是合你的身？我拽了拽衣摆，正合身。
胡杰成（2018）指出，50岁及以上高龄农民工参加职工养老保险的比例明显低于全部农民工的平均水平，农民工整体收入偏低造成其缴费能力不足[6]。
2.3 应对措施
胡杰成（2018）提出，对第一代农民工，若用人单位过去欠缴，应合理确定补缴起始时间，落实补缴[7]。郭庆（2017）建议，利用伙伴群体效应和已参保农民工的良好示范效应，扩大农民工养老保险的影响力，为农民工参保提供良好的社会环境。张梦雨、吕红（2018）建议加强政策宣传、完善法律法规以提高农民工合同签订率，并加快全国统筹。
张梦雨、吕红（2018）发现高龄农民工更愿意回到户籍所在地域，目前高龄农民工返乡后不续保、不参保等问题严重。高龄农民工信息滞后，返乡农民工难以再就业，即使就业也没有“五险一金”。城镇化步伐滞后，城乡养老保险并轨存在障碍[5]。
已经79岁高龄的东莞市交通运输局原副局长卢锐平对当年经历记忆犹新：“广深高速公路的集资模式，成为后来省内其他高速公路建设纷纷效仿的样板，当年参与广深项目的交通人才，被全国各地高速公路建设工程抢夺，广深高速公路被称为中国高速公路的‘黄埔军校’。”
宋丹、祝伟昊、杨培宁（2018）建议为每个农民工确立一个社会保险登记号，并配发全国通用的农民工养老保险缴费卡，建立低费率、覆盖广、可转移，并能与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险体系。张玉茹（2018）农民工对社会养老保险有效需求不足，由于目前缴费费率较高，建议将缴费费率调至7.3%[8]。
2.4 小结
资料库完善以后，对达到法定退休年龄的农民工，根据其进城务工工作年限，由国家财政补缺其养老保险。养老保险的缴费基数为其工作年的农民工平均工资，缴费比例需综合考虑国家财政情况后确定。每月养老保险领取不高于高龄农民工户籍所在地平均工资水平。
3 高龄农民工养老保险困境
3.1 不识字、不上网，对养老保险了解甚少
3.3.1 就业竞争力低，害怕失去现有工作
3.2 家庭人均收入水平低
高龄农民工通常是“一人养活一大家”，收不抵支。我国于20世纪70年代初开始实行计划生育政策，但刚开始实行时由于观念还未转变，再加上某些农村地区“重男轻女”思想严重，许多高龄农民工背后是“多子女家庭”。随着子女长大，家庭支出中子女教育、家庭住房等开支增加。据2017年数据显示，农民工月均收入3 485元，依据同期物价水平，无法满足高龄农民工在城市中的生活成本及供给家庭开销，常常出现收不抵支，更无法单独缴纳养老保险。
3.3 高龄农民工提出单位缴纳养老保险要求可行性低
现阶段，大部分信息通过网络传播，但高龄农民工并不能熟练地在网络上获取信息，有些农民工甚至不识字，接受的信息基本来自现实生活中他们身边的个人或组织。虽然养老保险制度已实行较长时间，各地政策也在不断更新，但高龄农民工对养老保险制度具体实施方案的认知还停留在旧政策上。高龄农民工在不了解的情况下，错失了自己的权利。
高龄农民工年龄较大，年轻时从事高强度体力劳动，身体机能下降。并且以前工作环境中常伴有粉尘、噪声，年轻时没有保护自己的意识，年老后职业病凸显，身体大不如从前，就业竞争力大大降低。当前就业大环境中，劳动力供给大于劳动力需求，即使是在自身权益被剥夺的情况下，高龄农民工也不愿冒着失去工作的风险而向其所在单位提出合理的社会养老保险要求。
3.3.2 劳动合同签订率低，权益无法保障
4.2.1 达到法定退休年龄的农民工
由于高龄农民工的流动性及信息不对称，他们无法预测自己在一个用人单位会待多久。法律知识匮乏，高龄农民工出现不愿意甚至“害怕”与用人单位签订劳动合同的情况，害怕承担违约赔偿责任或误签了“卖身契”。2016年，农民工与雇主或单位签订了劳动合同的占全体农民工的比重为35.1%，比2015年下降1.1%。高龄农民工法律知识极度匮乏，劳动合同签订率低于35.1%的平均水平。没有劳动合同，高龄农民工维权更加困难，也很难要求用人单位为其缴纳养老保险。
1.因变量。农村化学品企业产值(Outputjt)，其中，j和t分别代表省份和年度。本文以《规划》中明确规定的化学品污染重点防控产业中农村化学品企业总产值作为因变量的替代变量。
4 对策及建议
4.1 建立高龄农民工资料库
许多高龄农民工已经返乡或退出工作。各地应着手完善高龄农民工的资料库，统计他们的户籍、年龄、身体状况、参加养老保险情况、进城务工起止时间、月收入、收入来源、所在地生活成本等信息，对仍在工作岗位的应标明其工作单位。
4.2 根据户籍所在地平均工资水平标准补缺养老保险
第二，就体验哲学的三条基本原则而言，国内外学者目前已对前两条原则提出了质疑，认为心智的体验性缺乏辩证法，思维的无意识性过于极端。［6］
关于高龄农民工养老保险缺失情况，学者建议国家改变养老保险的缴费制度，采取让原有用人单位补缴措施，将高龄农民工纳入养老保险范围。但改变制度所用时间过长，让用人单位补缴的可行性低，会使农民工群体更加难以融入城市。因此，对高龄农民工养老保险采取补缺措施更为重要。
4.2.2 未达到法定退休年龄的高龄农民工
未达到国家法定退休年龄且没有参加养老保险的高龄农民工，按照最新规定执行，个人缴费比例为4%～8%，用人单位缴费比例为工资总额的12%，强制纳入养老保险。从缴费开始，缴费年限不足15年的，到退休之日可以按（缴费年限/15年）的比例领取个人账户养老保险。不足15年的以其退休年份为始向前倒推其务工年限，若向前倒推能够补齐15年的，与达到退休年龄的高龄农民工一样由财政补缺。若不能补齐，则可以依据户籍地新型农村社会养老保险一次性缴纳补齐15年。
4.3 落实养老保险在不识字、非网民的高龄农民工群体的宣传
宣传应落到实处，使全社会对农民工养老保险充份重视。除通过网络信息、大众媒体、通讯等信息宣传渠道外，政府还应该采取讲座、设立政策咨询点等方式，让不识字、不上网的高龄农民工知道政策，引导农民工形成为长远规划的养老意识。
学术研究和专业实践活动是实现研究生教育目标的主要通道，是由导师主持、研究生积极参与的具有严谨性和严肃性的合作式科学活动。导师的学术道德对研究生的科学道德素养会产生重要甚至是主导性的影响。一个优秀的导师不仅要以渊博的学识和深厚的专业功底对研究生在学术上进行悉心指导，更要以勤奋严谨的治学态度、求真务实的科学精神、崇高的历史责任感和自觉的反躬自省精神引起研究生道德上的共鸣，以这种巨大的精神力量对研究生产生深远的积极影响，使自己不仅成为研究生的学术之师，更成为研究生的道德之师、灵魂之师。
1.3.1 用NGrobb JB方程计算失血量,显性失血量=敷料中渗出血流量+术后3d引流量+负压引流器中血流量;隐性失血量=总失血量-显性失血量,总失血量=(术后红细胞压积+术前红细胞压积)×术前血容量。
在高龄农民工聚集的工厂、村委会、暂时居住地等开展宣传活动。让高龄农民工知晓用人单位有义务为其缴纳养老保险，同时这也是年老“干不动”之后的一个重要生活保障。向高龄农民工讲解养老保险的重要性、参保的好处、缴费比例和当前政策。
高龄农民工平时接触人群单一，多为一起工作的工友。可以利用“同伴效应”，先重点劝说其中比较愿意参加养老保险或对养老保险有一定认识的高龄农民工加入养老保险，再采取“滚雪球”的方式来宣传养老保险。
参考文献：
［1］国家统计局.2017年农民工监测调查报告［EB/OL］.［2018-04-27］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html.
［2］王欢，黄健元.公平视野下农民工养老保险的困境与出路［J］.西北人口，2018（1）：87-94.
［3］黄新菊，郭睿恬，仲翔宇.第一代返乡农民工自我养老意愿及风险研究——基于江苏省淮安市的调查［J］.湖南农业科学，2018（2）：116-119.
［4］郭庆.从意愿到事实：农民工养老保险参保意愿和行为差异的影响因素研究［J］.西北人口，2017（5）：58-64.
［5］张梦雨，吕红.高龄农民工返乡参加养老保险的困境与对策［J］.劳动保障世界，2018（32）：27.
［6］胡杰成.农民工养老保险现状、问题与对策［J］.中国经贸导刊，2018（3）：70-73.
［7］宋丹，祝伟昊，杨培宁.阜新市农民工社会养老保险问题研究［J］.劳动保障世界，2018（30）：21.
［8］张玉茹.供给与需求视角下农民工社会养老保险研究［J］.劳动保障世界，2018（21）：30-31.
文章编号： 1004-7026（2019）09-0010-02
中国图书分类号： F842.6；F249.27
文献标志码： A
DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.09.004
标签：高龄农民工论文; 养老保险论文; 多子女家庭论文; 补缺论文; 河海大学公共管理学院论文;