让“小微权力”晒在阳光下
——江苏省江阴市“户户通”建设打造“三务”公开升级版
□ 胡品洪
近年来，江苏省江阴市创新“三务”公开运行机制，在全省率先开展“户户通”建设，通过有线电视向老百姓公开所有党务、村务、财务，村里的每一张支出票据、每一份租赁合同、每一项工程项目流程、每一笔补助资金、每一次福利分配等事项，村民在家中通过电视就能即时查看。目前全市252个行政村全部上线“户户通”，实现了市级全覆盖，真正做到了以阳光预防腐败，以公开赢得公信，有力促进了农村党建从严从实、集体经济健康发展和社会大局和谐稳定，真正让“小微权力”在阳光下运行。
一、突出全面覆盖，实现内容全公开
“三务”公开“户户通”平台对依法依规应当公开的事项、与村民利益相关的事项、村民群众普遍关注的事项进行公开，做到党务村务见规程、工程项目见流程、产权交易见过程、财务兑付见凭证，实现公开范围最大化，让老百姓想看到的都看到、想知道的都知道。
一是党务公开常态化。党务板块分政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、三重一大、其他事项等7大项共22个小项。每一项党中央的决策部署、每一次民主生活会情况、每一名党员干部履职考核结果，都可以通过电视查看到相关记录，真正实现了党员监督支部、群众监督党员，形成了党组织服务党员、党员服务群众、党群互信共进的良好氛围。
二是村务公开规范化。村务板块分村经济和社会事业发展规划、村规民约及各类规约、村务发生事项、村民会议及实施、村干部、村务监督委员会履职情况、其他事项等7大项共14个小项。村民可以随时通过电视了解村级发展目标、村民代表会议决议、低保或补助名单等村级事务，保障了村民的知情权、参与权和监督权，便捷了干群之间的沟通协调，倒逼了村务管理的规范、高效和透明。
构建预算绩效管理内部控制有利于更好地完善全面预算绩效管理，掌握预算编制、资金使用及内部控制等方面情况，发现预算编制及执行的薄弱环节；促进预算资金规范管理，评价建设类项目和行政事业类项目决策及管理的规范性，提高预算资金的使用效益；明确各部门责任，加强对预算管理过程的监控，了解部门预算在预算编制、执行等方面的情况，确保预算信息真实完整；构建科学合理的预算管理体系，优化资源配置结构；通过预算绩效管理，节约单位各项成本，提高公共服务的质量和水平，提升服务的效率效果。
三是让老百姓看得懂。将财务公开中专业性较强的财务报表变成村民易懂的流水账，财务术语变成老百姓能理解的口头语言，特别是将“三资”管理中相关内容进行了关联，如村级收支与原始凭证、原始发票相关联，使村民可以更便利地使用遥控器一键看到底，切实解决了以往看不全、看不懂、看不长的问题。同时针对电视公开与电脑显示屏、手机屏存在差异的问题，对图标目录进行了横竖结合的排列优化；对像素小的图片进行放大，提高图片清晰度；对图片设置了自动滚屏、点击暂停等功能，让村民既可以完整查看图片内容，又可以对感兴趣的部分安心观看。
二、突出便捷时效，实现形式全优化
社会工作作为传统意义上解决或缓解现代化进程中各种社会问题的专业和职业，在我国进入经济体制转型、社会结构变动、社会形态变迁的转型期迎来了新的发展机遇，取得了一定的发展成绩。然而，客观地讲，我国经济发展水平还有待进一步提高，并且存在三元区域与二元城乡的分化以及其他一些复杂的制度性因素，这使得我国一线社会工作者的平均薪资待遇普遍不高，社会工作从业者流失率渐高成为现实。本文尝试对传统视角下社会工作专业教育培养出来的学生所面临的职业发展困境进行解析，以探索社会工作专业教育从“传统”走向“非传统”的一种可能性。
二是全程风险管控。在老百姓重点关注的财务公开上，以规范村级账户支出为切入点，累计清理账户386户、注销账户56户，252个村统一将基本户开至农商行，在农商行建设“E银通”系统，全面推进非现金结算，村里所有资金进出都必须归口“E银通”系统操作，村级日常小额采购、零星开支、差旅费等全部使用村务卡支付，从源头杜绝“不入账”“账外账”等老大难问题；充分借用银行成熟的金融管控机制，严格审批流程，原始票据通过经手人、证明人、审批人线下签章后，在“E银通”线上发起支付申请，村监委主任和镇农经部门审核人员分级进行线上审核，确保内部控制环节一个不落、无缝对接，将资金使用风险降到最低。目前，全市共有203个村上线“E银通”，占总村数的80.5%，实现交易28.39万笔，交易额16.13亿元，上半年将会实现全覆盖。
坚持上级问责、群众问效，通过建章立制、群众参与、上下联动，让监督主体更多元、监督手段更多样，切实破解上级监督难到底、群众监督难到位的难题。
二是让老百姓看最新。为使“户户通”内容更新更及时、功能更完善、更贴近农村群众使用习惯，江苏有线先后修改完善了7版软件，最新版“户户通”数据每4小时更新一次，一旦有新数据上传到后台，最晚4小时后就可以在电视上搜索到，确保老百姓看到最新的内容。截至目前，平台共录入2018年党务9966条、村务12259条、财务凭证112050张、群众意见183条、制度建设1107条、政策法规712条。
三是财务公开制度化。针对村民最关心的财务部分，分本村家底、资金、资产、资源、工程项目、收支情况、村务报表等7大项共31个小项。每一份工程项目合同、每一张费用发票、每一次用餐清单、每一名干部工资、每一份低保户补助名单，全部在电视公开，实现了各村每月所有财务报销凭证、发票、附件清单、村级集体资产租赁合同、村级预算、资产负债等群众关心事项的全透明。在工程项目公开中，特别要求除工程决算内容外，包括招投标、工程进度、增减项目等都要及时上网公示。
三、突出真实有效，实现流程全监管
严格按照“三务”公开的内容、时间、流程和要求，对“户户通”运行进行全过程、全方位的审核把控，防止摆花架子，搞形式主义，切实提高公开内容的规范性、真实性和有效性。
三是全程预警预防。“E银通”集成多样化的预警机制，当出现单笔支付额度超5万，同一支付对象一天内发生多次交易，支付对象为不良企业、失信人员、村干部本人或亲属、已死亡的低保户等情况时，平台会向经办人员和审核人员发起预警提醒，并每月形成异常资金支付报表，报市镇两级农经、纪检部门备查。所有的流程监管，全部无缝对接到“户户通”系统，在电视界面向老百姓公开，最大程度实现了实时、动态监督。
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围绕让村民“内容看全、实质看懂、时间看长”的需求，江阴市以“易理解、易操作、易参与”为原则，通过全媒体公开公示，给群众一本明白账、放心账，让群众对“三务”放心、对村干部放心、对基层组织放心。
一是全程审核把关。明确把关主体，由各镇（街）组织部门审核党务内容，即时监督各村政治建设和党风廉政建设情况；民政部门审核村务内容；农经部门负责审核财务结报、产权交易、工程审批、年度预算。明确步骤环节，做到每个事项的启动都有文件、决议或协议等原始依据，实施过程都按规定步骤，事后都有审核决算和检查。公开的每个事项必须有内在逻辑性，从发生到结束，自始至终都有理可依、有迹可循、有据可查，形成完整的工作闭环。
四、突出联动互动，实现监督全方位
一是让老百姓随时看。在传统的互联网公开、“三务”直通车公开、手机APP公开和公开栏公开的基础上，创新引入有线电视平台，设置“三务”公开“户户通”专版，让村民在家中动动手指、按按遥控器就能随时查看本村党务、村务、财务。传统与现代形式的同步推进，实现了“一栏一网三屏”（村务公开栏、互联网、手机屏、触摸屏、电视屏）全媒体公开，让不同年龄、不同学历、不同层次的村民都能找到适合自己了解“三务”的方式。
一是强化督查机制。出台《关于推进三务公开“户户通”建设的通知》《关于进一步加强和完善全市村级管理的指导意见》，明确了“户户通”建设目标任务、公开模板等相关要求，由市纪委、农业农村局等部门对全市“户户通”建设、运行情况进行定期检查、实时跟踪，重点检查公开内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。一旦发现异常，超前预警、及时反馈、迅速处理，真正使“户户通”成为加强和规范村级管理的有力工具。
二是强化考核机制。将“户户通”建设列入对镇街考核内容，进一步督促各镇街有效开展工作；将“户户通”运行纳入对村级日常和年终工作考核的内容，对工作不到位、责任不落实、问题不解决的组织和人员，严格问责、严格追责；将“户户通”作为集成改革的一项内容，促使有关市级部门明确时间节点、责任分工，倒排试点、倒逼进度，促进工作开展，确保实现三年全覆盖。
本试验选取了4种目前航空摄影最常用的像控点布设方法，使用低空无人机对唐山市曹妃甸区华北理工大学进行了航空摄影，使用Pix4Dmapper分别对这四种方案进行了空三加密，对每种方案的空三成果进行了精度分析，并对每种方案之间分别进行了平面以及高程的精度对比，最终对于本试验得出了以下结论：
三是强化互动机制。“三务”公开“户户通”改变了传统公开方式的单向性，在电视显示界面上，设置了“我有疑问”按钮，老百姓在观看过程中，如对任何一笔资金数目、一张费用发票、一个工程项目、一项资产资源有疑问，可立即点击该按钮或按照提示向市“12345”平台进行意见反馈，反馈意见会推送到所在镇街指挥中心平台，由平台根据老百姓反馈的内容，分发到镇街相关职能部门进行调查处理和意见答复。同时，老百姓所有反馈意见和镇街调查处理情况都会在“户户通”平台记录并按月推送给市纪委，实现了真正意义上的公开监督，真正做到将基层“小微权力”晒在了阳光下。
说话间，雨心进来了，来看望他。蒋浩德招呼雨心坐一会，继续跟夏梓桑作出交代：“这么说，紫藤是我的孙子，我也是这样想的。有件事，不要跟其他人讲，我委托你，把我的房子、存款都转到紫藤名下，越快越好，我的日子已经不长了。”
（作者单位：江苏省江阴市农业农村局）
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