摘要：近些年，随着我国市场经济的逐渐发展与完善，对于市场需求的不断压在慢慢的提高。以及人们对居住和使用建筑的需求的增加，带动了建设市场工程项目的发展和更高的机遇与挑战。在节能环保和降低消耗的科学理念和可持续发展理念的推动下，建设工程项目对工程本身的成本控制和资本节约越发重视，尤其是在招投标阶段，合理的控制造价能够节约工程成本并对后期的工程开展有很重要的影响。建设单位在招投标中对工程造价有很大的造价控制权益，对其资金投入和效益收入有非常重要的作用，在此进行探讨，分析科学合理的造价控制措施，为建设单位招投标工作提供参考。
关键字：招投标；建设单位；工程造价；控制
引言
工程造价的控制是一项复杂的工作，并且还是一个动态的过程，因市场环境条件经常发生变化，导致项目投资管理工作的难度有所增加。因此，建设单位一定要认真控制好工程造价。尤其是应当做好招标中的造价控制工作，这与合同价有着密切的联系。鉴于此，笔者研究了招投标中建设单位的工程造价控制问题。
1建设单位在招投标中工程造价控制的意义
招投标是一项工程项目实现资源合理配置及发挥单位资金效能行之有效的重要方式，对后续的工程项目开展和进行起到指导和方向引领的决定性作用。合理的招投标制度和实施能够净化工程项目招投标市场并且最终选择到合适的供应商，以保证项目的顺利实施和工程质量与效益。对建设单位而言，作为甲方，招投标中的工程造价控制不仅可以选择出较好的竞标者而进行优中选优，还能够对报价进行精密、细致的估算和分析，从而将项目的造价控制在合理的范围内，既保证了工程质量又降低了成本，提高了收益，也为今后项目开展过程中合约的顺利执行打下良好的基础。
2计价方式改变对项目造价控制造成的影响
我国在2003年就推出了关于工程量清单的计价方式，这在我国的计价方式也是一个全新的改变。对建设单位招标过程中的造价控制工作带来不小的影响。第一，对业主的工程造价水平提出一系列新的要求。招标过程中通过这种计价方式来进行，就需要业主出具相应的清单，通过承包商据此进行报价，清单中的遗漏风险则完全由项目业主来买单。第二，按照无标底招标方式的过程中，倘若在设计过程中的造价控制工作不力，或者有若干竞标者恶意围标，上述问题将造成中标价和项目建设单位的预期价格产生不小的出入，这样将会导致双方在签订合同以及后期的实施当中经常发生分歧;甚至施工过程中建设单位多次进行变更以减小造价，从而对其造成不小的风险。第三，在使用“最低价中标”模式过程中，目前国内仍然没有形成成熟的市场体制，这样就自然无法避免低价恶性竞争问题，部分项目由于其条件以及标的额非常吸引人，有些竞标者常常会采取低价策略，在签署了施工合同以后却无法按照要求履行，使项目业主陷入困境，在很大程度上阻碍了项目的推进与质量，并且还会使造价控制面临不小的风险。
3建设单位在招投标中的工程造价控制策略
3.1招标文件的编制
作为招标全程当中必须认真遵守的文件，招标文件是招投标全程以及项目全程相关工作顺利开展的参考依据，同时还属于合同的有机内容之一，其严谨性与完整性不仅决定着招标质量，同时还关系着项目造价控制的成败。如果它具有欠缺和遗漏，肯定将对后续施工管理和造价控制工作造成不必要的困难，造成索赔，使得造价有所提高。所以，其中应当重点把握下列内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第一，尽可能地将项目造价与有关费用约定包死，切忌留下活动空间，最大限度地降低暂定数量。第二，对施工过程中或许会增加的单项工程量，需要提前协商好，如当其增加比例大于A%后，应当将该项单价下调B%。第三，清单分项中的确定性的变更，需要提前商量好一个合适的方法，如推迟或者提前进度的惩处、激励措施等。第四，针对价格波动幅度比较明显的材料，必须尽可能地明确其各项指标参数，应当提前商量好一个上限值，明确规定承包商在施工之前一定要提供样品，在项目业主审核确定以后才可以应用到现场之中。倘若其价格达不到上限价，业主有权下调其价格。
3.2清单的编制和调整
作为投标计价的指南，工程量清单是造价控制的有机组成部分。现阶段，大部分业主往往委托专业的中介组织来代替自己编制工程量清单与标底。其编制必须满足招标文件的需要，充分确保分项不错不漏、不留缺口。所以，一定要采取科学合理的措施。第一，应当构建起科学、合理、全面、有效的工程量清单报价澄清制度。许多规模比较大的项目，尤其是施工方案的质量关系着报价的工程，评标过程中通常由于竞标者使用不同的方法与材料，而导致他们的报价存在不小的差距。所以，需要构建起科学合理的工程量清单报价澄清制度，为竞标者提供机会，让其在专家评标的过程中针对自己的报价做出解释。第二，在正式确定中标者之前，业主对得分排在前两位的企业的标函提出自己的质询，主要目的是为了分析其中是否存在模糊的地方和不正确的项、漏掉的项等，从而能够为各相关主体的利益提供坚实的保障。第三，中标之前应当认真核对工程量。在发出清单以后，需要为竞标者提供充分的时间，让他们有机会对工程量进行核对。倘若量差相对较高，就能够在开标之前适当对其进行调整，原则上中标之后禁止再次调整。由此，后期的施工过程中将避免发生比较严重的变更问题，从而能够有效控制工程造价。
3.3招标文件的合理编制
招标文件是一项工程项目合理开展和顺利进行的纲领性和指导性的文件，不仅有法律法规和政策依据，还有严格、详细、明确的招投标规定和施工等方面的规定。招标文件编制质量尤为关键，是招标人招标意图体现灵魂，也是竞标单位编制投标文件的最重要的线索。招标文件中的以下方面需要格外审慎，将对决定投标单位对于本工程的报价，一是根据项目情况设置合理的招标控制价；二是招标文件的技术要求及规范，无论是施工界面划分、品牌材料表亦或是拟派项目团队要求等都需要清晰、明确；三是报价要求，不仅是投标单位编制投标报价的守则同时也是今后工程实施的计价原则；四是评标办法的可操作性及科学性。以上几点既相互独立也存在必然逻辑关系，更是与招标清单匹配统一，从而科学编制，以尽量避免因招标文件编制疏忽导致的发承包人信息不对称引起的扯皮，造成造价不可控。
3.4工程造价控制风险评估
工程量清单计价方法虽然对报价进行了统一、规范的控制，但是在市场价格不断变化的当前，对开发商和施工单位来说并不能完全确保价格的合理性和理想的收益。因而，对相应的工程造价控制风险进行预先评估很有必要，避免出现重大失误，影响工程进度和质量以及自身效益。具体的风险内容应该包括以下几点：工程量清单有错误和遗漏，致使工程造价变高；项目设计失误导致工程造价发生较大变化；天气、气候、环境等客观不确定因素导致临时应急措施费用增加，且没有在招标环节明确；施工方存在失误或故意行为导致报价出现错误，进而对工程造价带来风险。
结语
招投标中建设单位为做好工程造价控制工作，应当认真编制招标文件，并做好工程量清单的编制与调整工作，可以采用最低价中标法，还应当对造价控制风险进行评估，提前做好应对预案，建立以人为本的控制系统。
参考文献:
[1]梁敏宁．招标阶段工程造价的控制问题及改进措施［J］．建筑技术开发，2017，44(12):34－35．
[2]杨天石．建设单位在施工招投标中的工程造价控制措施探讨［J］．建筑知识，2017，37(8):180－181．
[3]陶叶勤.工程造价在招投标过程中运用及控制[J].工程科技，2015，02（37）：239-241．
[4]张艳琼.建筑工程招投标中控制工程造价的措施分析[J].江西建材，2016，14(04):203-205.
论文作者:赵媛
论文发表刊物:《防护工程》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/31
标签：工程造价论文; 招投标论文; 建设单位论文; 造价论文; 项目论文; 过程中论文; 招标文件论文; 《防护工程》2018年第2期论文;