执政能力建设视野下的党内民主建设，本文主要内容关键词为：执政能力建设论文,视野论文,党内民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D262 文献标识码：A
党的十七大报告强调，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为全面推进党建建设的新的伟大工程的主线。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结的重要保证，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。这既是我们党改革创新的重要内容，也是我们党在新的历史条件下提高执政能力和领导水平的重要举措和布局。
党内民主，是指政党内部的民主，具体而言，就是政党内部各成员之间、成员与组织之间、组织与组织之间都能够以平等的方式参与党内事务、表达政治意愿、实现政治目标的状态、方式和过程。执政能力，是指政党在执政过程中所应有或体现出来的能力，包括实现人民利益的能力、整合社会的能力、统筹经济社会协调发展的能力、赢得民心的能力以及保持党的生机和活力的能力。作为执政党，党内民主与党的执政能力都是党保持生机和活力的重要组成部分，也是党永葆先进性的内在要素和外在表现，是党实现科学执政、民主执政、依法执政的有力保证。
一、党内民主与党的执政能力是相辅相成、辩证统一的
党内民主既是一个政治原则，又是一种工作制度和工作作风。它主要是通过全体党员在平等的基础上享有直接或间接地决定党内各项事务的权利，其实质是让党的各级组织和全体党员积极性、主动性和创造性得到充分发挥。党的执政能力，无论是作为党自身所蕴涵的能力和素质，还是在具体实践中体现出来的执政本领和效果，它主要是通过党在领导、管理国家、经济社会事务中来实现和检验，是党的理论水平、领导水平和自身建设水平的综合体现。党内民主与党的执政能力是相互影响、相互促进的。
（一）党内民主是提高党的科学决策能力的前提和基础
正确决策是各项工作成功的重要前提，科学决策能力是党的执政能力的重要体现。世界是纷繁复杂的，而人的视野和精力则都是有很大局限性的。因此，在决策过程中，仅凭任何个人的才智显然难以胜任， 只有在充分发扬民主的基础上，充分调动党内各个成员、各个组织群策群力、各抒己见、贡献智慧，这样的决策才能更为科学、合理。发展党内民主，能够广纳群贤，集思广益，从而形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的有效决策机制，使党的决策尽可能正确、可行。在党的执政历史上，一个科学决策的出台，往往是在党内广泛征求意见、广泛听取和采纳各方面建议的产物，而错误决策的产生，往往是一些领导者或领导机关独断专行、刚愎自用的结果。
（二）党内民主是提高党科学执政、民主执政、依法执政能力的有力保证
党要科学执政、民主执政、依法执政。而科学执政、民主执政、依法执政，最终都要以实现党内民主为目标。是否做到了科学执政、民主执政、依法执政也要看党内民主的程度。科学执政应该是在充分考虑党员和群众的需求及意见的基础上实现的。是不是科学执政，要看决策的制定和执行是否从广大党员和群众中来、符合社会发展的规律和群众的要求，要看广大党员和群众赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴。广大党员和群众不满意，就不能说是科学执政。民主执政，首先要发扬党内民主，党内民主是民主执政的前提和基础。党内民主的作风、制度、机制是党民主执政的基石。是不是民主执政也要看广大党员和群众是否认同，执政尊重广大党员和群众的意愿，得到广大党员和群众的认可，采取符合民主的方式才是民主执政。依法执政，重要的一方面是依靠党内民主监督。是不是依法执政，广大党员和群众最清楚，广大党员和群众的民主监督是依法执政的重要保证。
（三）党内民主是提高整合社会资源的能力的根本途径
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，党的组织出现了一些新的变化。党员来源多样化，党员来源除了工人阶级、农民阶级、知识分子，还有民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等新的社会阶层。新的社会阶层也在社会主义建设中发挥着重要作用。党员来源多样化给党的执政带来了新的资源，同时也带来了一定的难度，党必须妥善处理好并整合集中各方面的利益关系和诉求。处理不同来源的党员之间的关系只有运用民主的方式才不至于造成矛盾冲突，实现党内和谐。根据党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设包括提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力等方面。各种能力的提高从根本上说都是党处理党内关系、党与社会各阶级、各阶层关系的过程，党与社会各阶级、各阶层的关系和谐了，得到全社会的大力支持，执政能力也就提高了。我们党是执政党，党内民主对社会各项民主建设具有重要的示范和表率作用。把党内民主的氛围、制度和经验辐射到全社会，通过党内民主带动人民民主，赢得民心，充分调动全社会的积极性、主动性和创造性，才能推动党领导的各项事业不断向前发展。
二、目前党内民主方面存在与党的执政能力建设不适应的问题
在长期的革命和建设过程中，我们党充分发扬与时俱进的马克思主义优秀理论品质，继承和发扬党内民主的优良传统和作风，不断深化对党内民主的认识，加强党内民主正常化、规范化、制度化建设，使党内民主有了较大进步，并取得了一定的成效。但同时我们应该清醒地看到，按照提高党的执政能力的要求，目前在党内民主建设上还存在着诸多与新形势新任务新要求不相适应的地方。
（一）一些党员干部民主意识不强，容易导致决策失误
思想决定行动，缺乏民主的意识，民主就很难到位。中国的封建制度持续了两千多年，封建专制思想至今仍然影响一些党员干部，人治思想、特权思想、“官本位”在一些党员干部头脑中仍然存在。有些党员干部认为，民主只是一种形式，集中才是目的；有的党员干部特别是一些领导干部认为，领导就是权威，民主是对权威的挑战；有的认为，民主只是一种理论上的理想状态，它的实践成本太高，办事的效率太低，相反，集中更能办大事，等等。这种民主意识不强的问题和倾向，往往导致一些党员漠视自己的民主权利，不敢行使党章赋予自己的民主权利，不能积极主动地关心党内事务、参与党内决策、进行党内监督；导致一些领导干部将个人凌驾于组织之上，听不进别人的意见或建议，以个人意志代替集体领导，把组织当作自己行使权力的工具，把自己主管的地方、部门或单位看作是自己的“独立王国”，为所欲为，称王称霸。这就使得我们党在执政的过程中，就全党而言，党的路线、方针、政策因为缺乏广大党员积极主动地参与和实践，使党的路线方针政策在落实的过程中遇到阻力，进而失去其应有的影响和效力；就各级党组织和党员干部的个体而言，在对一些具体问题或方案的决策上往往会因为缺乏党员群众的共同努力和各种意见的广泛收集，容易使某些人利用党员不行使民主权利，利用公共资源谋取私利，使党的路线方针政策的执行走样，从而丧失决策的科学性和合理性。
（二）一些党员干部民主作风不踏实，影响执政形象
作风是一个人、一个组织或一个政党意志和精神的外在体现。党的作风关系人心向背，关系党的生死存亡。人民是历史的创造者，是我们党由小变大、由弱变强的力量的源泉，也是我们党长期执好政、掌好权的基础。执政党是否具有执政能力，在很大的层面上，要看它在群众中的威望如何，能否赢得民心。在长期的革命和建设过程中，我们党已经形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等一系列优良作风，这些作风是我们党长期民主探索的成果和结晶。然而，在执政过程中特别是在经过长期执政以后，一些党员干部特别是一些领导干部行政化作风强了，民主作风淡化了，官僚主义、命令式、一言堂、形式主义等作风和倾向不断在滋长和蔓延。站在群众面前，昂首挺胸、高高在上；在处理群众的事情时，“脸难看，门难进，事难办”；在指挥工作和安排任务时，习惯于命令，不重视民主协商；处理事务时，偏好一个人说了算，听不见党员和群众的意见；不愿意在党内发扬民主，而是用各种形式敷衍塞责，造成一种民主的假象，等等。这些问题和倾向的存在，往往容易使党在人民群众心目中的执政形象严重受损，使群众对我们的党、对党的各级组织和广大党员干部敬而远之，对党的路线、方针和政策产生误解，从而影响了党顺利执政。
（三）党内民主渠道不畅，影响执政效果
民主渠道是表达党内民主的方式和途径，民主渠道畅通是党内民主有效运行、健康发展的基础。民主渠道畅通，党的路线方针政策在制定、传达和执行的过程中才会是公开的、透明的，才会落到实处。党员和基层党组织意愿的表达，必须通过一定的民主渠道，没有相应的渠道沟通而空谈发扬民主，只能是上下两张皮，一面是大谈民主，一面仍旧是闭门决策。在党内民主建设的实践中，我们党曾经开创了许多行之有效的民主渠道，如，党的民主生活会、党的代表大会，党务公开，向党的组织申诉、控告、批评、建议等。这些渠道对党广泛接触党员群众，真实全面地了解和掌握民意，准确判断形势，切实了解党员反映强烈的问题；对于认真听取民意，集中民智，正确决策都起到了很好的作用。但是也应当看到，党内民主渠道仍然存在着许多不尽如人意的方面，民主渠道狭窄、不顺畅，中转环节过多、时效差等问题严重制约和阻碍了党内民主的发扬。当前，随着社会发展和改革的深入，党面临的新情况、新问题越来越多，诸多新的因素进入决策领域，充分发扬民主的需求显得愈加紧迫。党内民主渠道不畅通，党员行使民主权利渠道不畅或者没有保障，党员难以行使民主权利，积极性、主动性、创造性得不到尊重和发挥，这往往容易导致党的政策在落实过程中容易受到很多人为的、不民主的因素的影响，政策的效果就会打折扣，党的执政绩效受损，影响执政能力建设。
（四）党内民主制度不健全，制约执政的科学性
制度是党内民主的根本保障。党内民主只有在制度的保障下才能有效实现。改革开放以来，特别是党的十三大明确提出“切实加强党的制度建设”以来，经过近二十年的实践，我们党已经形成了一套比较完整的党内民主的法规和制度。以党章为核心，健全和完善了党内组织制度、党内选举制度、党内监督制度和党员权利保障制度，使党内民主的每一个环节基本上都有章可循、有法可依，然而，这样一个党内民主的制度体系仍不完善，仍具有明显的“管理”和“领导”的倾向，不适应依法执政的要求。例如，党内选举制度比较典型地表现了“管理”和“领导”的倾向。候选人的提出和确定，长期以来基本上是自上而下地由组织部门提名一种渠道和形式，缺乏自下而上地由选举人推荐提名等其它形式，即使近年实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象”，但实行民主推荐的范围仍然有限，普通党员难以享有民主推荐的机会和权利。不仅如此，选举产生的干部在任期内频繁调动，实际上是一种变相任命制，制约了党内选举制，这是发展党内民主选举、实现和保障党员民主权利制度性障碍的一个典型表现。
三、发展党内民主，加强党的执政能力建设
党内民主是党的生命，通过发展党内民主提高党的执政能力，通过加强党的执政能力建设营造党内民主氛围、完善党内民主制度和机制，以党内民主带动人民民主，对于巩固党的执政地位， 实现中华民族的伟大复兴具有特别重要的意义。
（一）加强思想政治和理论教育，牢固树立民主执政的理念
民主执政的理念是发展党内民主、提高党的执政能力的前提。树立民主执政理念，就是要使广大党员干部坚持为人民执政、靠人民执政，明确党内民主主体，以发展党内民主带动人民民主。因此，我们要充分发挥党的思想政治教育和理论教育的优势，在教育中总结党的历史上关于党内民主的经验教训，以史为鉴，为当前和今后党内民主建设提供参考和依据；通过国情和党情教育，促使广大党员特别是党员干部加深对国情党情的了解，加深对人民群众和党的感情，熟知党内民主的重要性、迫切性，积极主动提高党内民主意识和觉悟，把发展党内民主与提高执政能力结合起来。
（二）从民主体制和机制建设入手，增强党的生机和活力
机制是一种功能， 它具有协调和润滑作用。党内民主发挥不充分的原因之一是缺乏有效的运行机制。只有建立有效的运行机制，进一步健全党员民主权利的保障机制，党内民主才能进一步实现。党的十七大报告明确指出：要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。当前，必须以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。要维护党的根本大法——党章的权威，把党章中规定的党内民主的制度作为根本准则，任何党员都应遵守，尤其是党章中规定的党员的八项权利要予以强调。针对党员民主权利实现机制的缺陷，重点健全党员八项权利实现的机制，完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度和机制。对于这些党内法规没有规定的党内民主的内容，党内要抓紧制定保障党内民主新的条例，使党内有系统的、完整的、可操作的保障发展党内民主的制度。通过建立刚性的制度和完善的机制，确保正确行使党员权利者不遭打击报复；对于违反《中国共产党党员权利保障条例》中等规定、侵犯党员权利的处理方式应规定严格和切实可行的惩戒措施，严肃查处侵犯党员民主权利的行为。对于党内严重违反党内民主的行为要依据党内法规予以处罚。要在党内形成党员人人遵守党内民主制度，人人维护党内民主制度，不折不扣地执行党内民主制度的氛围，让党内民主制度切实发挥效力。
（三）进一步改进民主的实现形式，充分调动党员干部参政议政的积极性和主动性
民主是在实践中实现的，党内民主必须通过一定的渠道和方式方法体现出来。从民主的实现形式看，至少有三个基本路径可供探讨：一是通过选举体现民主。在党内选举中，在候选人的提名方式上，可采取组织确定比例和结构，具体人选自下而上产生，确保以党员讨论的结果为推荐的依据，党组织要尊重党员群众的意志选择，不能随便更改候选人名单；选举前可采取候选人与党员或党员代表直接见面的形式、建立候选人资料网站方式或采取竞选演说形式，对候选人进行详细准确的介绍和宣传，以落实普通党员对候选人的知情权、选择权；党内选举应设立秘密划票间，实行秘密投票方式，使党员按照自己的意愿填写选票并自由地参加投票。二是在协商中体现民主。在党内重大事项的决策过程中，通过座谈会、恳谈会、议事会等方式，在对重大事项进行决策之前，通过深入的调查研究，在党内通过多种形式广泛征求意见，在此基础上集中、归纳和总结出集体的意见和建议。这既有利于充分调动党员干部参政议政的积极性和主动性，又能够减少决策的失误，并能够在协商中协调矛盾、解决矛盾。三是在监督和评价中体现民主。例如，党务政务定期公开，党员干部政绩、业绩的汇报和公示，党员干部特别是领导干部的任前、任中、离任审计和公示，等等。尤其对于公示拟选人提出的不同意见或反对意见，要认真组织调查核实，如确实属实，必须取消其拟任职务资格，切忌以反映意见不具体而不了了之。不受监督和约束的权力必将导致腐败，同样，不受监督和制约的政党也很难保持其生命力。加强民主监督和民主评价，对于党的路线、方针、政策的真正贯彻落实、保持党员队伍的纯洁性和保持党的先进性意义重大。
（四）借鉴其他政党发展党内民主的经验教训，推进党的建设民主化、制度化和科学化
发展党内民主，加强党的执政能力建设，应该拓宽视野，在学习和借鉴中不断提高自身的执政能力。我们的党是一个开放的党，在全球化、信息化、市场化、民主化迅猛发展的今天，各国执政党适应新形势，发展党内民主、加强自身执政能力建设的经验及做法，符合我们党情的可以探讨借鉴。苏联共产党在拥有20万党员的时候掌握国家政权，执政74年后，在拥有2000万党员时却倒台了。苏共的倒台不是因为其政党不够大、党员数量不够多、党员干部的能力不够强，在很大的程度上是因为其党内高度集权、不重视党员的权利、不重视党内民主建设，先是党员在党内没有自由，后期的政治改革又过度民主，导致组织涣散，党内派别林立。苏共在处理党内民主上从一个极端走到另一个极端给有着7000多万党员的中国共产党深刻的警示。党内民主既不是高度集中、绝对服从，也不是无原则的民主，而是坚持民主集中制这一根本原则的党内民主。资本主义国家政党在发展党内民主上也走过弯路，这些教训同样值得中国共产党吸取。资本主义国家的政党在发展党内民主方面一些经过了时间考验、行之有效的做法，中国共产党可以借鉴其形式，结合中国的国情党情吸收利用。比如加强直接民主方面，西欧政党不断加大党内直接选举的力度。为扩大党内民主，有的党设立专门支部，引进“项目党员制”吸引更多的党员参与党内讨论和决策；有的党提出要努力成为一个“网络党”，利用网络为党的领导和普通党员搭建一个交流和对话的平台。为加强决策过程的民主参与，新西兰工党在党的政策出台前，先在党内进行广泛讨论，然后以意见书的形式提交给党的政策会议。总之，利用其他现代化的政党发展党内民主的长处来发展中国共产党的党内民主，同时注意避免重复它们走过的弯路是十分有益的做法，可以发挥后发优势。要把发展党内民主放在全球化、现代化的广阔视野中考察，发展现代的、中国特色的、中国共产党特色的党内民主，增强在全球化、现代化背景下执政的中国共产党的执政能力。
收稿日期：2007-12-17