电大远程教育的发展现状与趋势，本文主要内容关键词为：电大论文,远程教育论文,发展现状论文,趋势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从1999年国家教育部在全国开始远程教育试点以来，至今已有六个年头，是可以进行一下分析回顾了。 1999年，有清华大学、南京邮电大学、湖南大学、浙江大学等四所高校首开试点，当时电大还没有获取远程教育试点的资格。对电大来说，遇到了前所未有的大对手，因为“老虎”下山了。同时有一股与之相配合的舆论鹊起：世界进入了网络时代，而电大使用的仍是广播电视，属落后媒体，不能做到实时互动；电大是因“文革”中一大部分人失去接受高等教育机会和“文革”后的人才断层而开始补学历教育的，现在已进入21世纪了，普通高等教育已完全能满足需要，因而电大的历史使命已完成；普通高校有品牌优势、人才优势、科研优势，而电大没有，电大再在高等教育中占一席之地没有必要，电大要办则办，要再得到政府的支持已不可能，也就是说电大的最好结局是自生自灭。当时可以说“硬件”不利于电大的生存和发展，“软件”也不利于电大的生存和发展。整个电大系统感到了巨大的压力和办学的危机感，有的电大领导都找不到北了。有些还有点信心的电大人也只好说，在远距离教育阶段（现在好像应称为第二代远程教育阶段）电大是主力军，在远程教育阶段（现在好像应称为第三代远程教育阶段）电大争取成为一个方面军。对电大来说，当时真有“黑云压城城欲摧”之势。
现在，六年过去了，电大不但没有如人们预料的那样进入“历史博物馆”，而且办学势头正健，普通高校的远程教育也没有像人们期盼的那样“横扫千军如卷席”，有的网校因招生“门可罗雀”而面临退出试点的境地。现象往往能折射出本质，我们要从根本上查找原因。分析研讨，目的是有利于远程教育的进一步发展。笔者试从以下几方面来分析：
一、电大和普通高校开展远程教育各具特点
1.优势比较
电大：
(1)电大是国家办学，即政府办学，电大系统是国家的优质教育资源，可信度强；
(2)党委和政府支持，以浙江电大为例，1999年省委书记批示，“浙江电大要争创全国一流”，2000年副省长就亲自与电大领导研讨建设浙江电大现代远程教育宽带专用网事宜，至2003年宽带专用网贯通整个浙江电大系统；
(3)从事远程开放教育26年，有较成熟的管理经验、教学经验和多媒体运作经验；
(4)形成了系统办学的特色，教学点遍及全国城乡、基层，已形成完善的管理系统和教学系统；
(5)通过近几年，特别是2000年以来的建设发展，办学条件有了很大的改善。以浙江电大2005年5月统计为例，几个数据很说明问题：全省电大占地面积2735亩，比 1999年增加1335亩，翻了近一番；校舍建筑面积856515平方米，比1999年增加405138平方米翻了一番多；固定资产总值达到9.42亿，比1999年增加6.64亿，翻了两番多；一支稳定的专兼职教师队伍和管理人员队伍在数量和质量上得到迅速提升，以教师为例，中级职称以上的教师达到1451人，比1999年增加504人，本科学历的达到2126人，比1999年增加1145人，而专科学历的则减少了116人；另外，浙江电大建成了贯通整个浙江电大系统的宽带专用网，引进了教学实况采集软件等现代化教育技术设施设备，大大改善和强化了开展现代远程教育的能力；
(6)有规模优势，全国电大在校生已超过百万，属超大规模的开放大学。就拿浙江电大来说，目前在校生也达到了国际上认可的巨型大学的规模；
(7)积累了丰富的音像教学资源、网上教学资源和动态教学信息资源。浙江电大2005年春季所开17个本科专业（包括方向）197门课程的统计，共有5799个（件）资源；
(8)开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目，逐步形成了具有中国特色的远程教育教学、管理、资源、支持服务等体系；
(9)全国电大“五统一”模式，形成了统一的品牌，有统一的教务教学管理规范；
(10)有广泛的社会基础和社会影响，以浙江电大为例，办学26年来，截至2005年5月底，已经培养了本科毕业生11557人、专科毕业生24万人和开展各类培训达50万人次。目前，各类学历教育在校生达14万余人。
普通高校：
(1)名校名师，具有很强的品牌效应，容易引起社会舆论的关注；
(2)处于科研的前沿，获取信息新，获取信息快，观念更新，理论创建均走在远程教育界的前列；
(3)与海外科学技术界联系紧密，跟踪世界最新科技发展，技术起点高；
(4)开发能力强，已形成产学研相结合的机制，理论研究能迅速转变为应用技术，经济实力强，有条件以高投入开拓新领域；
(5)学科建设健全，人才资源雄厚；
(6)有很大的办学自主权。
2.不足比较
电大：
(1)品牌难以与获准试点的普通高校比肩；
(2)师资队伍的质量虽然经过近几年的努力，有了很大的提高，但还是处在与所承担的教育教学任务不相适应的状况，与普通高校相比，还有很大的差距，也是电大的“软肋”；
(3)理论研究与实践结合不够，课件创新开发水平还不高。
普通高校：
(1)缺乏远程教育教学经验，容易走课堂搬家的老路；
(2)缺乏远教教学辅助人员和管理人员队伍，难以应付突然膨胀的远教网点的繁杂业务；
(3)缺乏教学支持服务系统，大多数高校的网络学院在全国各地尚未形成健全的网络；
(4)各开展远程教育的高校网络学院缺乏统一的管理、招生等方面规定，“政出多门”，求学者无所适从，产生不信任感；
(5)没有实行一校一张文凭，社会信任度受到影响，同时也影响了学校的声誉。
二、几年来远程教育的发展变化
当时，正是世纪之交，由于普通高校网络教育的兴起，电大面临着强大的挑战，处于一个濒临退出历史舞台的局面。但经过几年市场的竞争和洗礼，人们预期的由普通高校完全替代电大开展现代远程教育的局面没有出现。倒是电大的招生从总体上来说处于上升趋势，而普通高校的网院招生遇到了寒流。有一篇报道说，从2003年至今（2005年），许多网络学院都遭遇到生源不断下滑的冲击，尤其那些在广东进行招生的外省普通高校网络学院在珠三角地区开办的一些学习中心，更是普遍遇到了报考人数严重下滑的状况。据一些业内人士透露，在2004年5-6月进行的网络学院2004年秋季招生中，一些网络学院的生源数量竟然锐减至“还不到2001-2002年前后网络学院招生火爆时的一半”。据了解，一所在中山招生的外省高校网络学院学习中心，在2004年春季、秋季两次招生中，仅招收了20多个学生。据称，这个数字“还不到2002年前后每年招生数量的1/5”。而在江门招生的一所外地高校网络学院的学习中心，2001-2003年招生一直都很火爆，学生数量已经超过2000名。但是，在2004年的秋季招生中，该学习中心也出现了“招生数量大不如以前”的现象。浙江的情况如何呢？浙江省一位省领导在谈到远程教育的问题时，抱怨上面搞了这么多的网络学院，并且招生也不好，他认为，普通高校好好搞好它的普通教育才是正途，而电大这样的有系统优势的学校来搞远程教育才是合适的。
究竟是哪些原因，导致了整个高等网络教育陷入了眼下的“招生寒流”？具体来说主要有这么些原因。其一，“一些‘害群之马’办学很不规范，结果导致社会对网络文凭的‘含金量’产生质疑”，广东一所网络学院的负责人坦承，前几年一些普通高校的网络学院“为了赚钱拼命招生”导致“网络文凭满天飞”。他表示，这种现象，造成整个社会对网络教育产生了信任危机。其二，网络教育有关政策的变化，也是造成网络高等教育生源出现较大滑坡的原因。教育部门自2003年开始，不再允许网络学院再招收全日制学生，造成了报考人数出现较大的滑坡。同时，教育部规定，网络高等教育英语、数学两门课实行全国统考，也“吓退了不少人”。有的网络学院院长认为，网络学院招生数量下滑只是市场不断规范而出现的必然结果。教育部门对网络教育所进行的一系列调整，有利于网络教育这种新兴事物从“跨越式”发展阶段，进入到一个比较平稳、健康的发展。
《中国远程教育》曾发表了一篇《美国远程教育的前车之鉴》的文章，文章说，在20世纪末这场dot-com和网络教育的狂潮中蒙羞的远不止哥大一家。2002年，美国高校在上世纪末建立的网络远程教育机构几乎全军覆没：杜克大学的网络合作伙伴Pensare倒了；纽约大学在线 (NYU On-line)倒了；马里兰大学在线倒了；宾大华顿商学院的网络合作伙伴Caliber宣告破产；哈佛大学、北卡大学和南加州大学的网络合作伙伴University Access改名换姓并宣布退出高等教育；天普大学建立的盈利性远程教育公司还没来得及开课就被校方一脚蹬了；只有康乃尔大学的远程教育中心还在苟延残喘(Kirp,2003)。还有更让人下不了台的例子。西部州长大学(Western Governor's University)是上世纪九十年代筹办最久、名气最大的号称网上大学中的旗舰。2001年声势浩大的开张可谓是“千呼万唤始出来”。可是，预计首期招生五千名，结果只招了十名学生；所有投石问路的人全加上也才75人。该校的营销部主任不无尴尬地解释说：“这说明我们的学生对于大学的选择十分慎重。”《数码文凭工厂》的作者大卫·诺贝尔讥讽道：“当然喽，这种必输无疑的赌注，慎重的学生们怎能看不出来？”作者分析原因认为，今天的大学必须掌握现代社会进步所必不可少的三件法宝：专业知识、训练有素的人才以及科学发明。而这些学校依托的是以营利为目的的私立远程教育公司，以赚钱为推动力，违背了教育规律。大学应给学生创造一个学术氛围和成长环境。他认为，远程教育的功能只能是教而不育，远离学校教育的“人的全面发展”的宗旨。这种观点当然有争议和值得进一步研究，笔者认为，不是所有的远程教育都是教而不育，电大就是学校教育，这是电大与自学考试的一个根本区别。而据2004年《世界教育信息》查卫平的文章描述， 2001-2003年，美国提供学位教育的4130所两年制和四年制大学中有2320所提供不同形式的远程教育课程，占 56%，另有12%的学校表示在未来2-3年中将开设远程教育课程。90%的两年制公立大学和89%的四年制公立大学开设远程教育课程，私立大学的相应比例是16%和40%。参加远程教育学习的学生人数达到300万人，开设远程教育课程12万多门，近20%的学校提供了完全远程教育的学位和证书学习项目。据中国远程教育工作者2004年赴美培训团的材料显示，在美国近5000所高等院校中远程教育应用广泛，成效显著。据美国国家教育中心统计， 2001年美国有300多万人参加网络学习，预计到2006年达到600万人。几种表述恐有出入，但我觉得，美国的远程教育在2004、2005年不如前两年兴旺却是事实。
这是否与中国普通高校的网络教育有相似的遭遇，相似的原因？需要进一步研究。
三、原因分析
上面提到的广东省，广东电大的招生与浙江电大一样，出现了较好的势头，分别处于全国电大的第一和第二位。分析原因，大致有这么几点：
1.电大有系统网络优势，而普通高校没有。有的网络学校选择基层教学点有点“饥不择食”，迎合了一些以办学为生的“教育掮客”，但同时也败坏了学校的声誉；
2.电大实行一所学校一张文凭，而普通高校实行的是两张文凭，给人的印象是文凭的含金量大大下降，与上个世纪八九十年代学校培训中心盖章发的文凭相类似；
3.电大办学的宗旨是面向基层、面向农村、面向山区、面向海岛、面向边远地区。电大是政府办学，有为当地经济和社会发展服务，为提高当地劳动者素质服务的任务，容易得到当地政府的支持。而有些普通高校的网院纯粹是为经济利益而来，为经济利益而去。如电大招生状况不太好的县市，则不见网院的踪影，更不要说一些贫困地区了；
4.电大在当地办学多年，在老百姓中覆盖面广，信任度较高。而网院是“新来乍到”，一下子很难获得较高的信任度；
5.电大在当地有固定的办学场所，且近几年办学条件提升很快，学校氛围日渐浓厚。而网院教学点的设置随意性较大，有的不是设在传统的教育机构中，加上被委托者往往良莠不齐，时间一长，弊端显现（需要说明的是，一般办在电大的网院教学点生存状况良好）；
6.电大有统一的管理规定、有统一的教学指导、统一的招生政策、统一的考试制度、统一的学籍认可规定等等。而普通高校则各自有各自的规定，缺乏统一的品牌、统一的“质量标准”，当然也与普通高校网络教育中的害群之马的作为有直接关系；
7.电大不但向学生提供了丰富的网上资源，还实行了学生自主学习为主，教师导学为辅，对学生进行一定的面授辅导，加之小组学习、形成性考核、实践环节等教学措施。而有的网络学院只提供网上资源，缺乏必要的辅导，有的求学者反映，就读网院，一个学期只需去两次，一次是开学缴费，一次是期末考试，缺失了中间环节。事实证明电大的教学模式受到广大学生的欢迎；
8.电大将远程教育当作主业，上至学校领导，下至普通教师、管理人员、技术人员都是全身心地投入。而有的网络学院在高校内部处于边缘地位，很难得到学校的支持；
各国有各国的国情，开展远程教育必须符合国情。英国开放大学被视为世界远程教育的楷模，但前几年办到美国去，则是失败而归。中国的电大开展远程教育是否符合中国的国情，我认为，至少在目前来看是符合了中国的国情。
清华大学的几名研究人员对参加远程教育的学生有一个调查，大多数学生认为能否与老师见面对学习活动有很大影响，除此以外学生普遍反映，与同学在同一个教室中学习很有必要。与同学们一起听课，他们会感到有种促进自我学习的气氛。当前在国际远程教育领域中有两种基本模式。一是远程课堂模式：即运用电信设备在同一时间向数个不同地点的课堂进行同一内容的授课，在某些情况下学生也可以通过视频、音频设备向老师提问。这种模式具有同步性、单向性、以教师为中心的特点；二是个别化开放学习模式。这种模式不是把异地的学生集中起来定时进行远程授课，而是给学生提供他们学习所需要的资源和支持，让他们进行个别化学习，面向学生个人 （而不是班级），并为个人配备辅导教师。研究者一般认为，个别化开放学习模式更具有发展潜力。但从清华的研究人员的研究结果来看，被调查的学习者非常重视与教师的直接接触，以及与同伴身处一室的集体学习方式，这一倾向在一定程度上反映了中西文化的差异。采用个别化自主学习为主，教师辅导为辅，进行形成性的学习管理的教学模式，这也是电大远程教育成功的一个关键所在。学生将基层电大看成自己的学校，将同一级学生看成是自己的同学，有一个很强的归属感。学校也在千方百计地营造这样的氛围。学生欢迎有一定的教师面授辅导，与中国学生长期接受学习的教育教学环境、学习习惯有关，笔者认为不能生搬国外远程教育的研究成果和教学模式，远程教育首先要符合中国国情。
四、今后必须注意加强的几点
1.师资队伍。这是电大的软肋，也是电大长期以来不能与普通高校“平起平坐”的主要原因。当然经过六年的锻炼，电大教师也逐渐凸显出它的优势，如敬业，熟练掌握多媒体教学技术，熟悉远程教育教学等等；
2.资源建设。现在的教育教学资源比较多，可以用“丰富”两字来形容，但质量还不高，有待遴选和提高，特别是专科一块相当薄弱。有的地方资源的更新速度也成问题，甚至多年不更新，学生意见比较大；
3.设备设施的利用率。有的电大是按标准配齐了设备，有的超过了配备标准，但总的来说闲置的时间多，利用率普遍不高。今后要进一步抓利用率，提高学生应用计算机和网络的能力和水平；
4.形成性考核。这方面在“人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估中暴露出来的问题比较多，有的电大没有按规定办，有的电大不十分重视，将其视为当然加分，对培养模式的改革不利；
5.师生互动。互动是远程教育的灵魂。互动，操作起来难度是大了一点，但不能不去实行。师生互动就是教师和学生双方的共同参与和双向交流，这是教学活动的一个很重要的原则，对远程教育来说则更重要，因为远程教育本身已是师生准分离。互动对提高学生对远程教育的认可度、提高学习兴趣和学习质量都有关。