市场机制和宏观调控，本文主要内容关键词为：宏观调控论文,市场机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国正在发展社会主义市场经济，这是前无古人的事业，是开创性的极其艰巨的事业，也是充满生机和美好前景的事业。充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，是建立社会主义市场经济体制的基本要求，是实现两个根本转变、提高国民经济整体素质和效益的必由之路，是实现“九五”计划和胜利迈向21世纪的重要保证。
一、充分发挥市场机制的作用
市场经济是商品经济高度发展的必然结果，是推动社会分工、促进社会化大生产的经济形式，是优化资源配置的良好机制。我国改革开放的伟大实践已充分证明，市场经济具有较强的活力，具有较高的效率，具有明显的优势。市场作用发挥比较充分的地方，发展速度就比较快，经济实力就比较强，人民生活改善也比较快。在“九五”期间以至21世纪发展战略中，我们要坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路，就要坚定不移地发展社会主义市场经济，要坚定不移地发挥市场机制的作用。
（一）市场体系
市场经济在西方国家产生和发展已有几百年的历史，形成了一个比较完整的市场体系和各种规范。在我国社会主义条件下，发展市场经济只有很短的时间。就在这很短的时间里，我国的市场体系建设取得了重大进展。但是从总体上看，培育和发展市场体系，建立全国统一开放的大市场，还有大量的工作要做，还要有一个发展过程。要着力解决市场体系建设中的薄弱环节，坚决打破部门、地区对市场的分割和封锁，努力形成全国完整、统一、开放、发达的市场体系。同时还要逐步提高国内市场的开放度，加快同国际市场的接轨。
商品市场中要突出发展生产资料市场和批发市场。生产资料市场建设和国民经济运行密切相关。在重要生产资料的产地、销地或集散地，形成面向全国的大型批发市场。以强化和完备流通网络功能为目标，积极发展配送中心、产需直达供货、代理制、连锁经营等现代流通组织形式。根据商品流通发展的需要，建设大、中、小相结合，各种经济形式和经营方式并存、功能齐全的市场网络。培养和发展产、供、销一体化的大型商贸、物资集团。推进流通条件、流通管理和流通方式现代化，把流通现代化与流通社会化紧密结合起来，不断扩大流通规模，减少中间环节，节约流通费用，提高流通水平和效益。
要素市场中要突出发展金融市场和劳动力市场。在我国，资本是市场经济中最短缺、最宝贵的资源，估计进入21世纪之后仍然是这个状况。金融市场是整个市场体系的枢纽。金融市场的根本作用在于促进社会资本或社会资金以最低的成本流向最需要的地方，流向经济效益较高的地方。通过社会资本或社会资金的优化配置，达到各类生产要素的优化配置。要抓紧发展和完善以银行融资为主的金融市场，包括货币市场、资本市场、外汇市场和保险市场。在货币市场方面，要建立全国统一有序的同业拆借市场。资本市场，以间接融资为主，同时积极发展各种直接融资形式。积极稳妥地发展债券、股票融资，健康发展证券市场。劳动力市场是生产要素市场的重要组成部分。我国劳动力资源丰富，但同时就业压力很大，农村剩余劳动力问题较为突出。要把开发利用和合理配置人力资源作为发展劳动力市场的主要任务。建立和完善多层次、多形式的劳动力市场，发展多种就业形式，广开就业门路，实行合理、有序流动，大力发展劳动就业服务体系、培训体系，建立全国统一的劳动力供求信息网络。
大力发展市场中介组织。随着市场体系的建立和完善，需要更多更快地建立各类市场中介组织。为协调和约束参与市场活动的企业与有关人员行为的自律性组织，如各种行业协会、各种商会等；为保证市场公正交易、公平竞争的会计师事务所、审计师事务所、律师事务所，价格评估特别是土地价格评估机构；为促进市场发展的研究、咨询、信息服务机构，报价体系，结算中心等；为监督市场活动服务的计量、质检、生产检验等生产服务机构；为调解市场纠纷的各种仲裁机构等；为促进人才和劳动力流动的职业介绍所、人才交流中心等等。
（二）资源配置
资源相对短缺是制约我国经济发展的重要因素。我国是一个十几亿人口的大国，由于需求的无限性与生产资源的短缺性产生的矛盾将会越来越突出。如何把有限的资源合理地和有效率地分配使用于各个方面，以满足社会多样化的需求，这是现代化建设需要解决的紧迫而又现实的问题。市场经济由于它完全通过需求和价格来调节各种生产要素的投入和转移，促进社会生产力的发展和企业劳动效率的提高，对资源配置起基础性作用，起引导性作用，起调节性作用，这正是市场经济具有活力和效率的关键之所在。
按市场需求组织生产，是合理配置资源的先决条件。市场是先导，发展生产要建立在市场需求的基础上，市场需求什么，组织生产什么。这看起来并没有什么复杂和深奥的，但要真正做到并不容易。特别在从计划经济向市场经济转变过程中，一切从市场需求出发，是减少盲目生产、减少资源浪费、减少产成品大批积压的根本措施，是提高经济效益的基本途径。这就要求企业要了解市场，研究市场，分析市场，注意市场的变化，及时掌握市场信息，既考虑当前市场，又考虑长远市场，既抓现实市场，又抓潜在市场。市场需求是产业发展的前提，是组织生产的依据，是制定规划的基础。只有从市场需求出发，资源配置才能比较合理，比较科学，资源就会不断向产品销路好、效益好的产业和行业、企业流动，对于那些产品销路不好、效益不佳的企业则通过市场竞争、优胜劣汰。
按市场机制组织投资建设，是优化资源配置的主要手段。目前我们在投资建设上存在的问题不少。由于缺乏内在约束机制，投资饥渴严重；盲目建设、重复建设范围扩大，各地产业发展的趋同化日益突出；投资规模膨胀，投资效益下降。这种状况不解决，经济很难实现良性循环，资源的配置存在很大的浪费，对于顺利实现现代化建设的宏伟目标很为不利。解决这个问题，就是要充分发挥市场机制的作用。建立投资的风险约束机制，确立企业是自主决策、自担风险的基本投资主体。将大部分竞争性项目推向市场，由企业按市场导向决策，通过市场筹资、建设和经营。全面推行项目法人责任制，建立法人投资和银行信贷的风险责任制。加快投资领域的法制建设，保障落实投资主体的合法权益。以法制规范投资主体和投资管理主体的行为。健全与投资活动直接相关的市场服务体系，形成在法制规范下的公平竞争机制。个人消费性项目，如住宅等应积极鼓励私人投资。随着市场经济的不断发展，私人投资领域也应进一步扩大。
按市场竞争规则组织规模经济，是提高资源利用效率的重要途径。由于长期受小农经济、自然经济的影响，我国产业、行业、企业小型化、分散化，形不成拳头，形不成规模，这也是造成资源利用率不高的一个突出原因。世界最大的500家工业企业，我国企业无一入围。 我国最大工业企业销售收入的总和也抵不上美国通用汽车一家公司。我国汽车工业年产汽车140万辆，但有整车厂125家；钢铁工业年产100 万吨以下的钢厂有1600多家。规模过小，劳动生产率低、能源、原材料消耗较高，成本较高，制约着现代经济的发展，难以提高宏观经济效益和经济增长质量。因此要下大工夫，花大力气，构造规模经济。充分重视市场规律的作用，推动企业积极参与市场竞争，在竞争中实行联合，进行兼并和合并，促使相当一部分中小企业成为大企业的协作厂或加工厂。对于生产效率很低的少数企业实行关停并转，促进存量资产流动，提高资源的使用效率。
（三）搞活企业
企业是社会生产力发展的主导力量，是国家经济的细胞。国有企业，是我国社会主义制度的主要经济基础，是国家财政收入的主要来源。搞活企业一直是我国经济改革的中心环节。加快市场经济的发展，发挥市场机制的作用，必须要把企业搞活，特别是要把国有大中型企业搞活。市场经济条件下搞活大中型企业，这对我们来讲是一道难关，这道关迟早要过。这道关过不去，社会主义市场经济体制难以建立起来。这道关之所以难过，是因为我们的国有企业长期是在计划经济体制下生存和发展起来的，缺乏应有的活力，有着沉重的包袱，其中有客观的原因，有主观的原因，有历史的原因，有现实的原因，必须要全面正确地分析，必须要坚定不移地攻关，千方百计把国有企业搞活。为此要认真解决好以下三个问题。
1、企业和市场的关系
企业是市场经济的主体。企业按照需求、市场价格、市场竞争规律，自主决定自己的行为。作为一个独立的市场主体，必须拥有从事生产经营的全部权力，必须具有追求企业最大利益的动力，必须具有充满生命力和活力的源泉。市场机制这只“看不见的手”，既给予企业以市场效益诱导，又给予企业以强大的市场压力，使企业不断有新的追求，不断明确新的目标，从而不断激发企业的经营活力。市场经济已成为企业行为和整个经济活动的主导力量。
企业面向市场，就要有灵活应变的能力。在市场运作中，供给弹性很强，企业对需求、价格的变动要作出快速灵敏反应，才能适应复杂多变的庞大的市场需求。在价格的制定上，也要面向市场，改变以自己全部成本作为定价依据的传统方法，而是根据市场调查消费者能够接受的价格，来设计产品，确定产品的成本和费用，从而组织生产和销售。以竞争为导向，以薄利多销为原则，提高市场营销能力，提高国际竞争能力。
企业适应市场，就要有良好的运行机制。国有企业之所以难搞活，难就难在运行机制上。解决运行机制问题是搞活国有企业的关键。一是自负盈亏机制。企业的所有权与经营权分离。企业以其经营管理的全部法人财产，承担以收抵支、欠收自补的责任和以资抵债、偿还到期债务的责任。盈余自得，亏损自负。资产收益由所有者和经营者共享。使企业真正成为自负盈亏的独立的经济实体，该发展的发展，该兼并的兼并，该破产的破产。二是自我发展机制。根据市场需求变化，不断地进行产品结构的调整，不断地进行扩大再生产。提高折旧率，加速折旧期。增加企业自身积累，增加企业自有资金比重。三是自我约束机制。企业通过完善分配机制和约束监督机制，自觉遵守国家法律法规，正确处理国家、企业和职工之间的关系，维护国家和集体利益，减少跑冒滴漏，防止国有资产流失。
2、企业和政府的关系
邓小平同志说过：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。”在旧体制下，国家对企业管得过多，统得过死，企业缺少生机，缺少积极性和创造性。在市场经济体制下，必须要实行政企分开，坚决放开搞活企业。政府对企业的管理和调控，主要是通过金融和财政手段，并配合稳定的法律和行政制度，保护市场的合理竞争，使企业有一个良好的外部环境。对企业的监督和干预，逐步做到要通过法律来进行，以法律的禁止为原则，有关规定一经立法通过，企业必须无条件执行。要保证法律的严肃性和企业经营管理的连续性。企业要遵守市场竞争的规则，执行国家的产业政策，服从国家经济发展的共同目标。
在企业和政府之间，今后可以通过建立一批中间组织来作为联系企业与政府的桥梁，如行业协会、企业管理协会等，在行业管理、技术管理、质量管理、科技进步等方面发挥作用，规范企业行为，进行行业和专业指导，这样既减少政府行政行为，又密切企业与政府的联系。
3、企业和社会的关系
企业生存于社会之中，社会发展也离不开企业。处理好企业与社会的关系，是现代企业的重要社会责任。一是社会保障问题。社会保障制度能够为国家经济建设创造一个安定的社会环境，使职工随着市场经济向前发展而解除后顾之忧，有一种安全感、稳定感。重点完善企业养老和失业保险制度，强化社会功能以减轻企业负担，促进企业组织结构调整。二是社会负担问题。企业除了向国家缴纳税收之外，还要承担一定的社会负担，接受一定的摊派，这是必然的。但目前不合理摊派过多，各种名目繁多的赞助压得经营状况好的企业喘不过气来，这种状况需要改变。应尽可能地减轻企业的社会负担，立足点应放在企业有较强的自我发展能力。三是环境保护问题。随着工业的发展，环境保护成为突出的问题。要增强企业加强环保工作的认识和自觉性，积极治理污染，创造优美环境，保护生态平衡，这是件利国利民、造福子孙后代的大事，必须要认真抓好。
（四）公平竞争
公平竞争，是发挥市场机制作用的前提和条件。如果竞争受阻，企业不能自由进入市场，生产要素不能在各个生产部门和地区之间自由流动，市场机制的作用就会发生扭曲和变形。目前我国市场经济运行中出现的一部分无序状况，就是由于市场体系的不完善，没有形成公平竞争的大环境，造成市场主体行为的非理性化，形成经济秩序紊乱，这就妨碍着市场经济的健康发展，是需要认真加以重视和解决的。
制定和实施市场经济运行的规则。根据我国市场经济运行的客观要求，以法律、法规、制度等形式，规范市场经济运行规则。一是公平竞争规则。保证各市场主体能在平等的基础上进行竞争，要有一系列有关市场竞争的规则，如公平竞争法、反不正当竞争法等，排除对公平竞争的不当干涉，消除对市场的分割和封锁，取消对部分市场主体的不平等待遇。二是市场交易规则。规范市场主体之间的交易活动行为规则，一切交易活动都必须在自愿、等价、互惠的基础上进行，一般的交易活动都必须在市场上公开进行，严禁欺行霸市、强卖强买等不法行径，保证市场经济正常有序、有效地进行。
维护竞争的市场秩序。保护消费者、投资者以及弱小竞争者的正当权益，禁止并严厉惩罚行贿、欺骗、制造销售假冒商品及其它不道德行为，禁止限制竞争和歧视竞争者的行为。
二、加强宏观调控
江泽民同志指出：“我国是发展中的大国，又处在经济体制转轨、产业结构升级和经济快速发展的时期，加强和改善宏观调控尤为重要。”宏观调控和市场机制并不矛盾。从20世纪30年代以来，工业发达国家走过的历程告诉我们，市场经济离不开宏观调控，科学的宏观调控有利于市场经济的健康发展。微观经济越放开，市场化的进程越快，要求宏观调控越有力、越灵活和越有效。如果我们不加强宏观调控，经济发展将是混乱的无序的状态，经济运行将是不断波动和不稳定的，社会经济中的重大比例关系也很难协调，市场就会出现失灵。加强宏观调控，是建立在充分发挥市场机制作用的基础之上，不是回到计划经济的老路上去。建立全新的宏观调控体系，这是我们面临着的一个十分重要而又紧迫的任务，需要深入研究，不断实践，不断探索，丰富理论，逐步形成系统。
借鉴世界市场经济发达国家的经验，我国社会主义市场经济中的宏观调控的主要目标应是以下四个方面。
（一）经济稳定增长。八五期间我国经济发展是快速健康的，国内生产总值平均增长率达到11.7%。由于我国人口多、基础差、基数小，发展又不平衡，因此必须要保持一定的增长速度。没有一定的速度，是解决不了问题的。但这种速度必须有效益，必须没有水份的，必须是扎扎实实的。国家宏观调控的首要任务就是要确保经济稳定增长，在计划安排上、在资金投放上、在宏观布局上都要努力促进经济的稳定增长。回顾几十年来经济建设的经验教训，其中非常重要的一条就是经济发展一定不能大起大落。大起大落，说明我们对宏观经济驾驭能力不够，说明我们的宏观调控能力薄弱，说明我们对经济规律还没能完全把握。只有做到经济持续、快速、稳定、健康地发展，我们的宏观调控才能够比较有效、比较科学，宏观调控不是被动的、消极的，而是积极的、主动的、不断地微调，不断地修正，使经济既充满活力，又比较均衡，既不断发展，又比较稳定。
（二）控制通货膨胀。宏观调控的重要任务就是要探索在中国市场经济条件下能否实现低通货膨胀下的经济增长。既要深化价格改革，建立有效的价格调控体系，又要努力保持物价总水平的基本稳定和正常运行，这就必须要实施稳健有效的宏观经济政策，必须严格控制货币供应总量，力求使重要商品的供求关系和价格波动不要太大。
（三）实现充分就业。我国经济发展过程中，劳动力充分就业，将是一个突出的问题，对社会稳定也是极为重要的。宏观调控就要实行正确的就业政策，扩展劳动需求，创造更多的就业机会；改革产业结构和就业结构，广开就业门路；建立和完善劳动力市场，实行劳动力合理流动；激发劳动者个人积极性，消除各种就业障碍，鼓励个体劳动者；加强技术培训和职业教育，提高劳动者整体素质。
（四）国际收支平衡。在继续对外开放形势下，国际收支平衡对于国内货币稳定、经济稳定有着直接影响。国家宏观调控，就是要保证外债偿还能力，必须保持一定的外汇结存。利用外资要与国家经济实力相适应，同时提高外资使用水平和效益。
上述四个目标是紧密联系、相互制约的。在不同的经济发展时期，有不同的政策选择，要注意协调和兼顾各个目标之间的关系。
从我国目前市场经济发展的情况看，宏观调控特别要注意抓好以下几方面工作。
第一、调控总量。我国宏观调控的核心内容是总量平衡。保持社会总需求和总供给的基本平衡，包括消费品总需求和总供给的平衡、生产资料总需求和总供给的平衡。需求水平与规模决定生产水平与规模。控制宏观经济变量最主要的是控制决定消费品总需求的收入分配水平和结构，以及由此而确定的投资总水平。当总需求大于总供给时，就应及时干预总需求，使投资和消费有所下降；当总需求小于总供给时，应设法刺激总需求，增加投资和消费。要充分运用货币政策、财政政策、进出口政策等手段，及时协调平衡，促进经济稳定发展。
第二、调控结构。经济结构优化是进行宏观调控的又一个重要内容。我国未来15年中经济发展中的一项重大任务就是产业结构的调整和优化。其基本方向是加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业。产业结构的调整包括发展高新技术和运用高新技术改造传统产业这样双重的任务。为此宏观调控，通过产业结构政策，实现资源在各产业部门之间的合理配置，对某些新兴产业部门实行保护扶持，对某些衰退产业进行调整帮助。通过产业组织政策，实现产业组织结构的合理化，改变那种大而全、小而全的低效率状况，促进社会分工，实现规模化、集约化经济。实行国家主导性的市场经济模式，能够按照长远规划的目标，有重点地发展支柱产业和战略产业，并协调好各产业之间的关系，加速经济的发展，并创造出良好的经济和社会效益。
第三、调控市场。国家对于市场活动加以正确的指导和调控，以利于充分发挥市场机制的作用。由于市场存在着自发性、盲目性和滞后性的弱点，往往不能解决非竞争性、非盈利性领域的社会经济问题；市场机制能够促进竞争，但竞争往往导致垄断，而市场本身无力消除垄断；有些生产领域，企业效益很好，但生态效益、社会效益不好，这些都很难通过市场作用去自发调节。因此国家通过宏观调控，进行必要的干预，来纠正和弥补市场存在的缺陷和不足。国家对市场进行必要的组织和管理，改善竞争条件，促进竞争开展，保证市场的开放性，保证生产要素的自由流动，防止和取缔市场垄断现象。在关系国计民生的重要生活资料供应上，国家根据市场情况，可及时采取行政措施，平抑物价，平抑市场。
第四、调控分配。在市场体制下，国家如何调控分配，这是一个急待解决的问题。目前一方面平均主义、大锅饭还没完全打破，另一方面分配过份向个人倾斜，分配总量失控和分配结构失衡的问题比较突出。地区差距、行业差距不断拉大，社会分配不公矛盾日趋明显。解决这些问题，国家要从总量和结构两个方面进行宏观调控。总量调控，在经济发展的基础上保证人民生活不断得到改善，但城乡居民收入增长不能超过国民生产总值增长幅度，企业职工人均收入增长不能超过劳动生产率增长的幅度。要力求做到三同步，国家增加综合实力，企业增加效益，职工增加收入。结构调控，调节不同社会群体之间的收入分配关系，保护合法收入，鼓励勤劳、守法致富，调节过高收入，取缔非法收入，保障低收入者的基本生活费用。逐步缩小地区差距和行业差距。同时继续鼓励一部分地区，一部分人先富起来，靠先富带后富，走共同富裕的道路。
市场经济有活力，有生机，有效率，有广阔的发展前景。社会主义有较强的计划能力和宏观调控能力，能够集中力量办大事，能够主导规模经济。把市场经济的优势和社会主义优越性紧密结合在一起，能够创造出辉煌的业绩。过去的实践已证明，两者可以结合得好。只要我们坚持正确的指导思想和辩证的方法论，坚持解放思想、实事求是，坚持近期发展和长远发展目标的统一，坚持效率和公平的统一，勇于实践，勇于开拓，就一定能够建立起崭新的社会主义市场经济新体制。
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