加入世界贸易组织与价格改革，本文主要内容关键词为：加入世界贸易组织论文,价格论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
很高兴在我国即将加入世界贸易组织（WTO）之前， 能够有机会来到浙江省物价局，与同志们一起来讨论加入WTO 与我国价格改革的关系。
从去年11月份中美就中国加入WTO问题达成双边协议以来， 随着我国加入WTO的逐步临近，国内经济部门都很关心的一个问题是，加入WTO对我国经济会产生什么影响？围绕这个问题，有关政府部门和经济学家进行了大量的深入的研究，发表了不少成果。其中也有一些对价格影响的研究成果。认真研究这些成果，对于我们更好的认识加入WTO 对国民经济的影响，对价格的影响，这对更好地改进价格管理和价格调控工作具有重要的意义。
如何认识加入WTO对价格的影响？我们可以从三个方面进行分析， 即对价格体制或者价格形成机制、价格调控方式的影响，对价格体系或者对主要行业产品价格的影响，对价格总水平的影响。在对这些问题分析之前，首先需要了解WTO的基本原则和有关价格的规则。
一、世界贸易组织的基本原则和有关价格的规则
WTO的基本原则是：
1.以市场经济为基础，以自由竞争为基本原则。
2.互惠或对等原则。
3.非歧视原则。
4.关税为唯一保护与关税减让原则。
5.一般禁止数量限制的原则。即不能有配额限制。
6.公平贸易原则。包括反倾销，反补贴的原则。所谓倾销，就是以低于国内正常价格甚至生产经营成本的价格把自己的产品出口到另一个国家或地区，给这个国家或地区的同类产品造成实质性的损害的行为。所谓补贴，是指政府对出口企业出口产品的补贴，或是货币补贴，或是运费补贴等。
7.贸易政策法规的全国统一和透明。
此外，还有五个方面的例外条款：
（1）国际收支平衡例外。即当一个国家因为出口太少， 进口太多，引起较大逆差，并对国家的总体经济造成较大影响时，可以允许例外，如数量限制，提高关税等。一个国家在经济情况出现非常差的情况下才可以这样。
（2）幼稚产业例外。 所谓幼稚产业是指一个国家刚刚建立起来的、竞争力低、需要适当保护的产业。通过世界贸易组织审查确认，可以通过提高关税、实行进出口许可证等方式限制进口而予以保护。
（3）区域集团例外。
（4）保障条款。
（5）安全例外。还对发展中国家实行特殊的优惠政策。
通过介绍以上原则，我们可以把加入WTO 有关价格方面的主要规则概括为：要求一个国家的价格制度应尊重国际市场规范，尽可能让价值规律调节生产与流通，尊重市场机制的作用；要求商品、服务和生产要素的价格在市场上自由形成，反对各种人为的价格控制和政府的价格干预，反对倾销和出口补贴，以体现公平贸易的原则；要求价格法律透明公开，以体现自由竞争的原则。
二、加入世界贸易组织对我国经济的重要意义
1.是我国参与国际经济竞争的一个重要里程碑，是扩大对外开放的里程碑。经济全球化是二十一世纪的趋势。一个国家关起门来搞建设绝对是不行的。要实现社会主义现代化，就必须以积极的态度参与国际竞争，就必须尽早地加入WTO。加入WTO后，我国可以更好地参与经济全球化的进程，进一步扩大对外开放，促进我国经济的发展。
2.推动我国社会主义市场经济体制的完善和发展。经济改革现在碰到很多问题，很多人认为我们现在缺少一个外部冲击。加入WTO后， 外部的冲击力必然会加大，改革步伐必须加快，特别是国有企业改革和外贸体制的改革。只有加快改革，才能使我们的企业更有效率地参与国际竞争。
3.有利于更好利用外资。改革开放以来的实践已经证明，利用外资对于推动我国经济的发展作用巨大。加入WTO后， 对外资流入会有很大的推动力，国际资本的流动性会加强。当然，同时金融风险也会加大。
4.有利于我国通过世贸组织保护自己的合法利益。因为，世贸组织既是制定规则的机构，也是解决争端的机构。通过参与规则的制定，反映我国和发展中国家的利益；合理解决贸易争端。例如，目前突出的倾销和反倾销问题。
三、加入世界贸易组织对我国价格体制的影响
如前所述，WTO的基本原则是自由贸易和自由竞争， 这就要求我国建立和不断完善以市场形成价格为主的价格体制，尽量减少政府对价格的干预。
经过二十年的改革，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，初步建立了以市场为主体的价格形成机制。目前，95%以上的消费品和服务的价格，90%以上的生产资料的价格都已经放开，由市场调节；100%的进口商品都已放开，实行了代理作价；100%的出口商品的国内收购价都实行了市场价格，取消了对出口商品的价格补贴。可以说，我国的价格体制是基本符合世界贸易组织的要求的。所以，加入WTO对我国价格体制不会有多大的冲击。价格体制曾经是我国复关、 入世谈判的焦点，世界银行曾对中国价格体制作过一个评价，1992年时价格体制不符合关贸总协定的要求，1996年时与世贸组织要求还有一定差距。现在来看，我国价格能放的基本上都放了，有什么冲击呢？冲击大的可能是管理模式和管理观念。
面对冲击，现在我们物价部门的主要任务是：要进一步健全和完善价格法律、法规，真正实行依法治价、依法定价、依法管理。改革开放以来，特别是最近几年，我国的价格法制建设取得了显著的进展。《中华人民共和国价格法》已经实施，有关配套法规正在研究和起草之中。要加快价格法规建设，并要及时公布新的价格法规，使国内外有关企业都能及时了解价格法律法规。不仅是《价格法》，还有其它法律法规中有关价格规定。如《铁路法》、《公路法》、《民航法》等，对定价都有规定。价格管理应该注意有关价格的法律法规的协调一致问题。不能出现相互矛盾的地方。但更重要的是强化执法，加大对违反价格法律法规行为的查处。现在法律很多了，但执法难。我们缺少一个良好执法的环境、强大的执法的力量。最近两年，在个别市场供求矛盾突出、竞争剧烈的行业，出现过多起少数大企业联手协商限价、抬价的行为。比如，九大企业搞彩电联合限价，向《价格法》和有关法律挑战。这说明不少企业不懂法，不尊重法律。四月份，华北地区少数钢铁企业联手议价，居然公开开会，要抬高钢铁价格。这是明显的价格违法行为，有关部门应当及时查处。
四、加入世界贸易组织对价格体系的影响
1.影响价格体系的主要因素。要分析加入WTO对价格体系的影响， 首先要了解影响价格体系的主要因素。加入WTO后， 国际市场通过什么方式、什么途径影响价格体系。我们一般说，影响价格的主要因素是，商品价值、市场供求、国家政策和国际市场价格。加入世贸组织将在这几个方面都会发生变化， 通过这几个方面都可以影响价格体系。 加入WTO后，世界市场价值和国内市场价值会趋于一致， 国际市场供求和国内市场供求发生密切联系，进出口多了，必然会影响国内市场价格，影响国家政策的调整。
加入WTO对国内价格体系的影响是多方面，既有直接的， 也有间接的。直接的影响主要是，由于大幅度降低关税，使国际市场价格与国内市场价格进一步接轨，国际市场价格对国内市场价格的影响大为增强。例如，国际市场石油、粮食，有色金属等初级产品价格的波动，会很快引起国内市场价格的相应波动。现在这种影响并不是不存在，而是传递得不那么快、不那么密切。间接的影响就是，通过取消非关税壁垒，即取消各种进口配额等，使中国市场更多地对外开放，更多的外国商品进入我国，从而改变某些商品的市场供求关系，推动价格发生变化。直接影响是看得见的，如石油、电脑、汽车。间接影响是模糊的，关税降低后，有更多的商品进入中国市场，不但影响国内市场价格，还影响国内市场供求。以供求关系的改变来影响价格，这更需要注意。
在分析加入WTO对国内价格体系的影响时， 既要考虑到可能的关税降低幅度，还要考虑到目前国内外价格的差别。国内外价格差别大的产品，受到的影响也会大。比如，电信服务价格偏高，入世后，电信服务受到了冲击就会相当大。如果国内外价格已经接轨，那么，影响就会小一些。如石油、有色金属产品等。
2.关税减让对我国进出口商品价格和国内市场价格的影响。我们知道，关税是进口商品成本的组成部分，是进口商品国内销售价格的重要组成因素。因此，关税高低是影响进口商品国内销售价格的重要因素。关税对进口商品影响主要取决于关税的税率。此外，还有两个因素，一个是汇率，还有一个是海关估价，这也非常重要，假定汇率不变，海关估价是合理的，那么，税率越高，影响越大。
我国是一个发展中国家，与WTO缔约国或地区相比， 关税水平偏高。目前，世贸组织成员的关税平均水平为6%，其中，发达国家为3%，发展中国家为10%左右。我国过去关税税率一直很高，并且还通过进口计划，进口配额，进口许可来保护国内工业和部分农产品。1986年我国申请复关照会，谈判的重点是关税减让。明确提出以关税减让作为一个承诺条件，并从此开始逐步调整自主降低关税税率， 尤其是1992 年至1997年，我国先后大范围自主降低关税税率，从1992年的43.2%降到了1996年的23%，1997年降到了17%。目前这个税率还是大大高于WTO 的平均水平，也高于发展中国家的平均水平。中国仍是世界上高关税国家之一。我国加入世贸组织的谈判的主要内容之一就是降低关税。我国已承诺，2000年底要降到15%，2005年工业制成品将降低到10.8%。也就是降到发展中国家的平均水平。可见，由于关税的大幅度降低，进口商品的国内价格可能会相应下降。但由于不同种类的产品的关税降低幅度不同，价格的变动也会有所差别。
3.关税下降对不同部门价格的影响分析。
（1）农产品。农业问题非常敏感。 关系到我国八亿农民的生产和生活，也关系到整个国民经济的稳定发展。我国对粮棉油等主要农产品的进口一直采取免征关税的政策，主要通过进口配额加以控制。对其他农产品则关税很高（一般50%—70%，高的有100%以上）。 根据与美国达成的农业协议，我国将在2004年之前，根据不同品种，各种农产品的平均关税税率由现在的50%降低到17%，降幅是很大的。美国重点关注的农产品降低到14.5%。这样，就会使美国、加拿大等许多国家的农产品因价格下降而更多地进入国内市场，从而降低国内农产品市场价格，特别是小麦、玉米、棉花等重要农产品价格。小麦是我国的弱项，需要从美国和加拿大等小麦出口国进口。进口越多，受冲击越大。我国目前已有不少农产品的价格已经超过国际市场价格，因此，入世对农产品的影响比较大。
（2）汽车。目前汽车关税税率为80%—100%。加入WTO后， 汽车可以作为幼稚工业加以保护，但关税也要逐步降低。到2005年要降低到25%；汽车零部件的平均关税要降低到10%，并取消进口配额。目前，国际市场的轿车价格为国产轿车价格的25%—30%。2005 年后， 实行25%的关税，必然会大幅度降低进口轿车的价格。毫无疑问，汽车价格要受到较大的影响，这五年的保护期对国内汽车企业是生死攸关的。
（3）高科技产品。我国加入WTO后，将执行国际性的信息技术协定，即实行美国所推行的技术产品零关税原则。目前的情况是，20多个发达国家已经基本实行了零关税，20多个发展中国家也将绝大多数信息产品的关税控制在5%以下。我国目前的关税税率是13.3%。 这与汽车比是很低的，但与零关税比是很高了。2005年要降低到零，就是说，2005年起将不再对半导体、电脑、电信设备等信息产品征收关税。还将取消外商高科技企业为获得我国的市场份额而必须向我国转让技术和出口配额的政策。这将使我国科技产业受到很大冲击。我国目前的高科技产品和服务价格普遍偏高，例如电信服务收费等。所以，可以预见，今后这些产品价格将会大幅度下降。
（4）其他产品。主要讲两种，一种是医药，一种是木材和造纸。 医药产品的关税将降低到5.5%—6%的水平，进口药品会增加。但是，对医药价格的分析相当复杂，这与医药体制改革、产业结构调整密切相关。我觉得不能轻易地说进口药品价格一定会下降。木材和造纸业的进口关税将从目前的12%—25%降低到7%。 所以这两类产品价格可能下降。我们过去对木材进行保护，我觉得木材关税应该降低，这与我国环境保护政策相适应。退耕还林后，应该大量进口木材。这是个好机会。造纸也一样。此外，对钢材价格影响不大。冲击大的可能是有色金属，铜、金、镍。我国的铜矿已经属于衰竭状态，铜产量竞争力较差。竞争比较强的是锌，锌铅矿是我国的一个优势。按国际标准，中国有些矿石品位不具备经济开采价值。之所以开采，是我们没有这么多外汇，要靠自己开采。关税降低后，某些有色金属的竞争力是很差的。
4.对关税的影响要全面分析。
（1）要注意名义关税和实际关税的关系。我们的关税很高， 象汽车，高得不得了。名义关税是政府官方公布的关税。实际关税是征收的关税额与每年进口商品总额比率。我国的情况是名义关税很高，实际关税很低。西方国家名义关税不高，与实际关税差别不大。我国名义关税与实际关税的差别很大的原因是，改革开放以来，我国对关税作了许多特殊的安排，外商来华投资进口设备、加工贸易实行零关税，经济特区、经济技术开发区等很多地区也实行了优惠关税。实行这些政策的结果就是，我国的名义关税税率很高， 但实际税率却很低。 据有关资料，1998年，我国的名义关税税率为17%，但实际税率却只有7.9%。 所以，降低关税对实际关税冲击不大。如果再考虑到严重的走私问题和我国海关估价偏低等问题，实际进口税率可能会更低。因此，关税的下调对国内价格的实际影响会有所缩小。
（2）关税只是影响价格的一个因素。 影响国内价格的因素还有其他因素，如汇率、国内生产成本费用、市场供求变化等。所以，进口商品价格能否下降、还是上升，还要作具体分析。我觉得除了电信毫无疑问要下降外，农产品、机械等大部分商品价格，是不确定的。
5.加入WTO对国内服务业收费的影响。按照世贸组织的要求， 我国要逐步开放银行，保险等服务市场。服务产业价格将有较大幅度提高。这里有个共识，服务业、第三产业的开放是我国进入WTO 谈判的一个焦点。这方面我们不太发达。象银行、保险、会计业、律师事务所等。加入世贸组织后，服务产业的价格是会上升的。主要原因是：目前的价格水平普遍偏低，如医疗收费、非义务教育收费等均要上升。但有一部分可能下降，比如期货交易，我国期货交易手续费大大高于国际市场标准。金融服务现仍是垄断行业，收费也偏高。但从总体上看，服务业的收费是要上升的。
五、加入世贸组织对价格总水平的影响
1.影响价格总水平的主要因素。国际市场因素对国内价格总水平的影响会越来越大，作用将越来越重要。例原油价格、粮食价格、金融危机等。影响价格变动因素主要是两个，总供给与总需求。总需求分国内需求与国外需求。国外需求是出口，对国内需求影响很大。进口，对国内供给影响很大。据统计，我国外贸出口额占GDP的比重36.75%。浙江要更大些。入世后，比重会进一步上升。美国的经济对我国的经济有很大影响。1997年7月出现了东南亚金融危机，这对我国的影响很大。 人民币不能自由兑换是我国减缓危机的重要因素。加入WTO， 我国的金融政策也要相应地调整，我国的宏观调控难度会加大，既要符合国情，又要符合世贸组织规则。
2.汇率因素的影响。这是最难预测和把握的。汇率可能是当前一个不确定因素，值得我们关注和研究。汇率的变动趋势主要取决于一个国家的国际收支状况。汇率很关键，很大程度上决定国内价格总水平的走势。
3.加入WTO，我国的宏观调控难度会加大。 例如金融市场的逐步开放、国际资本的流动，将使我国对价格总水平的调控难度加大。现在价格趋于稳定，预计今年年底前走出通货紧缩。这时加入WTO 应该说是个机会。通货膨胀的风险比较小，冲击比较小。
六、物价部门的对策和思路
1.加入WTO对我国各地区的影响是不同的。 东部与西部地区肯定不一样。比如西部地区，主要靠输出资源、粗加工产品。东部地区更多地依赖国际市场。浙江省经济的外向程度很高，加入世贸组织，劳动密集型企业、与外贸相关企业受益会非常明显。要深入研究加入WTO 对本地区、本部门的影响，不光是研究价格，就价格论价格，价格与外贸、产业结构等均具有密切关系。应该研究当地经济影响，协助政府作好应对准备。
2.积极转变物价部门的工作重点和方法。前几天开会，省物价局黄局长到会讲话，讲得非常好。讲价格调控方式的转变、价格形成机制的转变、价格调控政策的转变、价格管理重点的转变。我觉得这些都是价格改革的总体方向，价格改革要从管价位转到管行为。我想补充一点，物价部门要为企业服务，主要是信息服务。特别是中小企业，对信息服务的要求更高。大企业有渠道，中小企业没有，价格信息非常重要。例子很多，有的地方种辣椒，一下种很多，卖不出去，主要是信息不灵。省以下物价部门要把执法放在非常重要位置。比如明码标价，我国这方面还有较大差距。
3.各级做好干部培训。各级物价部门都要十分重视干部培训。干部培训太重要了。每个地方的经济发展怎么样，与干部素质有很大的关系。改革开放以来，我国的干部学历层次、实际业务水平提高很多了。应该说是不错的。在即将加入WTO时候，干部培训更为重要。
加入世贸组织对价格的影响是多方面的。我的分析只是初步的分析，有些个人看法不一定对，不妥之处欢迎大家批评。
标签：wto论文; 关税论文; 国内经济论文; 关税税率论文; 国家部门论文; 国家经济论文; 国际市场论文; 海关论文; 经济学论文;