对旅游国有企业改革的思考，本文主要内容关键词为：国有企业改革论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、旅游国有企业改革的紧迫性
江泽民同志说：“国有企业改革，是整个经济体制改革的中心环节， 搞好国有企业改革和发展是当前经济工作一项十分紧迫的重要任务”。当前正处在改革的关键时候，主要是指国有企业改革已进入攻坚阶段，国有企业搞不好，国民经济的持续、快速、健康发展也就无从谈起。“软着陆”后暴露的结构性矛盾更加突出，并集中反映在企业改革滞后的国有企业。因此，国有企业改革，成了改革的焦点、突破点和重中之重。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国旅游企业的情况发生了较大的变化，旅游业面临的国内外市场发生了重大转变。就旅游饭店而言，从1993年到1997年，中国的旅游饭店以每年700多家的速度迅速发展，超过了任何一个国家。旅游饭店企业总量截止97年底已达5000多家，客房数达70万间。但是，93年全国旅游饭店盈利达50亿元，而到97年仅盈利8亿元。97年全国旅游饭店中有60%出现亏损，1998年亏损饭店的数量将进一步扩大。这些年来国有旅行社企业的经营情况，大多效益不尽理想。就总体而言，旅游企业尤其是国有旅游企业的改革滞后，改革力度不大，改革步伐不快。
旅游国有企业改革的问题，严肃地摆在每一位旅游工作者的面前。在众多的旅游企业中，国有旅游企业占旅游企业的70%以上。这些国有旅游企业在发展我国旅游业中，曾做出过特殊贡献，为旅游业的今后发展打下了基础。如今，在市场经济激烈的竞争下，国有旅游企业都面临着严峻的挑战和深化改革的紧迫任务。江泽民同志指出：“要把结构调整与国有企业改革结合起来。新形势下结构调整的主体是企业，特别是国有企业。只有深化国有企业改革，转换经营机制，才能有效地促进结构调整；只有通过结构调整，才能使企业适应市场变化，增强发展的活力”。
二、旅游国有企业改革的重要性
（一）计划经济时代的国有旅游企业的体制，严重地阻碍着这些旅游企业的继续发展。国有旅行社和旅游饭店企业，至今绝大多数尚未进行改革和改制。如今，中外合资、联合、联营、私营、股份制旅游企业相继诞生，打破了国有旅游企业独家经营的局面。这些机制灵活、动作方便的旅游企业一出现，就形成了一股强烈的冲击波，冲击着经营多年的老牌国有企业在旅游市场上的“霸主”地位。一些国有旅游企业已显示出力不从心的一面了：效益滑坡，人才外流，运转缓慢，企业负担日益加重……这里很重要的原因，是原有计划经济时代老的体制，影响着、阻碍着旅游企业的创新和发展。不改革这样的体制，国有旅游企业必将步履艰难，困难重重。
（二）国有旅游企业老的经营管理机制，不适应市场经济的要求。老的国有旅游企业对外经营乏力，内部管理松弛。一些企业也曾推进过内部的改革和改制，但阻力大，矛盾多，老的习惯势力强大。一些地区的一些旅游企业至今还是事业单位的性质。一部分干部和员工不愿意把事业单位改成企业单位。近几年，旅游饭店的客房出租率和平均房价呈逐年下降趋势，饭店之间压价竞争，经济效益滑坡。老的饭店设施陈旧，缺乏竞争力，迫切需要改造，但筹措资金困难。新饭店建设以后债务沉重。旅行社企业削价竞争，利润微薄，三角债、拖欠款现象严重。国有旅游企业在经营上长期存在着等、靠、要的依赖思想，企业内部权利不明，经营约束监督机制尚不完备，经营者短期行为等等都影响着企业的经营和发展。不改革这样的经营管理机制，国有旅游企业的经营很难迎来企业经济效益好转的春天。
（三）国有旅游企业的分配用工制度，严重制约着干部职工积极性、主动性和创造性的充分发挥。平均主义和大锅饭的痼疾，普遍、顽固地存在于许多国有旅游企业之中。干多干少一个样，导致了贡献大的得不到高报酬，致使旅游经营管理和业务人才不安心本企业的工作，人才外流的现象在不少企业中存在。老的国有旅游企业，人员负担沉重，冗员过多，一些人平时无所事事，干活不多，拿钱不能少。在用人制度上，论资排辈，管理人员和业务骨干的年龄偏大，知识文化结构不尽合理。有才华、会外语、能经营、懂管理的人才不愿也难以流进这样的企业，即使有一些人才进来，又容易流动出去。国有旅游企业的用人分配制度，较难留住人才，它不利于干部和员工积极性、主动性和创造性的发挥，这种状况的长期存在，必将削减旅游国有企业的发展后劲。
因此，国有旅游企业的改革，必须从企业体制、经营机制和人事分配制度等诸多方面进行彻底的改革和改制。不改革，旅游国有企业的经营和发展前景不容乐观。
三、旅游国有企业改革的相关性
江泽民同志说：“要把深化改革同产业结构调整，政府机构改革以及整个城市改革结合起来”。旅游国有企业改革，是一个复杂的系统工程。当前，在旅游国有企业改革中，要做到六个结合：
（一）旅游国有企业改革，要与转变思想观念相结合。1、从计划经济的观念转向市场经济的观念。长期以来，旅游企业适应于计划经济时代的那种接待、服务型的管理模式。旅游企业应该最早与国际市场对接，但是，市场经济的观念并没有普遍地、牢固地树立起来。这是长期以来计划经济的思想制约和影响的结果。旅游企业的改革，要尽快从计划经济的模式转向市场经济，与国际市场接轨。2、旅游主管部门的领导，要统一对旅游国有企业改革的认识。没有旅游主管部门对旅游国有企业改革的重要性、紧迫性的认识，没有旅游主管部门对旅游企业改革的组织安排，没有他们对旅游国有企业改革的决心，国有旅游企业的改革就无从谈起。因此，要转变思想观念，统一思想认识，首先在于旅游主管部门的各级领导。3、旅游企业改制了，员工的思想观念没有跟着转变也不行。旅游企业员工思想观念转变的任务很重。各旅游主管部门和旅游企业的领导要做深入细致的教育培训工作。
（二）旅游国有企业改革，要与企业改组、改造和加强管理相结合。改革不可能一药治百病。不能以改代管。国有旅游企业改革要坚持“三改一加强”的方针。这几个方面是有机的结合，是一个整体。通过三改一加强，形成有效的旅游企业的激励和约束机制，以及旅游新产品、新技术开发机制，强化旅游企业竞争意识和风险意识，降低成本，提高效益，不断提供新的旅游产品，使国有旅游企业在国内外旅游市场竞争中充满活力。
（三）旅游国有企业的改革，要与结构调整相结合。国有旅游企业的改革与整个所有制结构的调整、产业结构调整分不开。而所有制结构调整及国有旅游企业的改革，与调整经济结构有着密切的联系。旅游国有企业的改革，要抓住经济结构调整的机遇，在产业结构调整、所有制结构调整和投资调整中，实施和推进旅游国有企业改革。我国国有企业改革，经过放权让利，利改税和承包经营，并未走出计划经济的大框架。国有旅游企业的改革，以产权制度改革为突破点，也是与所有制结构调整、产品结构调整密切相关的联动点。
（四）旅游国有企业改革，要与政府机构改革相结合。政府不应是企业的行为主体，但却是重塑企业外部环境的行为主体。旅游国有企业改革的推动者和组织者是政府机构。没有政府主管部门的认可和同意，国有旅游企业的改革是很难推进的。从另一方面来说，试图在不触动或很少触动政府机构改革的前提下，推进国有企业改革，是有局限性的。由于政府机构在政治和经济生活中的重要地位，国有企业改革每深化一步，都与政府机构的改革有着密不可分的关系。因为，在现实经济生活中，政府机构既是国有资产的所有者代表，又是国民经济的管理主体。如果把旅游国有企业的改革，主要看成是企业自身的事情，那么许多年积累的深层次矛盾和问题，就很难彻底解决。搞好政府机构改革，是国有企业改革的关键因素。政府机构调整、政府职能转变、政府公务员调岗，是推进国有企业改革中要克服的一大难题。要使机构重叠、臃肿、人浮于事的现象得到明显改观，提高政府办事效率，消除腐败，消除长久以来“政企不分”对国有企业改革的制约，就必须要解决政企不分的问题。
（五）国有旅游企业改革，要与各项配套改革相结合。改制本身并不能完全解决企业适应外部环境的问题。重构企业内部机制，不能代替重塑外部环境。一定的外部环境是企业内部机制的实现条件。尽力和尽快改善旅游企业的外部环境，同样不可忽视。1、深化旅游国有企业改革，建立旅游企业五大机制。改制后的旅游企业，并不意味着国有旅游企业改革就大功告成。旅游企业改革的重点是要建立旅游企业优胜劣汰机制，旅游企业职工能进能出机制，旅游企业国有资产保值增值机制，社会保障机制和旅游企业经营者择优录用、竞争上岗机制。这些机制的建立，可为建立现代旅游企业制度创造良好的外部环境和必要条件。2、推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。建立公司制企业制度得以顺利运行的制度环境，要加快旅游企业养老保障、医疗保险和失业保障等社会保障体制改革。发展和完善资本市场，尤其是证券市场和产权市场，规范和促进产权的流动和重组。3、治理三乱，减轻旅游企业负担。各级旅游行政管理部门要协调社会有关方面的关系，继续治理乱集资、乱收费、乱摊派的现象，减少旅游企业之间不必要的比赛和各种名目的评比、评奖活动，减少对旅游企业不合理的收费，以切实减轻旅游企业负担。4、规范公司制运作，要做到产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。外部条件不具备，股份公司不规范，是进行股份制旅游企业改革见效不快的突出问题。能否规范化，除了以产权清晰为前提，以科学管理为后续，还要做好权责明确和政企分开的工作。权责明确，主要是明确国家和企业的权利和责任，在此基础上，明确所有者和经营者的权责，并落实建立权责明确的治理机制。政企分开，即必须下决心冲破既得利益的旧格局，转换政府职能，加快政治体制改革。
关心支持旅游国有企业的改革。对旅游企业改革、改制中出现的困难和问题，要予以理解。要善于帮助他们分析问题，积极引导，帮助解决。而不是简单地批评和否定，要保护旅游企业和旅游企业职工改革的积极性，以良好的服务、精心的组织、有力的指导来支持、保护旅游企业改革的积极性，推动旅游企业改革向纵深发展。
（六）国有旅游企业改革，要与寻求文化、高科技支撑相结合。1、旅游企业改革和企业制度创新，要寻求文化支撑点。我国经济体制和国有企业改革已进入制度创新的攻坚阶段。经济活动的机制在于文化之中。由于企业文化发展滞后和缺位，即没有建立起同步发展的企业文化，从而使企业制度创新在更深层次的运行中，无法展现其内在的文化品位。旅游与文化有着广泛、密切的关联。确定旅游企业改革和企业制度创新的文化支撑点，应成为当前深化国有旅游企业改革的一项重要任务。旅游企业改革与旅游企业文化建设同步发展，我们旅游企业的员工就能逐步树立起一种正确的价值观，能使旅游企业职工正确处理自己在社会中的角色、功能、责任、义务，我们的旅游企业内部就能具有一种强大的“粘合剂”，形成一股无坚不摧的力量。2、旅游企业改革和企业制度创新必须寻求高科技支撑，以适应未来知识经济的大潮。
总之，旅游国有企业的改革处在关键时刻，不改革，旅游国有企业的发展就没有出路。我们要抓住结构调整、发展旅游的良好机遇，珍惜当前国内外政治经济的有利条件，统一认识，解放思想，加快改革步伐。有计划、有组织、有步骤地切实推进国有旅游企业改革。