让家长成为教育的同盟者——山东省中小学家长委员会建设的思考和探索，本文主要内容关键词为：同盟者论文,家长论文,山东省论文,中小学论文,委员会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2011年4月12日，教育部副部长刘利民来到山东省济南市一所普通小学——舜耕小学。他走进一间特殊的办公室，“家长委员会办公室”，向会长了解家长委员会开展的情况。
当他得知，舜耕小学的家长委员会不仅参与学校管理、对学校进行民主监督，而且组织家长走进教室，听课评课，亲自授课，还带着学生走进社会，参加社会实践时，连用两个词表达他心中的感受：“别开生面”、“出乎意料”。
他说：“舜耕小学已经打开了一扇特色之窗，希望进一步开放思路，形成一套社会、学校、家庭共同合作的教育模式，把好的经验推向全国。”
舜耕小学是山东省全面铺开中小学家长委员会建设的一个缩影。我们从山东省教育厅了解到，从2009年底启动以来，截至2011年7月，山东省小学、初中和普通高中已建立家长委员会的学校比例分别为86.6％、95.4％和94％。
家长委员会，这个曾经被教育工作者忽视、被学校工作边缘化的事物，在山东省基础教育界，分量已越来越重。从抵触到接受，从困惑到理解，从萌芽到精彩，校长们感慨万分：“家长委员会不再是一个可有可无的组织，而是学校办学的有力支撑，是学校工作的一部分。”
2010年9月11日，舜耕小学召开第二届家长代表大会，山东省中小学家长委员会建设的发起人之一、山东省教育厅副厅长张志勇，向全体家长代表深深鞠躬致谢。
他说：“学校教育不能包打天下，需要社会、家庭和学校形成合力，来保障每个孩子的发展。今天，家长朋友们参与到学校改革和发展进程中，是教育的希望，也是整个社会的希望，更是国家和民族的希望!”
一番话，赢得了家长雷鸣般的掌声。
如今一说起家长委员会，山东省的校长、教师和家长就会想到张志勇副厅长说过的一句话，“让每位家长都成为教育的同盟者”。对于为什么提出这个命题，如何去定位家长委员会，学校办学中又如何发挥家长委员会的作用，一切都在探索中渐渐明晰。
新型家长委员会：现代学校制度建设的突破口
张志勇是一个善于把理论和实践打通的人。
像中小学家长委员会建设，有些人不以为然，认为它并非什么新鲜事物。而张志勇却说：“山东省中小学家长委员会建设完全是一种新的教育制度创新。之所以这样讲，是因为我们将中小学家长委员会建设作为现代学校制度建设的一部分。”
张志勇说，什么是现代学校制度?国家提出了十六字方针，即“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”。
其中，“社会参与”和“民主监督”这两个要义，都离不开家长委员会，从这个意义上讲，家长委员会不是可有可无，不是我们想不想干的事情，而是必须要做的一件事情，它是建设现代学校制度的一个突破口，而且是一个非常现实的、可行的突破口。
国家教育发展研究中心基础教育研究室副主任王晓燕，曾专题调研过国外的学校家长委员会情况。她发现，家长委员会参与学校教育和管理，在欧美等国已有百余年历史。
在英国，家长历来有参与创办新学校、在校委员会中供职、对学校的预算、人事等作出重要决定的传统。家长代表可参加学校的理事会，这是学校的最高决策机构，其法定权限和责任范围包括：确保教育机会均等和人权、管理学校财政、课程及评价、健康和安全、教育环境等。学校督察官对学校进行独立评估时，家长可参加调查问卷，作出评价；许多学校还向家长提供工作进展情况和学校工作质量的年度报告，以保障家长的知情权，接受家长的监督。
在邻国日本，家长委员会经过60多年的发展，拥有会员超过1000万。它不仅发行会刊，每年定期举行宣传周活动，更为重要的是，在涉及学生利益的全国性教育改革及教育政策的制定中，日本家长委员会都会积极主动地提出建议和意见，成为日本教育改革的倡导者和推动者。像日本义务教育及教科书的无偿化、学校保健安全法、学校午餐法等教育立法的背后，都有家长委员会积极、有效的推动。
“国外经验告诉我们，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校的管理和监督，是建设现代学校制度的重要组成部分，也是完善中小学学校管理制度，构建学校、家庭、社会有机结合的育人体系的重要支柱。”王晓燕说，这也能很好地帮助我们理解，温总理在全国教育工作会议上所提出的“中小学还要建立家长委员会，不断完善学校科学民主决策和评价机制”的意义与内涵。
同时，建设家长委员会，也是进一步深化素质教育的要求。
“每一位家长，当他参加了学校家长委员会，就意味着家长从为学校输送学生的角色，变成了学校教育的同路人；意味着学生家长从站在学校大门之外的‘教育看客’，变成了学校教育的‘当事人’，家校成为教育同盟。”
张志勇说，家长委员会的建立不是权宜之计，而是一个长远的学校、家庭、社会协同机制的建设。
民主监督和管理：让学校在“阳光下运行”
山东省教育厅颁布的《山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法(试行)》对中小学家长委员会，赋予了三项基本职能，即参与学校民主管理和监督、参与教育教学、提升家长家庭教育水平。
“这三项基本职能，其实质是落实家长的‘四权’，即知情权、监督权、参与权、评议权。”山东省教育厅副厅长张志勇甚至认为，是否落实了这“四权”，是衡量家长委员会是否规范的重要标准之一。
其中，知情权是保障其他“三权”的前提。现在，社会各界对教育的关注度很高，但往往因为不了解、不知情，而颇多抱怨和批评。
山东省威海经济技术开发区，从2009年启动了社情民意调查工作，每月通过第三方，向社会群众和广大学生家长征询对教育工作的意见和建议。
调查结果显示，每次都约有30％的学生家长表示对学校的教育和工作不了解。“没有有效的沟通与合作，何谈了解与理解，更何谈支持与满意?”
家长委员会的建立，开始改变这种情况。
在博兴县第一小学，家长委员会组织开展了家长“一日访校”活动。每天每个班级至少有一位家长进入学校，和学生一道，参与上课、大课间、综合实践活动、班级管理等，体验学生在校的生活，亲身感受学校的教育教学。
在济南一中，学校邀请家长委员会代表列席每学期一次的校务听证会，听取学校关于收费问题、教师队伍建设、招生以及其他重点工作的详细汇报，并可以提出意见和建议。这一举措，加强了家长与学校的沟通，确保了学校重大决策的公开和透明。
为了让家长及时了解学校工作，山东省出台的文件里，还要求“建立家长委员会委员值班制度”、“形成家长委员会驻校常态化制度”、“成立班级家长工作小组”，等等。
然而，在对学校有所了解后，问题随之而来：家长委员会监督和参与什么?又该如何监督和参与?
对此，家长们有着这样那样的顾虑：“我监督和参与学校的管理，万一意见提得不中肯，学校或老师会不会迁怒到孩子身上，给他穿‘小鞋’?”
“家长委员会还不是‘形式主义’?搞个噱头，做给别人看，就是个‘摆设’罢了。学校的工作尤其是大事，哪能让我们作主?”
……
这个时候，学校，特别是校长的态度很重要。在枣庄十五中，学校行政班子和家长委员会坐到一起，沟通、交流，最后联合制定出了“学校家长委员会监督计划”，明确指出家长委员会的监督内容有：一是依法治校情况监督；二是课程实施情况监督；三是收费情况监督；四是教师职业道德规范监督；五是学校日常管理监督；六是招生情况监督。在家长委员会里，还有专设的监督员。
就在监督计划出台后不久，学校家长委员会秘书长王磊，在驻校办公的时候发现，由于部分老师的畏难和偷懒思想，使一些实验课变成了讲实验的课。
“新的教育教学，不是倡导实验课开足、开好，以培养学生的动手能力和创新精神吗?”王磊和几位家委会委员一道，马上向学校反映了这一情况，引起了学校的重视。学校立即加强实验课管理和资金投入，保证了物理、化学和生物实验课的质量。
在家长委员会的积极监督与促进下，枣庄十五中各项工作快速发展。2011年的全市行风评议活动中，学校取得了市直学校第一名的好成绩。
在青岛市第二中学，民主监督的步子迈向了与学生利益高度相关的高考领域。
学校邀请家长委员会派出代表，参加“高校自主招生学生推荐委员会”。这个推荐委员会，肩负着向北京大学、清华大学等高校推荐优秀学生的重要任务。家长委员会代表，从最开始的方案制订、面试、答辩、打分，到最后参加学校推荐委员会会议，商讨推荐的学生，一步不落地全程参与。
“这件事，社会关注度太高了。刚开始，家长心里都‘打小鼓’，都在关注学校怎么做到公平、公正，怎么做到全方位透明。”青岛二中副校长诸贝贝说，学校理解家长的这种担心，学校要做的，就是与家长委员会联手，让信息渠道畅通，让整个过程在“阳光下运行”。
有了家长代表的参与，青岛二中的高校自主招生学生推荐工作，从来没有引起过一句争议。
“没有监督，就会产生腐败的土壤；有了监督，就能有效促进学校作出科学、民主的决策。”调研时，张志勇对青岛二中和枣庄十五中的做法高度赞扬。
为了保证家长委员会的民主监督和民主管理落到实处，山东省的很多中小学逐步形成了完善的“家长代表大会提案制”。在每学期的家长代表大会上，家长可以就学校的某个方面提出整改的意见和建议，然后由校领导和家长委员会对这些提案进行讨论和答复。
此时，家长委员会从传统的“联谊会”变身为监督者，而它的定位也亟需厘清。
它是学校的内设机构、学校领导下的组织，还是一个相对独立的组织?
经过思考，张志勇说：“家长委员会由家长代表大会推选产生，家长代表大会由全体学生家长选举产生，所以，家长委员会是代表全体学生家长利益的群众性自治组织。它代表全体学生家长参与学校民主管理，支持和监督学校做好教育教学工作。”
“家长委员会，是在学校的帮助下成立的，但不是学校的下属或‘附庸’，是相对独立于学校的教育力量，是学校教育的同盟军。”
唯有如此，家长委员会才能真正发挥民主监督和管理的作用。否则，上下级的隶属关系让家长委员会只对管理它的学校负责，而缺乏以学生成长为出发点的、向学校建言献策的积极性和动力。
每位家长都是独一无二的教育资源
“建设中小学家长委员会的一个前提是，谁最关心学校教育?无疑是学生家长。”张志勇说，为什么说学生家长不是学校教育的异己力量，而是可靠的内在力量?为什么说家长委员会建设不是什么“双刃剑”，而是学校教育的同路人?
原因很简单：家长都爱自己的孩子，都关心孩子所在的学校、所接受的教育，都愿意为孩子的发展贡献力量。
济南市舜耕小学校长胡爱红，曾经遇到过一件事。一位家长找到她，提出：“校长，我想随班听课。”
胡爱红很奇怪，怎么会有这样的要求?原来，这位家长的孩子很调皮，她想到班上陪读，并监督孩子的学习。
“随着社会的发展，家长素质越来越高，他们更加重视子女的教育问题，参与教育的愿望也越来越强烈。”这件事情启发胡爱红思考，教育该怎么回应家长的新期待。
其实在国外，家长进课堂早已不是什么新鲜事。
近年来，英国中小学采取措施，请家长担任课堂的“教学助手”，他们协助教师开展工作，以便更好地照顾学生的个性差异，提高教育质量。
山东省全面推开中小学家长委员会建设后，在让家长参与、支持学校的教育教学上，有了大幅度的进步。
舜耕小学正在开展“生态化课堂”的课改实验，学校敞开教室，在家长委员会的组织下，请家长们走进课堂，听课、评课，参加“我心中的生态化课堂”征文比赛。如今，每个班级都有20％以上的家长听过课，写过征文。
青岛四方小学的学校家长委员会，在征求全体家长意见的基础上，与学校协商实施了“听课预约卡带您进课堂”的全面开放计划，所有学科、所有课程随时向家长开放。开学初，学校为每位家长发放课程表和预约卡；家长只要持预约卡，就可以不受时间、次数的限制，随时走进教室观察孩子在校表现，了解教师教育教学情况，近距离与教师进行沟通。
听课的同时，班级家委会组织家长填写《阳光课堂教学评价反馈表》，对教师的课堂教学提出自己的意见。在“全面开放计划”实施一年中，全校家长听课2000余节，参与率达到了100％。
“以前，家长只能在每学期一两次的公开日来校参观或者听课，但有些家长因为临时有事，连这一两次来学校的机会也错失了。有了预约卡，家长就完全掌握了来学校的主动权。”学校负责人说，家长进课堂后，不仅能了解教育教学，转变观念，也为他们更好地评价学校和教师打下了基础。
如今，山东省的很多中小学家长委员会都参与了学校评价，让家长成为教育的评判者。
像博兴县就搭建起平台，让家长委员会参与名师评选，参与优秀学生评选，参与优秀家长评选，参与评价学校。
博兴县教育局局长周奎齐告诉我们：“近3年，教育局组织的名师、骨干教师评选，都有家长的参与，他们评议的结果是评选的一个重要依据。可以说，家长普遍不喜欢的教师是绝对评不上名师、骨干教师的。”
家长走进教室，意味着家长资源开始融入学校的核心地带。随着家校互动加深，家长在学校的角色也更加多元。
在舜耕小学，家长委员会组织有专业背景的家长，担任学校的“客座教师”。有的家长走进社团，担任书法、陶吧、古琴等方面的指导老师；有的走上讲台，为学生讲授金融、卫生、法制、安全、环保和地方文化等知识。
家长委员会还带领学生和家长走进社会，参加校外实践活动。3年里，农耕体验、摄影比赛、义卖报纸、义务植树、走进博物馆、游学北京等，让学生开阔了眼界，锻炼了实践能力。
家长委员会还是提高家长教育素养的重要阵地。舜耕小学的家长委员会成立了济南市首家“爸爸俱乐部”，通过举办家庭教育研讨会、亲子活动等，帮助父亲们学会在家庭教育中扮演怎样的角色；组建“一年级新生宣讲团”，对新生家长进行专题培训；创办面向家长的刊物，对家长进行教育理念的宣传……
家长身上的巨大教育潜能被挖掘出来，他们从“被教育者”走向了“教育者”。
每位家长，也随之成为了独一无二的教育资源。
“课程改革的多样化、选择性，学生需求的丰富多彩，对学校提出了新的要求。但仅仅依靠学校教师本身，无法全部胜任。”在一次研讨会上，张志勇副厅长提出了一个新概念：“家长教育”。它不同于我们过去提及的“家庭教育”，而是指在学校家长委员会组织下，由家长们在校内外实施的各种教育活动。
“当前，单调、统一的课程和教育内容正成为扼杀孩子创造性和科学兴趣的罪魁祸首。抽掉了来自生活与家庭的、多样化的、差异而独特的课程资源，是我国教育面临的巨大挑战。”
“家长教育”，正是应对挑战的方法之一。
张志勇说，教育不能只靠书本上的知识，不同家庭的生存背景、不同家庭的生活样式、不同家庭产生的不同故事，都能成为课程，成为课程资源。推而广之，“差异”是课程资源，“生活”是课程资源，“参与”也是课程资源。
所以，家长教育不仅是学校教育的补充，更是对学校教育相对缺位的实践教育、社会教育、家庭教育的补位，它具有独特的不可或缺的价值和作用。
实践也渐渐证明着他的观点。在山东省一些“家长教育”开展得较好的学校，家长们承担了大量的选修课、讲座和实践活动。像青岛二中，目前已有10％左右的校本课程由家长开发，他们计划，下一步要把这一比例提高到20％。
家长委员会的权利边界在哪里?
随着家长委员会的规范和转型，一些问题也开始浮出水面。
前不久，济南市营东小学校长房彩霞遭遇了“换师风波”。某班级家长委员会要求换掉班级的一位老师。
“家长委员会的工作范围、权利边界到底在哪里?”她与张志勇商讨。
张志勇沉思片刻，说：“一切法律、法规、政策赋予学校的权利和工作职能，家长委员会都不能干预。学校必须贯彻党的教育方针，执行国家的课程方案，家长委员会也不能干预。如果有家长说这门课不考，不要开，这绝对不行。”
“学校和家长委员会之间，要厘清各自的权利边界，规范各自的行为。”
“具体到‘换师风波’，如果是教师的问题，家长委员会认为他工作不合格或是师德方面有了重大缺陷，那么家长委员会是在履行自己的监督职能。学校应该详细调查，最后由学校作出决定。”
“但如果是其他原因，像‘择师’、‘择班’，家长委员会是没有权利进行干预的。因为老师在哪个班授课、教授什么内容，是学校的权利和校长的职能。”
“在家校融合中，学校发挥着谋划、统筹、协调的作用。学校是教育的主角，这是不能变的。”
和房彩霞一样，许多学校在推进家长委员会建设中，也遇到了相同的困惑。
如何在家长委员会全面渗透进学校工作的过程中，把握好“厘清各自权利边界、规范各自行为”这一大方向?
济南一中的家长委员会召开特别会议，邀请校方列席，商讨出了《济南一中家长委员会“一二三四工作法”》。
一个方向要把握：一切为了孩子的健康成长。
两个误区要避免：一是和学校对立，二是成为学校的工具。
三个关系要和谐：与家长的关系：掌握自愿参与原则，既充分发挥绝大多数家长的积极性，又要避免群龙无首、议而不决。
与学校的关系：掌握对立统一原则，既检查监督又要支持帮助。
与学生的关系：掌握全面发展原则，既关注学习成绩更要关注身心健康。
四项工作要落实：监督学校建设、参与学校管理、解决学校难题、发挥家长特长。
看到这份“工作法”，校长尹守峰感佩万分：“家长里边真有人物，真有智慧。”
“简简单单几句话，不正体现了他们对家长委员会工作的边界、范围、路径、目标的探索和明确吗?”
明确了方向和原则，家长委员会的工作如鱼得水，学校更是获益匪浅。
2011年，博兴县开展教育满意度家长调查问卷活动，历时一个多月。调查结果显示：家长委员会工作开展得好的学校，家长满意度就高，二者之间呈现出显著的正相关性。
“办人民满意的教育”，凭借家长委员会这一方土地，稳稳扎进了群众的心里。
“家长委会员，释放了所有家长对教育的爱、对教育的关注和对教育的支持。”张志勇说，对于家长委员会建设，他们有着更高的期待，不仅撬动学校教育样式的变革，更能带动全社会的文明与进步。
在中小学家长委员会里，所有家长都是志愿、义务、无偿地参与工作。现代公民素养悄悄浸润到家长身上，再从家长身上传递到孩子身上：责任意识、民主意识和志愿者精神，开始被唤醒、被放大。
这不是活生生的公民教育吗?
学校，也因此成为整个社会发展的精神制高点和文化制高点。