坚持提高党的执政能力与提高党的领导能力相统一，本文主要内容关键词为：相统一论文,党的执政能力论文,能力论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大准确把握党所处的历史方位，总结执政党执政的经验教训，面对新的形势和任务，提出了加强党的执政能力建设的新要求。实现这一要求，对于巩固党的执政地位、推进我国社会经济、文化和民主政治建设协调发展、社会与自然环境协调发展和人的全面发展都具有重大意义。党的执政能力与党的领导能力是紧密相关联的，研究党的执政能力建设必须正确处理好与党的领导能力建设的关系。本文就提高党的执政能力与提高党的领导能力谈一点粗浅看法。
一、党的领导和党执政
在当代政党政治中，我国的政党政治不同于西方国家，具有显著的中国特色，除执政为民的本质之外，一个最明显的特征是党作为执政党，它首先还是领导的党，是领导者和执政者的统一体。
党是我国社会主义事业的领导者和执政者，这是马克思主义政党理论在我国社会主义建设中的体现，是在我国革命和社会主义建设实践中形成的。
马克思主义认为，无产阶级只有建立自己的政党，并在自己政党领导下团结广大劳动群众，采取正确的路线、策略向统治阶级展开殊死的斗争，推翻剥削阶级的统治，建立起自己的政权，才能获得解放；无产阶级在获得政权以后也只有由自己的政党领导社会主义建设，并执掌政权，尽可能地发展生产力，推动社会经济、文化、政治建设协调发展和人的全面发展，才能逐步完成自己的历史使命，最终建成共产主义社会制度。同时还指出，无产阶级政党是工人运动和马克思主义相结合的产物。“马克思主义教育工人的党，也就是教育无产阶级的先锋队，它能够夺取政权并引导全体人民走向社会主义，指导并组织新制度，成为所有被剥削劳动者在不要资产阶级并反对资产阶级而建设自己社会生活事业中的导师、领导者和领袖。”（《列宁全集》第二版第31卷第24页）
中国共产党是中国工人运动同马克思主义相结合的产物，从它成立起就肩负起了领导中国人民革命的重任，即使是在民族战争抗击日本帝国主义的统一战线中，也始终保持自己在思想上、政治上和组织上的独立性，领导广大人民群众同日本侵略者进行浴血奋战。中国近代、现代的历史证明，中国资产阶级和农民阶级没有能够领导中国革命成功，是中国共产党领导人民革命取得了胜利，建立了人民自己的政权；在掌握了政权之后，又领导人民完成了社会主义改造的任务，在我国建立了社会主义制度，把我们国家带入了社会主义现代化建设时期。党领导我们社会主义事业和执掌政权是在实践斗争中形成的，是人民选择的结果。党作为中国工人阶级的先锋队同时是中华民族和全国人民的先锋队，吸收了工人阶级和中华民族中的优秀代表，集中了经过长期革命教育和社会主义建设实践锻炼的、完全觉悟和忠诚于党和人民的共产主义者。党具有科学的世界观和方法论，逐步认识和掌握了我国政权的运行规律、决定运行的方向和原则，并根据党在不同时期的任务和政策，不断改善政权机关的工作和活动。党完全有资格和能力领导和执掌好人民的政权。
党的领导作用在于指导、引导人民前进，为人民群众自己解放自己、建设美好的新生活当好向导。党的十六大明确指出，党的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导。也就是说，党坚持强有力的思想宣传教育，使广大人民群众接受党的思想理论主张，坚持马克思主义在社会意识形态领域的主导地位；制定正确的路线、纲领、方针政策，引导国家建设的方向、原则以及主要内容；选拔和推荐掌握国家权力的重要干部直接掌握国家机关的权力。实现党的领导作用要通过多种途径，主要是，由党向国家立法机关提出立法建议，把反映社会发展要求、代表人民意志和长远利益的主张通过立法变成法律，成为全国人民必须共同执行的准则；党的各级组织向同级政府提出工作建议，由政府按法律程序变成自己的工作主张；掌权的党员领导干部在自己的工作中把党的主张变成自己的工作行为；党的各级组织认真贯彻执行党的主张；党员模范地实践党的主张，用自己的宣传和行动去影响群众。在这些途径中，通过立法把党的主张变成法律，通过政府工作程序把党的主张变成政府行为，通过各级领导干部把党的主张变成实践活动，也就是党的执政活动。因此，党执政就是党通过选拔、推荐国家权力机关重要人选去掌握国家的立法权、行政权、司法权，由国家机关依法行政，在行政中贯彻落实党的主张。所以党的领导与党执政是紧密联系在一起的。党的领导是执政的前提，规定着执政的方向、原则和由什么样的人执掌政权，从总体上决定着执政的状况；党执政则是实现党的领导作用、完成领导任务最根本的途径和保证。
但是党是政治组织，国家权力机关是政权组织，它们的性质不同，因此党的领导同党执政在国家生活中所处的地位、职能和履行职能的方式也就不相同。党的领导处于最高层次，对执政起指导、支持、监督作用，实行的是总的领导，即对所有国家机关工作进行总的领导，坚持集体领导原则。党执政处于党的领导之下，执行和实践党的领导要求，接受党的监督，掌握国家机关权力，履行国家机关职能，实行行政首长负责制。
在正常情况下，影响党的领导能力和领导水平最主要的因素是党的各级领导班子特别是党的中央领导班子的素质和领导制度与领导方式，而影响党的执政能力和执政水平的因素除党组织决策的影响外，最主要的则是掌握国家机关权力领导人的个体素质和领导制度与领导方式。因此，在党和国家政治活动中既要坚持党的领导和党执政的统一，又要坚持党的领导职能同党执政职能的分开，不能用党的领导代替执政，而执政必须在党的领导下充分履行执政的职能。
二、党的建设要坚持提高党的执政能力与提高党的领导能力相统一
党作为领导者和执政者的统一体，集领导能力和执政能力于一身。加强和改进党的建设必须把提高党的执政能力和执政水平与提高党的领导能力和领导水平统一起来。
在我国社会主义建设新时期，面临建设中国特色社会主义和党的建设新的伟大工程两大历史任务。党的建设新的伟大工程是建设中国特色社会主义的政治保证。提高党的领导水平和执政水平，增强抵御风险和抗腐蚀的能力，是党的建设必须解决好的两大历史性课题。从组织结构看，国家各级权力机关的主要掌权者基本上是同级党委的成员，参加同级党委集体领导决策，他们的素质既影响党的领导能力和领导水平，又影响国家各级权力机关权力的正确使用，影响党执政的能力和水平。在一般情况下，党的领导能力与执政能力是协调、统一的，党的领导正确，执政成绩就大；党的领导发生错误，执政就会随之出现相应的失误。但是在有的时候也会出现执政的某些实践活动不适应党的领导要求的现象。这时，党的建设就必须把提高党的执政能力建设放到首要位置。
党的领导能力是指支持人民当家作主，指导国家发展方向、建设道路、制定国家发展战略和策略的能力。
构成党的领导能力的要素主要是：结合中国实际，运用马克思主义基本原则，继承发展创新马克思主义，把马克思主义中国化、时代化，用以指导中国社会主义建设的能力；把马克思主义与中国实际相结合，从中国国情出发，制定符合世界形势发展趋势，反映我国社会发展要求，符合中国人民愿望和利益的路线、纲领、方针政策的能力；选拔推荐和管理掌握国家机关权力干部的能力；团结民主党派参政议政和领导群团组织的能力；增强党的基层组织的战斗力和党员、干部、党的各级组织在群众中影响力的能力；正确确定领导体制、领导方式的能力。由于党的领导实行的是集体领导，党的各级领导班子的能力对党的领导能力起着关键性作用。党的各级组织的“一把手”是各级党组织日常工作的组织者，在民主集中制不健全、集体领导制度不能严格执行的情况下，“一把手”的领导能力显得特别重要。
党的执政能力是指党掌握控制国家权力、指导权力机关运用权力组织国家建设、推进社会全面发展，实现人民利益的能力。构成执政能力的主要因素是，正确使用行政权力组织和管理国家经济、文化和民主政治建设的能力；按照人民意志和党的建议，健全和完善法律体系的能力；严明、公正、准确司法惩治犯罪、维护人民利益的能力；运用行动权力和法律手段调整利益关系、处理社会矛盾的能力；正确选择执政方式的能力等。由于执政的权力使用过程中实行的是行政首长负责制，国家各级权力机关掌握权力的领导干部的个人素质、领导能力和领导方式对党的执政能力具有重要影响。在党政关系不顺、党政职能不分的情况下，党委的领导特别是党委“一把手”的素质对执政能力的影响也很大。
十一届三中全会以来，党十分重视提高党的领导能力和执政能力建设。同改革开放前相比，我们党的领导水平和执政水平都有了明显提高，这是我国改革和社会主义现代化建设取得举世瞩目巨大成就的根本原因。实践证明，党创立的并用以作指导思想的邓小平理论和“三个代表”的重要思想是正确的，指导我国改革开放、社会主义建设的“一个中心，两个基本点”的基本路线，建设中国特色社会主义的纲领、方针和政策是正确的，建设的朝气蓬勃的“革命化、专业化、知识化、专业化”干部队伍是基本适应社会主义现代化建设需要的。改革开放以来，党执掌政权，运用行政权力组织经济建设，推进文化和民主政治建设，取得了巨大成就；掌握立法权，健全完善法律取得了重大进展；行使司法权，保护人民利益、惩治犯罪，维护社会稳定取得了重大成果。广大人民群众对党的领导和执政是拥护的。但是当前就党的领导能力同党的执政能力相比，党的执政能力已经呈现出一些不适应党的领导要求的现象。以发展农业和调整分配关系为例。早在1989年11月9日党的十三届五中全会通过的《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》中就指出：要“加强农业等基础产业和调整经济结构”，强调把发展农业放在重要位置，“各方面都要增加对农业的投入”。1991年11月29日党的十三届八中全会又专门通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，强调要深化农村改革，调整农业产业结构，加大科技兴农力度，完善农产品市场，增加农民收入，加快农村经济的发展。1998年10月14日，党的十五届三中全会又再次作出了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，进一步对农村建设提出了全面要求。从1989年以来，党中央历次会议都高度重视农村经济发展，强调农村经济建设。但是十几年过去了，农村经济仍然发展缓慢，农业投资增幅不大，产业结构调整迟缓，科技兴农进展不快，农民增收缓慢，有的地方还出现农民收入减少、脱贫又返贫的现象，“三农”问题已成为亟待解决的重大现实问题。邓小平指出，在宪法法律范围内，允许一部分人依靠诚实劳动、科技和经营管理先富起来，先富帮后富，最终实现共同富裕。同时强调，两极分化不是社会主义。实践这一理论，1990年12月30日党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国家经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中明确提出，“认真实行以按劳分配为主体的多种分配方式，继续执行允许一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策。既要克服工资分配上的平均主义，又要消除工资外收入差距悬殊的现象，对合法收入要予以保护；对过高收入要通过税收，包括个人收入调节税、遗产税和赠与税等，进行必要调节；对非法收入要依法取缔。”1993年11月14日党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中又提出，要“建立合理的个人收入分配和社会保障制度”，在重申党的分配政策同时，强调“要通过分配政策和税收调节，避免由于少数人收入畸高形成两极分化。对侵吞公有财产和偷税抗税、行贿受贿、贪赃枉法等非法手段谋取收入的，要依法惩处。”从上世纪90年代以来，党中央十分重视调节收入分配问题。但是在实践中收入分配关系调节进程相当缓慢，效果甚微，分配不公，贫富悬殊现象日渐严重，已成为人们十分关注的重大焦点问题之一，一些人大量的灰色收入和不法收入也没有得到有效制止。这些现象以及类似现象的发生虽然与各级党委对同级执政机关的指导、监督有关，更反映出一些执政机关和执政者的执政能力与党的领导要求存在不适应的地方。为适应我国全面建设小康社会的要求，适应人民在新时期对党的要求，适应世界形势发展的趋势，从党的执政现状出发，党的十六大明确提出，“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。各级党委和领导干部都要在实践中努力提高“五种能力”。党的各级组织要加强和改善对干部的教育培训和在实践中提高干部的工作，在提高干部的学习能力、实践能力和创新能力上狠下功夫。各级干部要进一步转变思维方式和思维观念，牢固树立正确的权力观，增强民主法治意识，坚持依法行政，积极学习新知识，改善知识结构，不断提高领导工作能力和工作水平。
党的建设的根本目的是保持党的先进性，保证党的领导正确和党的领导作用充分发挥和党所担负的工人阶级所赋予的历史任务的全面完成。在党的建设中必须始终把提高党的领导能力和领导水平作为最根本的任务。现在党的领导是正确的，但不等于以后领导已经正确。社会发展和党的任务变化，人民对党的领导要求会越来越高。而且当前党的领导体制和领导方式尚存在一些不适应新形势新任务要求的地方。适应改革和社会主义现代化建设对党的领导的新要求，党的十六大明确提出，要以改革的精神全面推进党的建设，把党的领导水平和领导能力提高到一个新水平。要求把思想建设、政治建设、组织建设、作风建设有机协调起来，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设水平。
加强和改进党的思想建设，全党特别是各级领导班子，领导干部都要本着解放思想、实事求是、与时俱进的精神，坚持把结合实际运用好马克思主义基本原理与创新马克思主义结合起来，坚持用中国化、时代化的马克思主义指导工作，努力提高掌握和运用邓小平理论和“三个代表”重要思想解决实际问题的能力，提高用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员和教育引导全国人民的能力和水平，始终坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在社会意识领域的主导地位。加强改进党的政治建设，大力提高党的各级领导机关和领导干部全面掌握、准确分析和正确运用决策信息的能力，健全完善科学决策、民主决策机制，保证党的路线、纲领符合社会发展的时代要求，符合中国社会主义现代化建设发展的要求，正确反映人民的意志和愿望，保证党的路线、纲领方针政策正确。加强和改进党的组织建设，深化干部制度改革，健全完善优秀领导人才脱颖而出的制度机制，加强对领导干部的教育培养、管理和监督，进一步建设高素质的朝气蓬勃的领导层，保证党的各级领导权和国家各级权力机关的领导权掌握在忠于党、全心全意为人民服务具有优秀领导才能的人手里。加强和改进党的基层组织建设，提升基层党组织的战斗力，扩大基层党组织的覆盖面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强和改进保持党员先进性的教育，积极慎重地发展符合党员条件的新的社会阶层中的优秀分子入党，全面提高党员队伍的素质，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。不断增强党的基层组织、党员、干部的形象对群众的影响力。加强和改进党的作风建设，进一步把教育、制度建设和监督结合起来，加强监督机关和监督权力，健全和完善监督制度和监督体系，尽可能减少和消除政策和制度上的漏洞，从源头上减少党内不正之风和腐败现象的发生，同时加大惩治腐败现象的力度，坚持把发扬党的优良传统同创新党的作风有机结合起来，用党的光辉形象密切党和人民群众之间的关系，巩固党领导的群众基础。深化领导体制、领导方式改革，充分发挥政府行政职能作用和全国人民全面建设小康社会的潜能。
总之，保持党的先进性，保证党的领导正确，是党执好政的必备前提条件；党执政，全面正确实践党的领导要求，是充分实现党的领导作用，完成党的领导任务的根本保证。在加强党的执政能力建设的过程中，必须正确处理好提高党的执政能力、执政水平和提高党的领导能力和领导水平的关系，坚持二者协调发展，同步提高。
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