最广泛最充分地调动一切积极因素构建社会主义和谐社会，本文主要内容关键词为：构建社会主义和谐社会论文,因素论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力之一，是十六届四中全会提出的重大战略任务，这充分说明党中央对社会主义和谐社会建设的高度重视。
一、充分认识不断提高构建社会主义和谐社会能力的重要性和紧迫性
面对我国社会结构和社会生活深刻变化的新情况，我们党提出要最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，具有非常重要的现实意义和长远的历史意义。
第一，只有不断提高构建社会主义和谐社会的能力，才能更好地落实科学发展观，为我国经济社会的全面发展创造有利环境和条件。2003年，我国的人均国内生产总值已经突破1000美元，现正在向人均3000美元的新台阶跨越。许多国家的发展进程表明，在这样一个发展阶段，有可能出现两种结果：一种是进入“黄金发展时期”，因为政策把握得当，经济社会协调发展，顺利实现工业化和现代化；另一种是进入“矛盾凸现时期”，因为经济社会发展脱节，各种社会差距扩大，社会矛盾加剧，导致经济社会发展徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。党中央在这样一个重要阶段到来之际，在2003年党的十六届三中全会适时提出坚持以人为本、树立全面协调可持续发展的科学发展观的基础上，这次四中全会又把构建社会主义和谐社会作为我们党的执政目标，在党的文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，从而使我们党关于全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的奋斗目标，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样三位一体的总体面局，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的总体布局。这对于我们更好地树立和落实科学发展观，实现经济社会协调发展，实现党的执政目标，实现国家的长治久安，意义十分重大。
第二，只有不断提高构建社会主义和谐社会的能力，才能进一步加强社会管理和社会服务，不断满足人们的物质文化需求，促进人的全面发展。随着经济发展和改革深化，我国的经济体制已经实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的巨大变化。相比而言，社会管理体制还不能很好地与经济发展相适应，跟不上社会发展的要求。因此，只有按照以人为本的要求，创新社会管理体制，培育各种社会组织，完善社会化服务网络，才能减少和避免各类事故的发生，不断满足人们日益增长的物质文化等各种需求，实现经济社会和人的全面发展。
第三，只有不断提高构建社会主义和谐社会的能力，才能正确处理各种社会矛盾，保持社会的安定团结。社会主义市场经济体制的建立必然触动原有的利益格局，社会不同利益主体随之出现，不同社会利益群体之间的矛盾也大量出现。就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等，是当前人民群众关注的热点问题。因此，我们党作为执政党，必须按照构建社会主义和谐社会的目标，站在统揽全局的战略高度，从代表整体利益和长远利益的位置上加以引导和处理，以保证整个社会的协调与和谐。
二、不断增强全社会的创造活力，为构建和谐社会创造良好的社会环境
社会主义和谐社会应当是一个充满创造活力的社会。《决定》指出，要最广泛最充分地调动一切积极因素，注重激发社会活力，激发各行各业人们的创造活力。而要最广泛最充分地调动一切积极因素，最重要的就是要全面贯彻“四个尊重”的方针，从政策上促进、从制度上保证社会的开放性和竞争活力。
要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。党的十六大报告首次提出“四个尊重”的重要政策思想，十六届四中全会把“四个尊重”作为“不断增强全社会的创造活力”的前提，进一步突出了“四个尊重”在构建社会主义和谐社会中的重要性。要在实践中形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，既要充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和支持欠发达地区、比较困难的行业和群众的发展愿望。要坚决破除各种障碍，在全社会努力形成鼓励创造、追求创新的社会氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。
要按照以人为本的原则和科学发展观的要求，努力发挥社会政策在增强社会创造活力中的作用。一是要把实现社会公平作为重要的政策导向。加大政府调节再分配政策的力度，合理调整不同阶层的利益结构，调节好社会成员之间的收入差距，努力遏制贫富差距、地区差距和城乡差距的扩大。二是要从制度上保障竞争机会的平等。逐步消除户籍、教育、就业、身份等方面的制度性障碍，促进农村剩余劳动力的转移，保护进城务工人员的合法权益。三是要努力促进经济社会的全面发展。在促进经济发展的同时，加强科技、教育、文化、环境保护等社会事业建设，重点支持收入分配、社会保障、教育和公共卫生等制度的完善，加快建立社会保障机制，切实维护困难群体的利益。
要在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。要构建社会主义和谐社会，就必须移风易俗，兴利除弊，大力弘扬“一方有难、八方支援”的优良传统，巩固和发展团结互助、平等友爱、共同前进的社会主义新型人际关系，努力形成文明、健康、崇尚科学的社会风尚，大力提高以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度，使社会主义思想道德水平不断得到提高。
三、妥善协调利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益
我国已经基本建立了社会主义市场经济体制。在这样的新形势下，我们党必须按照与时俱进的要求，妥善协调和处理好各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，进一步密切党同各阶层群众的联系，最大限度地整合不同的利益群体，保持社会的协调稳定发展。
制定的政策要反映不同阶层不同方面群众的利益，千方百计保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果。人民的整体利益是由各方面的具体利益构成的。我们在制定政策和开展工作时，必须坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，充分考虑和兼顾不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，充分反映和兼顾不同方面群众的合法权益。
要高度重视和落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益。特别要关心经济社会地位下降明显的群体，使他们的生活得到保障、生产得到发展。继续采取有效扶贫帮困的社会政策，确保作为我们党最广泛最可靠的执政基础的工人、农民享受到改革和建设的成果。同时，还要认真解决改善就业环境和劳动者权益维护中的实际问题，解决困难群体就业和社会保障问题，切实保障人民群众的实际利益。
要建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。当前，要建立以利益调节为核心的社会整合机制，建立规范的对话和协商机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。加强与各种社会组织的交流，以更加集中地了解民众的意愿，增强党与群众的沟通能力。要教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。
四、加强社会建设和管理，推进社会管理体制的创新
《决定》明确提出加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新的重大任务，这是构建社会主义和谐社会的核心内容。要深入研究社会管理规律，创新管理方式。完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，拓宽服务领域，形成社会管理和社会服务的合力，努力促进社会主义和谐社会建设事业的发展。
要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。《决定》在要求深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源的基础上，第一次提出了要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，分别明确了党委领导核心的地位、政府社会管理的职能、社会组织协同的功能和公民广泛参与的作用。可以预计，随着与社会主义市场经济体制相适应的社会管理格局的完善，必将发挥出巨大的社会整合功能，成为构建社会主义和谐社会的重要制度保证。
要充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。党的基层组织和党员要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极地组织和参与社会活动，真正承担起联系群众、服务大众、关怀社会、协调利益的作用，把广大群众团结凝聚起来，有效地实现社会整合，确保党的各项任务的顺利完成。
要充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。村民委员会要通过民主议事、民主恳谈等形式，做好村民之间协调利益、化解矛盾等工作，使之成为保障人民群众安居乐业的重要载体。城市社区要适应现代化的要求，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系，更好地发挥城市社区服务群众、排忧解难的作用，不断满足多层次、多样化的需求，使社区成为党和政府同人民群众保持血肉联系的纽带。
要充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。按照以人为本的要求，通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，形成社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障机制，不断满足人们日益增长的物质文化需求。
五、建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力
《决定》明确提出要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力的要求，把建立社会预警体系提高到国家战略的高度，这是党中央审时度势作出的重要决策。
要建立完整的社会信息反馈网络。建立健全突发事件报告制度，完善信息保证系统，健全预警预报责任制，逐步建立完整的社会信息反馈网络，确保我们党和政府所必需的社会动态、情报信息渠道的畅通。努力使各级党委和领导干部增强预见性，学会和掌握防范应对重大经济社会突发事件、重大自然灾害的本领。
要形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。建立公共安全的预警和决策分析机制。在做好传统领域工作的同时，对卫生、信息、能源、粮食等方面的安全问题，对防范恐怖主义威胁、防范金融风险等方面的工作，必须切实予以加强。抓紧建立健全各种预警和应急机制，切实做好经常性的思想、机制、预案和工作准备，努力形成一套统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。
要建立完备的突发事件管理制度和紧急状态法律法规。建立健全科学决策机制、应对机制和处理机制，做到在各种突发事件和风险面前处变不惊、迅速反应、果断处置。建立健全突发事件应急机制，包括信息采集和自动汇总机制、网络应急指挥机制、资源动员机制、社会治安保障机制等。设立调查制度，公正甄别突发事件的诱因。把应对发灾难所需经费纳入年度财政预算，保障平时与突发灾难时期的经费投入。建立突发灾难应对基金监管、物资储备、民间援助和社会救济等方面的制度。应当在总结国际经验的基础上，更好地研究制定统一的国家紧急状态法，把各种突发事件的管理纳入到统一的程序和制度中，明确规定紧急状态下的政府应急机构和机制，明确公民、志愿者、专业团体、社会组织等的权利和义务，更好地用法律来调整紧急状态下的社会关系。
六、进一步健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，自觉维护社会稳定
社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到党和国家的长治久安。我们既要一心一意谋发展，又要千方百计保稳定。当前必须着重做好这样几个方面的工作。
一要健全信访工作责任制，进一步加强信访工作。要坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责的原则，以畅通信访渠道为主线，以解决群众信访问题为核心，以基层信访工作为重点，依法保护群众正当的信访权利，依法规范信访工作行为和群众上访行为。要坚持有访必接、有信必复，努力提高来信来访群众的满意率。要建立和完善领导干部接访制度和领导干部下访制度，不断完善常年接访、定期约访制度，依法及时合理地解决群众反映的问题。
二是要进一步健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，抓住热点、难点问题，立足于早发现、抓苗头，把各类矛盾和纠纷解决在萌芽状态。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，妥善处理人民内部矛盾。充分发挥思想政治工作优势，把解决思想问题与实际问题结合起来，善于用民主的、说服教育的方法，依据相关法规和政策，和风细雨地做好工作，引导群众通过正当渠道反映和解决问题。建立完善社会联动调解机制，把人民调解、司法调解和行政调解结合起来。深入研究群体性事件的特点和规律，不断完善处置机制和方法。
三要有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能。要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制。要有效整合和利用各种社会资源，充分调动各方面的力量，构建灵活多样的群防群治网络，做好维护社会稳定的基础工作。加强对社会治安形势的分析评估，及时开展重点整治和专项斗争，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全，切实为经济和社会全面发展创造安定和谐的社会环境。
七、坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作
《决定》指出：“加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，改进群众工作，密切党群、干群关系。”人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作，提高党对人民群众的影响力和感召力，对于我们巩固党执政的群众基础，具有决定性的意义。
第一，要牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线。群众观点是我们党最基本的政治观点，群众路线是我们党最根本的工作路线。现在，有的领导干部高高在上，对群众的疾苦漠不关心；有的盲目决策，劳民伤财；有的方法简单、作风粗暴；有的与民争利，甚至直接损害和侵犯群众利益，等等。这些问题的存在，原因是多方面的，但从根本上讲还是在政治立场上出了偏差，在对人民群众的感情上出了问题。因此，我们要在党员干部特别是领导干部中开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，使其始终坚定地站在党和人民群众的政治立场上，始终坚持想问题、定政策、办事情必须着眼于最广大人民群众的指导原则，始终坚持一切为了人民，一切依靠人民的基本工作思路，进一步增强做好党的群众工作的自觉性。
第二，积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，切实提高有效开展群众工作的本领。要认真研究经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握适应新形势要求的做好群众工作的新机制新方法，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，凝聚和激励群众前进。帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，引导群众自觉地与党和政府同心同德，克服各种问题和风险。要重视与群众及社会团体的直接交流，通过深入群众听取意见，了解群众的所思所想，切实做到亲民爱民为民。
第三，要把解决群众关心的热点和难点问题作为群众工作的重点。领导干部一定要把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，认真体察群众愿望，关心群众疾苦，从人民群众热切企盼的具体事情做起，尽心尽力帮助解决群众生产生活中的实际困难，把群众工作做深、做细、做实。要以群众关心的热点和难点问题为工作重点，集中力量加以解决，千方百计为人民群众办实事、办好事，让人民群众得到实实在在的利益。
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