学科化视角下高校“形势与政策”课建设的理念与路径，本文主要内容关键词为：视角论文,路径论文,学科论文,形势论文,理念论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G641 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-2528（2011）11-0039-006
形势与政策教育是高等学校思想政治工作的重要内容。“形势与政策”课则是形势与政策教育的主体，是对大学生进行形势与政策教育的主渠道。长期以来，“形势与政策”课在高校思想政治教育中发挥了重要作用，对于帮助学生掌握理论、认清形势、理解政策、转化思想等方面产生了良好的效果，对于维护高校稳定和发展也有着积极意义。与此同时，我们也必须看到，随着社会环境与青年学生思想发展变化，以“形势与政策”课为主体的高校形势与政策教育面临着新的挑战，要保证和提高形势与政策教育的针对性与实效性，就必须在理论上思考、在实践上探索新的方法与措施。本文拟从学科化的视角对这一重要问题进行初步讨论。
一、强化学科特点，突出“形势与政策”课的价值与特点
“形势与政策”课在思想政治教育体系中地位重要。这种重要性是由其在思想政治教育学科体系中的独特性与不可替代性所决定的，只有清晰认识并准确把握这一学科特点，形势与政策教育课程的建设与学术研究才能有效展开。
1.“形势与政策”课的现实价值
第一，它是思想政治教育内容的活化。
思想政治教育内容源于社会生活，是对社会现实的提炼，具有广泛性和复杂性，它涵盖了固定模式的教育内容和鲜活的教育素材。“形势与政策”课相对于其他几门规范而稳定的思想政治理论课程而言，与日常社会生活联系更加紧密，具有开放性、动态性、现实性等特征。课程运用国内外客观真实的重大事件及其对策对大学生开展教育，把大学生熟知的重大事件展开在他们面前，带领他们去认知、去批判。这种教育具体、生动，容易理解和接受。所以，把“形势与政策”课整合于思想政治教育学科体系中，实质上就是用鲜活的素材活化思想政治教育过程，为思想政治教育相对固化的内容体系注入鲜活的因子，使思想政治教育更加生活化，更容易为学生所接受。
第二，它是思想政治教育对现实生活的回应。
教育，从本质上讲属于上层建筑，思想政治教育作为教育的一个重要内容也属于高于生活的精神追求。现实中教育要为生产力发展服务，回归现实。所以，大学生的思想政治教育就涉及与社会现实相结合的问题，即大学生不仅要具备较高的思想政治理论素养，还应了解社会现实，参与社会实践。思想政治教育既要参照书本框架实现对道德、理想、信念和价值的追求，也要融合现实生活中活生生的实践经验；既要作为“精神的教育”对学生进行灌输，更要从现实生活中积累思想政治教育的内容和素材。因此，与社会生活紧密结合的“形势与政策”课就成为思想政治教育的有效载体。“形势与政策”课针对学生关注的热点问题，帮助学生认清形势，教育和引导学生正确认识和理解现实问题，激发了思想政治教育的生机与活力，提升了思想政治教育的实效性，实现了思想政治教育对现实生活的回应。
第三，它是培养大学生社会责任感和鉴别力的有效载体。
网络媒体的发展使信息的传播范围空前广泛，大学生所接触的信息量也日益增加。面对潮涌而来的涉及国内外重大政治、经济、社会事件，党和国家的路线、方针、政策的信息，大学生需要作出自己的价值评判。由于国内外形势的复杂性和大学生政治鉴别力的局限性，完全靠大学生自己正确辨析形势政策绝非易事。大学生能否清醒认识形势，能否准确理解党和国家的路线、方针、政策，事关他们能否成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。“形势与政策”课结合时事要点和大学生关注的社会热点，引导他们全面准确地理解党和国家的大政方针，认清国内外形势，团结在党中央周围，成为社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
第四，它是高校马克思主义理论学科完善的桥梁。
研究马克思主义，是为了更好地宣传马克思主义，运用马克思主义教育和武装群众，从而指导发展着的社会实践，推动我国经济社会又好又快发展。“形势与政策”课作为马克思主义理论教育的一个重要内容，对于完善马克思主义理论学科具有重要价值：一是有助于提高大学生运用马克思主义形势观和政策观的基本原理认清形势、理解政策和透过现象看本质的水平；二是有助于大学生独立自主地分析形势与政策发展的趋势和大局，掌握和运用正确认识社会的思想武器和科学工具；三是有助于大学生把对形势与政策的知识接受和理论学习转变成自身现实体验和实际应用，达到主体需要与客体发展的有机统一。所以，“形势与政策”课作为当前马克思主义理论教育的前沿阵地，与大学生的实际情况和教育特点紧密相连，具有不可替代的联结作用。
第五，它是社会主义高等教育本质的显性体现。
对青年学生进行马克思主义理论教育，是社会主义高等教育的根本标志之一，是全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的一项根本措施和重要途径。胡锦涛在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上指出：“培养什么人、如何培养人，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。”[1]形势与政策教育作为马克思主义理论教育的重要内容，具有较强的针对性，主要是教育学生坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，积极投身改革开放和现代化建设伟大事业。所以，提高“形势与政策”课的感染力和实效性，是社会主义大学的本质要求，也是我国社会主义高等教育的显性特征。
2.“形势与政策”课的学科特点
第一，时效性鲜明是“形势与政策”课的动态特征。
“形势与政策”课与其他四门思想政治理论课的显著区别在于，“形势与政策”课的教学内容紧跟我国政治经济社会发展形势以及党和国家事业的发展步伐，集中反映当前党和国家工作重心和国内外重大事件。一定时期党和国家的重大政策以及国内外重大事件就是这一特定时期的“形势与政策”课教学内容，但随着时间的推移，这些问题和事件便逐步淡出人们的视线，原来的教学内容便被新的问题和事件所取代。“形势与政策”课始终处于不断更新、持续变化之中，其内容和教学也必须坚持与时俱进，充分体现了动态变化的特征。
第二，政治性突出是“形势与政策”课的必然要求。
“形势与政策”课的政治性表现在战略层面。“形势与政策”课教学的基本目标是帮助学生正确认识国内外形势，深刻理解党的路线、方针和政策，坚定为建设中国特色社会主义而奋斗的政治方向。“形势与政策”课以马克思主义基本原理为指导，分析特定时期国内和国际经济、政治、文化等现状和趋势，把马克思主义基本原理和党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领渗透在对现实形势的分析和具体政策的阐述之中。这些内容都鲜明地体现了党的主张和国家意志，并具有浓厚的意识形态性，也即鲜明的政治性。
第三，实事求是是“形势与政策”课的原则所在。
实事求是的特征贯穿于“形势与政策”课整个教学过程。“形势与政策”课的研究对象是形势和政策，但无论是形势还是政策，都具有客观现实性。这就要求“形势与政策”课通过课堂的形式真实完整地将一定时期的形势与政策的本质、作用、制定原则、背景和依据等基本理论问题以及对今后某领域所起的作用和可能产生的影响等客观真实地告诉学生，既不粉饰回避，亦不能出现任何脱离客观实际的空洞说教，须全面、客观、系统、真实地进行阐述。
第四，理论与实践相结合是“形势与政策”课的活的灵魂。
党和国家在一定时期工作重心和政策的调整往往伴随着党的重大理论的发展和创新，这些前沿理论在当时应该是“形势与政策”课的教学重点，并且随着时间的推移，往往转化为四门理论课的教学内容，因而，这门课程成为理论课教学内容变革的先导。比如，当江泽民同志刚刚提出“三个代表”重要思想时，这一理论创新是当时高校“形势与政策”课教学的重要内容，而现在“三个代表”重要思想则已成为“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”课程的重要内容。
二、当前“形势与政策”课建设中存在的问题
从学科化规范化的高度来衡量，当前高校“形势与政策”教育教学还存在诸多影响教学实效性和学科规范化发展的实际问题。
1.“形势与政策”课学科化建设缺乏必要的政策支撑
第一，缺乏规范性约束机制。
中共中央宣传部、教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政［2004］13号）规定：“形势与政策”课按平均每学期16学时计算，本科计2个学分，专科计1个学分。实行学年考核制，每学年考核一次，课程总成绩为各学年考核平均成绩，一次计入学生成绩册。具体操作中，课程贯穿整个大学学习期间，具有时间跨度大、学生数量多、单次课时间短等特点，可谓“长流水、不断线”，严重制约了“形势与政策”课的学科化建设和规范性发展，同时也给该课程的教学管理工作，特别是考核工作带来较大的挑战。“形势与政策”课的考核必须突出学生对国内外形势的认识和对党的路线、方针、政策的理解，但目前没有一个既定的、较好的考核模式，无论是闭卷考试还是撰写论文都存在一定弊端，难以考查学生掌握形势与政策基本理论的真实情况，不利于“形势与政策”课的建设与发展。
第二，系统性课程体系设计有待加强。
“形势与政策”课作为一门反映形势与政策客观存在的思想政治教育课程，有特定的教育目的和任务，也应有反映其学科特点和教学规律的课程体系。目前，该课程在课程体系设计上取得了一定进展，教育部教社政［2004］13号通知对“形势与政策”课授课学时做了明确规定，教育部相关部门每年都颁布“形势与政策”课教育教学要点。但是各地各校的实际教学中，教学内容缺乏规范，随意性较为明显，系统性和连续性较差，课程的核心线索与内在逻辑没有很好体现，与思想政治理论课其他课程的基本理论相互衔接不够密切。
2.“形势与政策”课在学科建设层面存在诸多矛盾
第一，教学内容的动态性特征与学科规范化建设之间的矛盾。
“形势与政策”课内容政治性强但内容丰富，政策相对稳定但形势不断变化，体现出明显的动态性。这一特点对学科的规范发展带来了巨大挑战。按照规范化的学科要求，课程设计要根据学生的年纪和班级按先后顺序安排教学内容，分层次、分阶段教学，但高校“形势与政策”课涉及内容广泛，所讲述的内容又处于不断变化发展中，难以按照这一要求进行课程体系设计和规范化建设，这就导致“形势与政策”课在学科化建设方面被边缘化，其表现之一是，“形势与政策”课还没有一部适用性强的教材，难以体现学科系统性的特点。
第二，课程内容的全覆盖与高质量学科教师缺乏之间的矛盾。
“形势与政策”课教学内容涉及国家政治、经济、文化、军事、教育、外交、司法等各个领域，要求教师具备政治学、社会学、经济学、法学、历史学、党史党建、军事学、国际政治、国际关系、外交学等相关学科的知识和丰富的社会实践经验。这就要求教师不仅要不断提高自己的马克思主义理论水平和政治素质，还要积极拓展综合运用多学科多领域知识的能力，不断与时俱进掌握最新教育教学手段和技术，以胜任“形势与政策”课的教学工作。但目前大多数高校“形势与政策”课教师以政工干部和辅导员兼职为主，他们对“形势与政策”课所涉及的多学科知识的掌握程度难以适应高标准教学任务的需要。客观上，全面掌握相关学科知识、熟练运用现代教学技术、深入研究形势与政策教学的“形势与政策”课教师相对缺乏。
3.“形势与政策”课学科化建设仍存在操作性障碍
第一，检查督促不到位。
国家把“形势与政策”课作为思想政治理论课的一门重要组成课程，予以高度重视，提出明确要求，但课程建设仍明显滞后于思想政治理论课体系的其他课程。这固然与“形势与政策”课存在诸如教材不齐备、课程体系不完善等一系列问题有关，但更重要的是缺乏统一的课程建设标准，在对“形势与政策”课的检查督促指导中没有可执行的标准，难以提出可行性的要求，导致检查督促工作落实不到位。
第二，教材配备得不到落实。
由于“形势与政策”课具有动态性特征，所以目前仍没有一部固定的适用性强的教材。大部分高校都是参考教育部每年春秋两季出台的形势与政策教育教学要点来进行教学，这就要求高校要充分采用丰富的动态性的课程资料辅助教学。很多高校会采购一些其他的参考书和教学资料作为教学参考和依据，但也有部分高校对“形势与政策”课教学重视不够，不能按要求给学生配备相应的辅助教材，教师教学也仅仅依靠“一页纸、一张嘴”，教学效果大打折扣。
第三，教学队伍建设不规范，教师素质不达标。
建设一支精干的“形势与政策”课教师队伍是搞好课程教学的关键，但目前高校“形势与政策”课教师队伍建设不规范，教师素质不达标却是不争的事实。一是当前高校“形势与政策”课教师主要由政工干部、专职辅导员担任，教师队伍专业知识结构、年龄职称层次、教学阅历经验参差不齐，投入教学的时间和精力有限，没有足够的时间来学习理论、思考问题、深入研究，整体教学水平不高。二是部分“形势与政策”课教师政治素养不高，缺乏对政治前沿问题的敏锐性和洞察力，不能保持清醒的政治意识，对待一些敏感问题抓不住关键，政治信仰有所动摇，与他们的角色任务极不相称。
第四，教学方法单一、落后。
“形势与政策”课程特点要求教师在遵循基本教学内容的前提下，根据学生的特点运用学生喜闻乐见的教学方式和方法施教，充分发挥学生的能动性，在互动中提高大学生运用马克思主义基本理论分析国内外政治、经济、社会形势的能力。但目前绝大部分高校“形势与政策”课教学都是采取大课堂、专题报告等形式，甚至有的教师采取念报纸、读文件、照本宣科的方式，生硬灌输，缺乏同学生的沟通、交流与讨论，缺乏社会调查及社会实践，较少使用现代化教学设备。这种教学必然造成“一言堂”和“满堂灌”的状况，学生的主体性得不到尊重，学习积极性无法调动，难以达到预期的教学效果。
三、积极推进“形势与政策”课学科化建设的思路与对策
随着“形势与政策”课建设与改革的逐步推进，课程规范化的要求必然越来越突出，而学科化是规范化的重要标志。形势与政策教育教学所依托的学科具有很强的政治性、学理性和实践性，学科化建设有利于结合形势与政策教育教学特点进一步加强和改进大学生思想政治教育。
1.坚持“形势与政策”课学科化的建设理念和发展方向
加强“形势与政策”课建设的必由之路是学科化，在学科化的框架下，把握教学规律，探究教学方法。我们建议，将形势与政策作为马克思主义一级学科下面的二级学科来建设，从而为加强“形势与政策”课的教学提供教学、研究、师资培养等方面的学科支撑。这是“形势与政策”课建设必须长期坚持的基本理念和发展方向。
“形势与政策”课具有较强的综合性，现有马克思主义理论一级学科下的二级学科都难以涵盖，应该将之作为独立的二级学科来对待。从目前实际来看，形势与政策二级学科的内涵和外延都逐渐清晰，学科建设内容要包括形势学、政策学、国际政治、世界经济、中共党史、马克思主义法学、马克思主义政治学等众多学科，建设以马克思主义理论学科为主干、众多学科为侧翼的马克思主义理论一级学科下的第七个二级学科的条件已经成熟。该二级学科可命名为“国策与时政教育研究”。只有在二级学科的规范框架下，形势与政策学科建设才能明确政治方向和理论方向，明确学科建设的内容，正确处理学科建设与专业建设和课程建设的关系，把为“形势与政策”课的教学服务作为核心任务，促使形势与政策教学水平和研究水平实现新的跨越。
2.综合推进“形势与政策”课学科化建设的系统工程
“形势与政策”课内容的动态性与复杂性，教学形式的多样性与灵活性，决定了其课程建设、专业建设、学科建设都带有很强的综合性。因此，在推进“形势与政策”课建设的进程中，必须坚持综合性与全面性的思路与方法。
第一，“形势与政策”课学科化建设必须解决课程化建设问题。
课程化是学科化的基础和前提，学科体系决定教学体系，教学体系的拓展也将不断夯实学科体系。对于新兴的学科门类而言，课程化是学科化的必由之路，课程建设必然推动学科建设。课程化建设可以结合“形势与政策”课的特点，重点规范课程内容、大纲、教材和教法等，解决当前“形势与政策”课教学过程中随意性与间断性问题。规范化的课程建设主要体现在规范化的教学设计之中，“形势与政策”课教学要有针对性，根据各个年级大学生的不同特点和“形势与政策”课的知识体系，将课程分常规模块（党和国家的各项基本政策——国策论）、重点模块（内政外交的要点——国情论）、动态模块（当前的热点问题与突发事件——国是论）、实践调研模块（组织学生社会实践、社会调查——实践论）等。各个模块用一条核心线索串联，分阶段安排教学，使“形势与政策”课规范而又内在连续地贯穿大学生学习的全过程，提升学生认知积极性和教育实效性。
第二，“形势与政策”课学科化建设必须以高素质教师队伍为基础。
“形势与政策”课必须依靠教师运用马克思主义形势观和政策观分析和看待现实问题，并总结和抽象出规律性的结论，用这些结论去启发学生。这是一项要求很高的工作，教师既要有学术研究水平，又要有课堂的传授表达能力。“形势与政策”课教学内容综合性强、涉及面广，知识融合程度高，不仅涉及政治、经济、军事、文化、社会、外交等社会科学，还融合了前沿自然科学的新知识，因此教师不仅要具备正确的政治立场和原则性，还要具备多学科的知识和迅速接受新知识的能力。从目前的现状来看，“形势与政策”课教师队伍离这一要求还有较大的差距。学科化建设就是要为这支教师队伍的水平提升与能力增强，提供一个规范的平台，用这一平台将“形势与政策”课教师凝聚起来，消除“临时工”心理，从而逐步建设一支持久稳定、坚定地从事本学科教学、科研的师资力量，反过来促进形势与政策教育的学科化发展。
第三，“形势与政策”课学科化建设必须以坚强的保障机制为依托。
“形势与政策”课学科化建设仅仅依靠课程化建设和高素质的教师队伍是远远不够的，还需要有效的保障机制为依托。要健全“形势与政策”课的领导保障体制和教学运行机制，提供课程化体系到学科化体系发展的基本保障。相对于高校思政课其他几门课程来说，其保障机制要弱一些，在一些重要的硬件要素上，明显存在缺陷，如学时的设定与实施存在较大的随意性。学科化建设必然要求改变这种局面，按照课程化、专业化的要求，对一些基础的保障要配套完善，特别是在制度安排上要适当增强硬约束。当前一项重要任务就是教材建设，学科化建设必须以规范而稳定的教材体系作为基本保障，要界定“形势与政策”课的教学、研究范围，立足世情、国情、党情、民情，以当前的社会热点问题、最新事件为切入点，科学构建“形势与政策”课教育的内容体系，编写相对稳定的方法论教材，以教材改革促进“形势与政策”课学科化建设。
3.遵循“形势与政策”课学科化建设的正确路径与策略
“形势与政策”课学科化建设是一项长期而复杂的任务。从历史上看，形势与政策教育形成了比较固定的模式，产生了一定的路径依赖；从现实上看，“形势与政策”课的改革和建设需要突破很多瓶颈制约，不是一蹴而就能够解决的问题，要坚持从课程体系到学科体系发展的路径，循序渐进的推进方式，形成合理而有效的建设策略。从目前情况看，本着先易后难、先急后缓的顺序依次推进。
首先，要在巩固和完善“形势与政策”课教学管理规范化的成果的基础上，进一步规范学分、学时、课程设置、教材等教学环节，使“形势与政策”课的学分分配、学时安排、课程设置和教材使用更加适应高校开设“形势与政策”课的需要。其次，以“05方案”对“形势与政策”课的基本要求为原则，把“形势与政策”课的课程目标、课程模式以及课程内容等进一步细化，形成更为科学的学科体系，为教师讲授提供更加详尽的指导。第三，研究“形势与政策”课教师专业化的政策与操作方法，建立相应的师资队伍评价体系，建设一支长期专门从事本课程教学与研究的教师队伍，为“形势与政策”课学科化建设提供人才支持和智力保障。第四，创建“形势与政策”课学科化的学术研究平台和学科点，包括硕士点、博士点、博士后流动站和相关研究机构，将形势与政策研究推向新的高度，提升其学术感召力。