解决国际争端的政治与法律方法比较
——以柏威夏寺案为例
王潇潇（武汉大学 中国边界与海洋研究院，湖北 武汉 430072）
摘 要： 随着现代国家间交往的日益频繁，国际争端呈现出日益复杂化的趋势，并成为了当代国际法研究的一个重要课题。按照国际通例，和平解决国际争端一般包括政治方法和法律方法。以柏威夏寺一案为例，在争端解决过程中，政治方法与法律方法都突显出各自的重要意义。由两者的实践与学理比较可归纳出：争端解决时应结合不同情况作不同分析。政治方法与法律方法的根本目的相同，仅路径不同，且两者的优缺点也可相互转化。此外，基于我国相关历史经验教训，在解决相关国际争端时应以政治方法为主、法律方法为辅。同时，加强边界的管理和国际法人才的培养对和平解决国际争端也是有所裨益的，应予以重视。
关键词： 国际争端；柏威夏寺案；政治方法；法律方法
一、政治与法律方法实践的比较
当代国家间边界、海洋争端的解决，以政治方法为主，但随着国际法的不断发展，法律方法的重要性也逐渐被当事国接受。两种方法皆有成功的例子，但也有失败的例子。从柏威夏寺案中可见一斑。
历史上，中南半岛五国此兴彼衰，都有过称霸的辉煌时期。国土相邻的柬埔寨和泰国一直为两国边界争斗不息。这一边界领土争端时不时影响两国外交、经济，甚至因此爆发武装冲突，不利于两国发展。争端中的核心是柬埔寨与泰国边界地区的柏威夏寺。作为兵家必争之地的柏威夏寺，一度被两国认为是国力兴衰的标志。柬埔寨和泰国对于这一争端的解决进程亦在政治方法与法律方法中螺旋上升。
（一）柏威夏寺案的历史由来
柬埔寨的吴哥王朝在公元9世纪至14世纪是中南半岛上的统治帝国。在这一时期，吴哥王朝在扁担山脉一座高525米的峭壁之上修建了柏威夏寺。据柬埔寨史料记载，柏威夏寺是吴哥时期的辉煌产物，历经7个君主的王朝修建，是柬埔寨人心中的圣地，甚至将其印于柬埔寨货币的背面以作纪念。
18世纪末，由于柬埔寨国力衰弱，将扁担山脉以南的省份和柏威夏寺都割让给了泰国。此后直到1907年，柏威夏寺都是处于泰国统治之下，在泰国人民眼里亦是一座“神奇的寺院”。
19世纪末，法国殖民者控制了柬埔寨，并企图染指泰国。1907年，暹罗（泰国）与法国以签署条约的方式划定了柬埔寨与泰国的边界。法泰双方因此成立了边界勘查混合委员会。被暹罗政府委托的法国测绘队依照法国指示将柏威夏寺绘入了柬埔寨国界内。然而令人不解的是，暹罗政府自收到该测绘队绘制的地图后至1935年，一直未对此地图提出任何异议。因此，直到1941年，柏威夏寺一直归属于法属柬埔寨。
二战期间，泰国政府凭借日本的支持，在柬埔寨和泰国的边界向法属柬埔寨挑起了武装冲突，虽被击败却在随后1941年的谈判中夺回了包括柏威夏寺在内的柬埔寨西部边界的部分地区。
在柏威夏寺案中，伴随着时不时的武装冲突，柬埔寨和泰国也在不断进行谈判和协商。两方的谈判、协商有时能达到暂时停火的结果，有时却没办法达成一致。
（二）武装冲突与政治方法
1958年8月，柬埔寨和泰国由于柏威夏寺的归属问题发生武装冲突，国家间关系如弓上之弦。同年11月24日，柬埔寨宣布暂时中止与泰国的外交关系。1959年2月，两国在联合国的调解下复交。为此，柬泰双方多次进行政治谈判，却始终未能取得一致结果。
（三）法律方法
除此之外，对于周边国家如朝鲜与日本的关系及朝鲜与韩国的关系，中国也做出了调停的努力。我国还参与了联合国主持下的集体调停活动。对于巴勒斯坦等热点问题，中国作为联合国安理会的常任理事国之一也发挥了很大作用。
（四）柬埔寨申请世界文化遗产
其中，谈判是最古老、最重要的国际合作方法之一。国际法本身就发源于谈判。作为最常用的首选方法，谈判被视为其他所有和平解决争端方法的先决条件。协商则相对来说气氛更为缓和一些。两者的区别在于：谈判通常带有产生正式结果的期望，而协商则不一定非要有结果。
（五）冲突激化与政治方法
2008年7月两国军队在争端地区集结。7月15日凌晨，一名泰国僧人和两名泰国平民在柏威夏寺内“打坐”行为示威，并意图在寺内升国旗。示威的平民遭柬方军警逮捕后，40多名泰国军人以此为由闯入柏威夏寺，亦遭扣留。随之涌来更多的泰国民众甚至泰国军人。17日双方集结的军事力量面临对峙局势。随后，柬泰两国进行了简短会晤，并召开边界委员会特别会议，但均未取得实质性成果。随即，柬埔寨于当月2008年7月22日向联合国安理会指控泰国侵略。2008年7月28-29日，泰国新外长率团与柬埔寨外长谈判并达成双方“重新部署”军队的协议。随后，对峙长达1个月的双方军队开始撤离。
其中，司法解决是指利用国际法庭与裁判庭的司法职能，和平解决国际法主体之间实际发生的国际争端的制度。法院或法庭都是事先组成的，法官也是由事先选举产生的，适用的是国际法，争端方必须服从判决，这不同于与仲裁法庭。
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（六）法律方法
最终，国际法院于2013年11月12日对此领土纠纷做出判决——裁定柬埔寨拥有整个柏威夏寺地区的全部领土主权。柬泰两国的边境驻军指挥官热烈拥抱握手。持续多年的领土纠纷终于以双方都能接受的结果划上句号。
二、政治方法与法律方法的学理比较
（一）两者的概念与特征
1.政治方法。政治方法主要是指通过非司法的、当事国之间政治运作以解决争端的方法。大致分为谈判、协商、调查、和解、斡旋与调停等类型。其特征是争端当事国控制着纠纷的状态，并且可以选择接受或者拒绝接受建议。
PCW材料与Un-PCW材料的组织如图2所示。由图可知，两种热处理后材料的组织均为单相α固溶体。PCW材料晶粒平均尺寸 30.6μm，晶粒度为7级；Un-PCW材料晶粒平均尺寸24.1μm，晶粒度为7.5级。PCW材料与Un-PCW材料Vickers硬度平均值分别为201.6HV和170.2HV。
柏威夏寺附近地区和平以后，柬埔寨开始在该地区发展旅游业。2007年柬埔寨向联合国教科文组织申请将柏威夏寺及其所在地域列为世界文化遗产，此举遭到泰国的反对。经协商，柬埔寨同意缩小申报范围至柏威夏寺本身。两国于2008年6月18日发表 《支持柏威夏寺申请世界文化遗产的联合公报》。但却受到泰国反对党的强烈不满。同年7月，柬埔寨申遗成功。随后泰国宪法法院却判决柬泰联合声明因未经国会批准而“违宪”。
[29]王明生、杨涛：《改革开放以来我国政治参与研究的回顾与展望》，《清华大学学报(哲学社会科学版)》2011年第6期。
气象部门应该执行全方位、多角度调研活动，按照农村实际需求和情况，制定气象普宣教育制度。参照农村气象的服务需求持续调整相关的科普教材，确保宣传教育工作能够涉及到当地特征，主要包括气象预报的合理运用、避雷防雷技术、气候资源合理使用、种植业服务指标等基础知识。同时，也应该根据气象信息传递万家工程建设进程，采取手机短信、气象12121咨询电话、现场咨询、互联网、专题资料、广播电视等媒介传播气象知识，进一步提高气象科普深度和广度，条件允许的情况下，可以组织当地学生参观气象科普中心或气象部门，真正意义上做到科普工作从孩子做起。
二战结束后，泰国失去了日本的支持，法属柬埔寨强迫泰国交还了1941年谈判中割让泰国的土地。直到20世纪50年代柬埔寨宣告独立，柬泰两国开始就柏威夏寺主权归属争议进行了漫长的斗争。
2012年年底，国务院批复了《松花江防御洪水方案》，明确了流域防御洪水的主要原则、目标任务、洪水安排和责任权限，为骨干工程调度和防汛抗洪工作提供了依据。2013年4月，汪洋副总理主持召开国家防总第一次全体会议，对防汛抗旱工作作出全面安排部署；汛前国家防总通报了松花江流域重要防洪工程行政责任人名单，并进行了全面的防汛抗旱检查。流域三省（自治区）按照防大汛、抗大洪的要求，修订完善预案方案，补充防汛物资，组织抢险队伍培训演练，认真做好各项防汛准备。扎实有效的防汛准备工作，为2013年防汛抗洪创造了有利条件。
2008年10月13日，在一次会谈后的新闻发布会上，柬埔寨首相洪森要求当天早晨进入柏威夏寺附近的80名泰国军人于24小时内撤离，否则将付诸武力行为。而泰国不予承认该行为。15日14时25分，双方军队在柏威夏寺附近地区激烈交火。在持续了40多分钟的交火过程中，双方都有伤亡。16日，双方达成在争端地区联合巡逻的协议。此后柬埔寨与泰国一直处于交战与谈判的交替进程。
在柏威夏寺案中，柬埔寨与泰国分别于1959、2013年两次诉至国际法院。第一次在国际法院判决柏威夏寺归属柬埔寨后，泰国不服判决，声明声称保留权利。随即又开始了武装冲突和政治谈判的交替。直至2013年，海牙国际法庭做出判决将柏威夏寺及其周边地区判给柬埔寨，双方都对此表示满意。纷争不断的柏威夏寺案终于落幕。
（二）两者的比较分析
政治方法的灵活性、直接性、及时性及花费较少的特点，使得其在解决国际争端的方法中居于主要地位。纷繁复杂的国际争端为政治方法提供了各种形式的立足点。由于双方的信赖关系，基于政治方法达成的统一意见更能为当事国所接受。
2.法律方法。法律方法指司法机构或仲裁机构通过裁决以解决争端的方法。可分为仲裁与司法解决两类。其特征有：第一，解决和裁判争端的依据是法律规则而不是一般的道德规范、社会习俗或世俗的是非标准；第二，有相对比较完善的组织机构和相对比较固定的规则程序；第三，仲裁裁决和司法判决对冲突和争端的各方有约束力，当事国有义务诚实执行裁决或者判决。
法律方式有助于当事各方取得一致决定，以稳定性和预见性见长，在一定程度上规避了外交方式的某些固定弱点，如缺乏契约性。国际法日益增强的国际影响力使得当事国更为顺从地执行基于法律方法达成的结果。
分析可见，其实政治方法的优点即法律办法的缺点，反之亦然。然而两者的适用技巧则应该针对于不同的国际争端而做出相应的选择。一般说来，当国家间发生争端时，政治方法总是首选。争端一旦得以解决便体现了政治方法的快速、灵活性。但政治方法的实施受当事国国内势力、国家实力的影响较大，难以解决争端的理由也是林林总总。这时，当事国就会诉诸法律方法。普遍而言，法律方法的公平性得到了当今国际社会各个国家的认可，因此最终通过法律方法解决争端的概率较大。但也不排除一些法庭的法官怀揣个人想法审理案件，甚至一些国家在仲裁法庭的法官选择上倾向于选择有利害关系的法官以进行司法仲裁。法律方法的书面结果是判决等文件。国际社会一般对这些判决文件的执行效果抱有期待性不服从判决执行的个案较少但并非数量为零。出现当事国存在不服从判决的情况时，法律方法还有一个救济路径即当事国向安理会提出申诉、请求由安理会来协助执行判决。如若法律方法也行不通，双方就又会回到政治方法。此后就是两者的交替，直至争端解决为止。
上述分析体现了柏威夏寺案中的两轮反复 （政治方法—法律方法—政治方法—法律方法）。由此可见：第一，国际法的效力不及国内法，诸如国际法院等国际司法机构的判决不具法律上强制执行的效力；第二，《联合国宪章》规定国际法院的判决在法理上唯一的强制保障便是通过向安理会申诉，然而当安理会协助无果后，判决等于是失去了效力；第三，外交方法作为国家间争端解决的首要选择，其所包含的协商、谈判、斡旋等方式为各国所认可，但由于领土争端往往涉及一国之根本利益，外交方法很难一劳永逸地奏效；第四，进行政治对话、协商谈判应当成为国家间解决争端的首选之道，在此基础上辅以法律方法的影响力，对于争端的解决有力且有效。两种方法的结合是可取的路径。
三、对我国的启示
（一）我国运用政治与法律方法的历史经验
建国以来，我国一直奉行独立自主的和平外交政策，主张和平解决国际争端，以政治方式（外交手段）为主要途径解决国际争端。1949年以来，我国以谈判、协商的方式解决了与东南亚各国的国籍问题以及与缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗、苏联（俄罗斯）、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦的历史遗留边界问题。1954年的日内瓦大会上，周恩来总理的发言使全世界都见证了我国主张通过谈判、协商解决国际争端的态度。对于日内瓦大会取得的里程碑似的成果，我国亦从中做出了积极努力。1962年，针对中印边界的历史遗留问题和边境武装冲突，我国及科伦坡六国进行了斡旋、调停的尝试，但由于印度的无理要求，最终调停失败。这也为我国处理历史遗留问题积累了宝贵经验。1984年和1987年，我国以谈判、协商的方式分别成功收回香港和澳门。为我国运用政治方法解决历史遗留问题划上了浓墨重彩的一笔。1993年至1994年，面对朝鲜半岛的核危机，我国主张以和平对话方式解决美朝分歧，并从中积极斡旋调停、劝和促谈，努力推动朝鲜问题的和平解决。1999年，美国为首发动了科索沃战争并袭击了中国驻南斯拉夫大使馆。事件发生后，我国政府立即做出抗议声明和抗议照会。此后，中美双方进行了多次协商、谈判。最后，我国本着和平发展的原则与美方就赔偿协议达成了一致。2001年，未经中国政府允许，美国派出了侦察机在中国沿海附近区域进行非法军事侦察活动，并将中国战斗机撞毁，致使飞行员失踪遇难。事件发生后，双方进行了多次谈判、协商。该事件最终得到了妥善地解决。
1959年10月6日，柬埔寨上诉国际法院，请求国际法院宣告柬埔寨对柏威夏寺的领土主权，并因此要求泰国将其驻扎在古寺遗址附近的所有武装部队撤走。1960年5月23日，泰国政府提出管辖权异议并指出法国绘制的地图不是由边界勘查混合委员会所制。泰国政府还提出：因为这份地图并没有按照条约所规定的以扁担山脉为分水岭，属于严重错误，所以柏威夏寺所在地区理应属于泰国。1961年国际法院驳回了泰国的异议并对此案进行了审理。1962年6月15日，国际法院以法国所绘制地图虽初期不具备效力但由于此后多年泰国并未对其提出异议，意味着泰国已接受此地图、亦已接受柏威夏寺位于柬埔寨境内的事实为理由，判决柏威夏寺归属柬埔寨。泰国上下不满判决但囿于国际社会影响并于1962年7月3日发表伏笔声明——“作为联合国的会员国，泰国必须履行依联合国宪章所负的义务。泰国将在抗议之下这样做，并保留其所有权利”。
但对于法律方法的运用，我国基本上是在80年代以后才由不信任、谨慎的态度逐渐转变为积极参与的态度。究其原因，一方面是仲裁法庭和国际法院以往自身的确存在一些不光彩的事件，以西方法律制度为主导的这些机构甚至一度被称为“西欧法院”，另一方面则是我国缺少国际法学科的专业人才力量。实践上，如今我国已改变过去对提交的条款一概保留的做法，并开始在国际事务中发挥日益重要的作用。
（二）解决争端的政治与法律方法之建议
1.在遇到与我国利益相关的国际争端时，首先采取可用、有效的政治方法。当政治方法没办法解决时再将争端提交国际性司法或仲裁机构寻求解决。
在使用微信平台对学生进行辅导阶段，辅导员要持续给予学生关注，对学生生活中出现的问题有全面的认识。同时，互联网仍处于高速发展状态，各种实用性强、操作便捷的程序仍在不断出现，辅导员要从学生的角度对互联网以及相关方面的发展有深入的了解，使思政教育工作保持良好的状态。
我国对于政治方法的运用具有较多历史经验和技巧。纵观我国历来的领土争端也多是以谈判、协商解决。将政治方法作为首选，既符合我国和平外交的政策，对我国来说，也更有把握能妥善解决争端。尤其是谈判所具有的灵活性和国家实力主导性，相较法律方法更省时省力，也不太会受到国际关系和国际社会舆论的限制。当政治方法无法解决争端时，诉诸法律方法也不失为一个可选的选项。因为仲裁和国际司法严格遵循国际法规则，其结果具有较强的可参考性，可以作为政治方法的辅助。但在诉诸法律方法之前必须有所准备。
2.强化对国际法学科的重视，在学术上与国外接轨，积极开拓国际法各领域的前沿研究，着手培养更多的国际法相关人才，并将人才队伍输出到相关国际组织和机构，以在国际争端中增大话语权和主动权。
由于实证分析的被解释变量是“支付方式”这一虚拟变量，所以本文运用Logistic 回归模型进行实证研究。本文选取的解释变量(Yi)表示“收购方选择现金支付方式”。
从持续多个世纪的柏威夏寺案对于政治与法律方法的两轮反复运用可见，领土争端这一历史遗留问题的棘手和复杂。我国接壤的国家多达14个，陆地边界长达22，000多公里，是世界上陆地边界线最长和邻国最多的国家，也是边界情况最复杂的国家之一。我国与许多周边国家或多或少存在着陆地与海洋争端。和平解决这些领土争端，最大限度地维护我国国家利益，是处理这些领土争端的出发点也是最终目的。而如何到达这个目的则依赖于对政治方法与法律方法的综合运用。我国目前对于法律方法的运用，与政治方法的运用相比较，稍显欠缺。因此在重视国际法的国内发展之余，还应该利用人才政策积极向国际机构、国际组织输出优秀的国际法人才。国内相关专业的人才在硕博士毕业后，多会选择留在国内以高校教师或律师的身份就业。究其原因，第一，国内对口岗位多集中于外交部、商务部等国家部门，而需求人数极少；第二，留学基金委资助的国际组织实习项目的对象多为应届毕业生，却未考虑应届毕业生的就业问题，将范围扩大为在校生更显合适等。
以联合体作为经营主体符合农村产业融合中关于要素融通、产业联结、收益共享、风险共担等基本要求。通过将联合体作为政策扶持项目的实施主体，能够切实提高农村产业融合发展扶持政策的精准度，确保农业发展质量提升与农民利益实现。尽管联合体已形成可复制、可推广、可借鉴的成熟经验，并在部分地区有力地推动了农村产业融合发展，但仍有完善空间。
3.边界管理和应对边界紧急事件的机制值得重视。从柏威夏寺案中可见，边界地区的冲突多是偶发性、没有预兆的，且很容易在极短的时间内发展为武装冲突。这对边界民众的安全、对边界的贸易往来等多会产生极其恶劣的影响，也会伤害两国感情。因此建设完备的应对机制虽然无法避免冲突的发生，但是至少可以降低其不良影响，对于边界地区的安定和平必不可少。
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作者简介： 王潇潇（1993- ），女，浙江绍兴人，武汉大学硕士研究生，2011国家领土与海洋权益协同创新中心研究人员，研究方向为国际法。
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