北仑区坚持党建引领破解无物业小区治理之困
文 |本刊记者 谢 霞 通讯员 王潇雅
社区治理事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定。物业管理作为社区治理的重要组成部分，直接关系着居民的切身利益，影响着居民的幸福指数。然而，由于种种原因，在一些老旧小区，物业管理不到位甚至缺位的现象普遍存在，成为社会治理的一大痛点。
就互动教学法来说，是建立在民主和谐氛围基础上的，所以说活跃的课堂已经成了互动教学开展的基础。学生有着一定的独立性，希望表达自己的想法，也希望得到教师的肯定。所以在教学中教师要避免自身过度讲述，要从营造民主和谐氛围上来进行，让学生进入到学习中去，以此来提高学生的思想认识。对于学生来说，只有真正进入到这种氛围后，才能主动进行思考，才能放松身心地学习，才能主动与其他同学进行交流，从而提高互动学习的效果。
为解决无物业老旧小区治理难题，夯实党在城市的执政基础，北仑区坚持党建引领，全面推进城市社区治理，为促进城市治理体系和治理能力现代化打好基础。
近日，记者走访了北仑区大碶街道学苑社区书香晓苑小区、小港街道红联社区前进小区和戚家山街道蔚斗社区蔚斗一区。这些小区通过探索实行“党建引领+居民自治”模式，成功打通了无物业老旧小区社会治理的“毛细血管”，提升了人民群众的幸福感和满意度。
书香晓苑：“四方联动”解决无物业难题
“餐饮店的油污直排到小区绿化带，脏乱不堪”“垃圾房就在小区正大门，臭味难挡”“居民对小区治理的意见很大，直接表现就是物业费难收”……回忆起小区刚交付的那几年，北仑大碶街道学苑社区书香晓苑小区的居民这样向记者“吐槽”。
小区治理不能仅靠业委会，更需要引导居民共同参与。为做好小区工作，义管家成员特别是党员骨干，利用业余时间，挨家挨户走访居民，给每位居民登记造册，把他们的绝活收集起来，汇编成小区“人才数据库”。346号楼602室王维明是水电工，谁家漏水断电，一个电话，准时到家维修；348幢203室何新虎是一名退伍军人，他发挥特长组建了小区防灾应急组，为小区防火保驾护航……慢慢地，“草根人才”逐渐扩大形成为十多人的固定小队，小区治理从义管家唱“独角戏”变为居民“大合唱”。
“一周组织完成一场晚会，十分不容易。”蔚斗社区党委副书记唐丹感慨，这充分彰显了蔚斗一区业委会的组织动员能力。组织动员能力，是衡量社区运行效率的一个重要参考指标。蔚斗一区的组织动员能力从何而来？蔚斗一区是建于20世纪90年代的商品房，虽然90%的小区居民都是来自全国各地的“新宁波人”，但居民间互帮互助、精诚团结，已然成为蔚斗一区的“标签”。“秘诀就在这里有一个‘红色’业委会。”唐丹介绍。
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“一个长期没有物业管理的小区，如果放任不管，肯定会出现很多意想不到的问题。”学苑社区党委副书记、公共服务中心主任干贝晶告诉记者。为应对小区管理真空的实际情况，社区党委进行了大量探索和尝试，最终协商决定成立小区业委会，推行社区党委牵头下的小区业委会自治管理，并建立起社区党委、网格(小区)党支部、业委会、业主代表四方联席制度，从而改变了小区无“管家”的状况。
然而，自治管理并不容易。2011年8月30日是贺永全挑起书香晓苑业委会主任担子的第一天。“得知成立业委会后，很多业主都上门来强烈要求解决餐饮油污乱排的问题。”贺永全说，这是一个老大难问题，由于管网铺设不合理，小区对面餐饮店的油污直排进小区，对小区的环境造成很大污染。
“群众反响最强烈的，就是需要我们努力去做的。”干贝晶说，社区党委下了决心，一定要支持业委会把这块“硬骨头”啃下来，闯出一条符合自身实际的老旧小区自我管理之路。在社区党委的争取下，书香晓苑对面餐饮店的污水管网改造被纳入街道城建项目。在业委会的努力下，这些管网全部得以重新铺设，并纳入市政管网，问题终于得到彻底解决。业委会还在餐饮店与小区间建起了一堵围墙，既增强了小区的安全管理，也改善了小区的环境。
此举大大增强了业委会在小区居民心中的地位。此后，在社区党委牵头、小区党支部参与下，业委会为小区相继解决了诸多民生实事。如小区门口垃圾房整治，为小区设立门卡、安装车辆进出识别系统，合理整理小区公共区域、新增35个停车位，增设公共晾晒区解决居民晾晒问题等，赢得了小区居民广泛好评。
伊犁将军设立后，驻军问题首先被提上议事日程，经军机处与伊犁将军等数次讨论廷议，考虑伊犁地区宜农宜牧地域广阔的自然条件，以及处西北战略要地和“形胜之地”的地位，决定以战斗力较强的满洲、索伦、锡伯、蒙古等官兵携眷驻防伊犁。自乾隆二十七年(1762年)至乾隆三十六年(1771年)，先后有察哈尔、索伦、厄鲁特、满洲、锡伯等1万余名官兵携眷进驻伊犁各地，组建了察哈尔营、索伦营、锡伯营、惠宁城满营、惠远城满营、厄鲁特营共同承担安内守边的国防任务。
每一项改造都需要资金，钱从哪里来？“除了每年12万元的物业费收入，我们还积极创新收益方式，推进资金统筹。”贺永全说。业委会坚持开源节流，整合小区有限的店面房资源，增加年收益5万元，在一定程度上解决了小区基础设施改造资金缺口问题。
2006年，红联社区党委牵头在小区内组织党员、退休老干部、热心居民等召开业主代表会议。会议结束后，前进小区组建起由退休职工黄人永为主任的业委会自治组织，并取名为“义管家”，意为“义务把小区80户居民当成一个大家庭来管理”。
“以前我们小区脏乱差，小区房价是周边最低的。如今通过自治管理，小区环境大为改善，房价甚至反超了周边部分有物业管理的商品房。”说起这个，贺永全一脸骄傲。
前进小区：义管家管好“家”
前进小区很小，只有2道门、3幢楼、7个楼道、80户居民。正因其小，2005年，小区原有物业在经营了3年后便毅然撤出了。此后，再无其他物业公司接手的前进小区，又添了一个新的“特点”：差，设施差、卫生差、素质差、治安差，有居民甚至调侃前进小区应该改名为“后退”小区。
人心齐了，小区的每个居民、每个家庭都牢牢凝聚在一起，相互帮助、相互服务也蔚然成风。用程明法的话说，就是“大家都想为小区做点事情”。今年的“利奇马”台风让小区受淹，小区居民在第一时间发动自救，男的负责一线抢险，女的负责处理污水，在台风过后两小时不到，小区就恢复了干净。小区里有户贫困家庭，居民家里有穿不上的、用不上的，都想着分给他们。业委会委员朱伟觉得自家一辆车就送一个小孩上学太浪费，于是就主动挑起带邻居家孩子一起上学的担子，并带动了5户居民参与组成爱心车队。
通过“四方联动、集体协商、资金统筹”的自治管理模式，小区物业费坚持8年不涨，物业费难收现象也不复存在。每当缴纳物业费时，业主都会自行上缴费用到专项账户，小区物业费收缴率达到100%。“这说明小区自治得到了业主广泛认可。”干贝晶介绍，在“四方联动”下，小区还建起了党员夜巡队、垃圾分类督导队等志愿者队伍。
由于小区没有物业公司管理，义管家将收取的物业费和政府奖励补贴等主要用于基础性开支。为节省开支，业委会招聘小区下岗人员，利用他们的一技之长，建成一支集维修、保洁、保安、消防于一体的全能型服务队伍，既帮助小区下岗人员实现了再就业，也改善了小区的环境。这种低成本的运作模式，在保证服务质量的同时，也受到广大居民的欢迎。
义管家该如何管好“家”？机制跟上很重要。2008年12月，在社区党委的支持下，前进小区推出“百姓议事会”这一共商共治平台，由义管家、楼组长、党员收集居民意见，大家民主协商形成解决方案，再将协商方案反馈给居民。2013年，红联社区开始推进老小区改造，然而，前进小区居民意见很多，有不愿意拆除违章搭建的，有不愿意将新配置的公共设施建在自家门口的……为此，业委会借助“百姓议事会”平台，把小区业主、居民代表请到一起，就小区改造中出现的问题进行商讨，列出问题清单，并逐一解决，小区面貌焕然一新。义管家还建立了信息公开机制，定期向居民公布收支账目，大到人工开支，小到一只灯泡钱，每笔账目都清清楚楚，主动接受居民监督。
什么是任意性？Saussure[12]67在论述语言符号的性质时指出：“能指和所指之间的关系是任意的。”他举证说，法语中的s-o-r与它所指的对象“sister”之间没有必然的联系，而不同的语言又可以用不同的符号指代同一个人或物，如法语用b-ö-f指代“ox”，而英语却用o-k-s指代该种动物[13]2。
扎实为民的工作机制，得到越来越多居民的支持，居民凝聚力不断增强。2017年5月，通过前进小区义管家和社区人大代表接待室的共同努力，小区原先脏乱的垃圾小屋得以改造，并成为北仑区首个自治小区垃圾分类试点小区，每户居民手机都安装了垃圾分类扫码App，实现居民主动分类扫码，小区垃圾分类准确率达到100%。与此同时，近年来，小区物业费收缴率达100%，矛盾纠纷自行调解率达98%，成功走出了一条无物业老旧小区治理的“前进”路子。
该段落第二句是论据句，它只是呈现了一个事实：歌手庞麦郎以一首《我的滑板鞋》惊醒了很多当代人。而通过分析，我们恍然大悟：清醒地与时代保持一段距离其实也是真实地表现时代的声音，这样的声音恰恰赢得时代的共鸣。这样的论据虽然只有一个，但很有说服力。很多考生错误地认为，论据越多越好，其实不然，精当的论据常起到一以当十的效果。
蔚斗一区：“红色”业委会引领小区治理
9月13日晚，北仑区戚家山街道蔚斗社区蔚斗一区热闹非凡，在业委会的统筹下，一场完全由小区居民自己策划、自己出资、自导自演的中秋晚宴暨中秋文艺晚会在这里上演。为了这场晚会，小区居民团结协作，哪家负责场景布置、哪家负责材料准备等，全都分工有序。更让人赞叹的是，组织完成这场晚会，蔚斗一区仅用了一周时间。
书香晓苑小区于2009年3月交付，小区只有2幢房子92户业主。由于小区规模小、基础薄弱、物业费低，物业公司盈利少，2011年3月，小区原有的物业公司正式撤出，之后也没有其他物业公司肯接手。
业委会建起来了，怎样才能管好社区？新一届业委会有着自己的想法：“人心齐了，万事好做。”为此，业委会用一个月的时间挨家挨户上门沟通交流，征求意见。通过走访，业委会发现，很多矛盾的产生其实都源自沟通不够。
2010年，原有物业公司退出蔚斗一区后，再无其他物业公司接管，蔚斗一区开始尝试打造自治模式，但由于缺乏经验，几年下来，小区矛盾仍然不少。“必须牵好党建‘牛鼻子’。”唐丹介绍道。在社区党委的带领下，小区党员主动揽起责任使命，争当业委会成员。街道党工委和社区党委也根据蔚斗一区业主委员会中党员比例高、奉献精神强的特点，发挥党员先锋模范作用，让“红色”业委会成为小区自治的核心力量。
4.规定退押时间，界定退押困难。根据当前科技发展的程度，银行转账可以做到实时到账，押金秒退也不应有任何问题，但本着对新型经济包容的态度，考虑到租赁用户众多，个别企业技术升级不够，可适当放宽要求，但当天到账绝对能做到的。因此建议监管当局可规定企业原则上秒退，最慢不得超过24小时，24小时押金不到账，客户可以投诉。有了对退押时间的规定，对退押困难的界定，客户对风险就能做出清晰的判断，监管也有了明确的依据。
找对了“病症”，就可以“下药”了。2017年下半年，业委会接连策划了两场活动。一场是组织小区100多个8周岁以下儿童过集体生日，一场是组织小区60周岁以上老人一起过中秋节。“成效非常明显。”业委会副主任程明法告诉记者，这一年，小区物业费终于收齐了。
“‘做老婆婆的嘴，儿媳妇的腿。’这是我家乡安徽凤阳的老话，也是我做业委会工作的‘法宝’。”程明法告诉记者，通过感情投入、文化带动，居民人心迅速凝聚。去年7月，业委会组织居民到洋沙山万人沙滩开展活动，有200多个居民报名参加。“让人感动的是，大家都自带了垃圾袋，理由是，不能给小区丢脸。”
尽管现在对椰果采摘机的研究技术还不够成熟，但是绝对不能急于求成，一定要科学规划，合理布局，考虑到综合经济效益。1992年2月，海南省第二届人民代表大会从实施可持续发展战略、发挥海南环境优势、打造海南特色和加快和实现全省经济社会协调发展的大局出发，做出了建设生态省的决定。而建设大型椰子种植基地响应了海南建设生态省的目标，所以机械化椰果采收模式的使用必然会有力地推动“百万亩椰林工程”的建设，促进椰子产业化的发展。同时，应注重基础性的人才培养，在年轻人群当中，树立有关椰果采摘机的研究意识，为培养优秀专项人才储备奠定基础。
然而，当记者走进这个地处北仑小港街道红联社区核心区域的前进小区，看到的却是“别样”的景致：小黑板上写着小区业主的好人好事，墙面上印着前进小区之歌《小区就是我的家》，小区外墙干净整洁，汽车停放整齐有序，几位小区居民聚在一起讨论如何整理绿化带……是什么让前进小区旧貌换新颜，重新焕发生机活力？“党建工作是‘法宝’。”红联社区党委书记徐寅红告诉记者，从2006年开始，社区党委坚持党建引领，着力于带动小区开创居民自治的“前进”模式。
小区治理要投入感情，也要运用智慧。为解决小区停车难问题，业委会通过空间挖潜，将小区停车位从原来的106个增加至178个。在遵循就近和登记先后原则的基础上，在车位分配上，业委会还定下了积极配合小区工作、积极参与垃圾分类的优先分配原则，并规定，如违反规则，已分配到手的停车位将被取消。如今，走进蔚斗一区，只见一车一位，秩序井然。
职业教育应该是“以市场需求为导向，以就业为指导思想，以岗位技能为中心”的课程教学。模块化教学以培养学生的创新能力和动手操作能力为主，能启发学生的创造性思维，使学生通过完成模块来学习知识和提高技能，培养学生的创新能力，以形成能适应工作岗位计算机操作的实训技能。
“最多的时候，我口袋里装了13户人家的钥匙。”程明法告诉记者，“通过‘红色’业委会的带领，小区环境好了，人心齐了，甚至出现了居民排长队缴纳物业费的‘奇观’。”
基于QbD理念的盐酸坦索罗辛缓释胶囊的处方工艺研究………………………… 黄 芸，谢 俊，杨 俊，等（1·9）
●记者手记：
党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，并指出要“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。北仑党建引领无物业老旧小区治理的最大特点，就在于在党建引领下，小区业委会成为“准物业”，并形成了组织动员能力强、基层治理合力强、精准服务本领强的基层治理新常态，我们从中也得出一些启示。
坚持党建引领是根本。北仑区通过推动社区党组织延伸党建触角，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把共同治理作为出发点，发动小区在职党员组建业委会，利用小区“楼上楼下、熟人熟面”的优势，通过“四方联动”“义管家”“‘红色’业委会”等小区自治组织，把党组织建在小区治理一线，进而为党组织发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用打下基础，补齐了无物业小区治理服务短板。
选好领头雁是关键。贺永全是木匠出身，懂图纸会设计，在小区改造污水管网中发挥了重要作用，被大碶街道城建办主任称为“半个工程师”；黄人永十几年如一日担任小区业委会主任，有着极强的责任心；程明法的上任，成为推动蔚斗一区蝶变的“催化剂”。在他们身上都有着这些共同点：有奉献精神，都怀有一颗为民服务的公心；能力强，能驾驭各种复杂局面；有实力，拥有相对坚实可靠的经济基础，保证在小区任职没有后顾之忧。
坚持提供服务是保障。无物业老旧小区大多存在基础设施不健全、服务管理不到位的问题。这三个小区在社区党组织领导下，以自我生存、自我发展、自我提升的项目为优先，实施了一系列优质公共服务项目，真正实现服务全覆盖。这些为小区居民量身定制的服务项目，切实解决了小区居民最关心、最迫切、最需要的问题，不断凝聚了党心民心，从而提升了居民参与小区治理的积极性、主动性、创造性，提升了小区自治能力，激发了社会治理的活力。
责任编辑：张逸龙