关键词：农业水价；综合改革；政策落实
农业是我国国民经济的基础，而水资源则是推动农业发展的关键要素，在我区水资源丰富，但在时间和空间上分布不均，在这种情况下合理的开发利用水资源成为摆在我们面前的重要工作，农业水价的综合改革工作的有效推进，可以缓解水资源和农业发展之间的矛盾。
一、农业水价综合改革的主要内容
农业水价综合改革以促进节水增效为目标，以完善农田水利工程体系为基础，以建立健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，坚持“先建机制、后建工程”的总体要求，着力建立健全完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进农业现代化发展，其主要包括以下内容：
（一）夯实农业水价改革基础。
加强农村渠系供水配套设施的建设，加快供水计量体系建设；严格落实最严格水资源管理制度，以县级行政区域用水总量管制指标为基础，逐步把指标分解到农村用水主体，明确权，实行总量控制；鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位和用户参与等多种形式的终端用水管理模式；积极推广多种形式的农业适度规模经营，提高规模效益，降低用水成本。
（二）建立健全农业水价形成。
农业水价按照价格管理权限实行分级管理；加强政府定价成本监审，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及农户承受能力等因素，严格审核供水成本，合理制定农业水价；在保证农业基本用水需求的基础上，建立“多用水多付费、少用水少付费、节约用水得补贴”的超定额（计划）累进加价制度机制。
（三）建立精准补贴和节水奖励机制。
建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，提高用户主动节水的意识和积极性。多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。
二、落实政策的过程中存在的问题
（一）农田水利设施的建设严重滞后
农业水价改革的前提是农田水利建设，尤其是末级渠系基本完备，才能够总体达到节水目的。但由于我区地形地貌复杂，长期以来农田水利设施不完善，农田水利改造所需资金投入较大，加上农业水价综合改革配套节水奖励机制和精准补贴机制的建立，都需要地方投入相当的财政资金，在当前地方财政负担较重、农田水利建设资金缺口较大、水利工程不配套的情况下，全面推进农业水价综合改革的难度较大。
（二）农业水权分与制度建立进展缓慢
根据改革要求，各地区应该对本区域农业用水总量进行核定，并且需要对各种水源进行细分，对用水户组织进行逐级分配。但就目前来看，我区农业用水总量分配只到区级，没有细化到灌区、农户和田块，加之灌溉面积逐年变化，若进一步细化到灌区、农户、田块、用水户还需要很长的一段时间。
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（三）农业水费征收难度较大
我区对农业用水的商品意识要远低对工业用水和城市用水的认知，在中央取消了农业税、加强支农力度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费成为面向农民唯一的生产环节经营性收费，加之我区农产品的收益比较低，农民承受能力有限，农民从根本上不愿意接受农业灌溉用水收费。
三、促进政策落实的建议
（一）加快农田水利建设
为确保农业水价综合改革的顺利推行，各级政府应当积极争取各方资金加大以小型水源、田间工程节水改造为主的小型农田水利建设，加快配套农业用水计量设施，提高区内灌区的用水计量率，为全面推进农业水价综合改革奠定基础。
（二）建立健全运行管护机制
积极推进农村供水管理体制改革，弥补农业供水管理缺位。积极组织或引导建立农民用水者协会，规范农民用水者协会的运作；因地制宜的推进末级渠系承包责任制和产权制度改革。激发农民用水户自主管理末级渠系供水事务和工程维修的积极性。积极推进水管单位体制改革，弥补农业供水的公益性支出。积极推进农田水利设施产权制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体，引导社会投资，促进产权流动。
（三）落实最严格水资源制度
按照总量控制、定额管理、节约用水、定额管理与水价调节、水权管理相结合的原则。以辖区内的统计年鉴为基准，结合各乡镇农田灌溉面积及当地主要农作物灌溉制度，逐步将用水总量细化到行业、用户，将农办用水落实到灌区、地块、农户，切实保护农民的用水权益，充分调动农民的节水意识。
（四）加快建立农业用水精准补贴政策
加快落实灌排工程运行管理费用财政适当补助政策， 将精准补贴和节水奖励资金纳入财政预算，并统筹中央和省、市财政安排的公益性水利工程部分维修养护经费、农田水利工程设施维修养护经费、水资源费等有关农业奖补资金，整合用于农业水价综合改革精准补贴和节水奖励，并根据节水量，对采取节水措施、调整种植结构和生产模式促进农业节水成果显著的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖补，提高用户主动节水的意识和积极性。
（五）加强宣传培训
充分利用新闻媒体平台大力宣传中央、省、市、区水价改革政策，使群众充分认识水价改革的长远意义，了解水价改革在水资源保护、节约用水，保障经济可持续发展中的重要作用，努力把全社会对水价改革的认识统一到各级政府的决策部署上，形成理解改革、支持改革、能与改革的农存氛围。
结束语：
在全球水资源短缺的形势下来看，水价改革是大势所趋。因公共属性而长期低估的农业水价，也不可避免的要跟随大趋势实行农业水价改革，水是农业的基础，农业是国民经济的基础，只有解决好农业水价改革中的各项问题，才能实现水资源的高效利用，促进农业生产和农业经济的健康有序发展。
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论文作者:张璟
论文发表刊物:《建筑实践》2019年16期
论文发表时间:2019/11/20
标签：农业论文; 用水论文; 水价论文; 水资源论文; 机制论文; 农民论文; 政策论文; 《建筑实践》2019年16期论文;