国内外减贫绩效研究评述
许晨宇，关全力
（新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 830025）
摘 要： 自2013年我国提出精准扶贫之后，国内学者对扶贫和减贫进行了深入的研究。笔者通过梳理近十年扶贫的减贫效果研究文献，对贫困的相关概念、政府扶贫的减贫效果以及绩效评价的方法等进行了总结，为其他学者研究减贫绩效、政府脱贫验收时提供理论基础和指标体系。
关键词： 贫困；指标选取：绩效评价
1 贫困的概念
世界银行在《世界发展报告中》对贫困下的定义：贫困是指某些群体没有机会和足够的资源去获取一般的衣食、生活条件和参加某些活动。汤森·彼得（1979）[1]在《英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量》中，曾提过对贫困的定义：贫困就是无法获得食物、没有条件参加社会活动、连最基本的生活和社交条件都确实的个人、家庭以及群体。奥本海默[2]在《贫困真相》中提到：贫困是指缺乏物质、社会和情感的人。劳诶得·雷诺兹[3]在《微观经济学》中定义：贫困是指，许多家庭没有足够的收入可以支撑最基本的生活水平。
研究贫困问题的起始是贫困的界定，贫困的含义随着时间变化、思想变化而不断发展，贫困基础的判定标准是生存贫困，指缺少生活成本，连最起码的温饱都有困难的人。随着时代的变化，出现了所谓能力贫困，只缺少社会劳动力的人。之后各国学者在研究中发现了人文贫困，是指缺少社交活动，在基本生存和工作之外，没有任何社交的人。在社会进步生活条件日渐好转的情况下，从基本的衣食住行到社会活动，到后来提高到精神层面，对贫困的定义也在发生变化。
2 反贫困研究
焦国栋（2006）[4]提到，印度政府20世纪80年代初开始实施“国家农村就业计划”在对农民进行救济的同时，建设基础设施,促进农村经济发展。阿卜杜勒·撒波尔（2004）[5]等表明，巴基斯坦要减少本国贫困，必须降低农民收入与城镇人口收入的差距。瑞典经济学家达尔（1991）[6]从政治、经济和社会等角度研究了东南亚等国家的致贫原因。提出从土地、教育、权利关系等方面的改变贫困状况。国内学者针对脱贫贫研究较早的是汪三贵（1994）[7]，他认为中国脱贫的进程中，政府的主导起着至关重要的作用，同时应重点加强贫困地区的教育投入、增加就业机会和提高卫生水平。段世江、石春玲（2005）[8]提到，中国农村反贫困的战略选择，应放在教育、卫生和鼓励农民的自身发展动力上。郑世艳、吴国清（2008）[9]认为，解决农村贫困问题重点应该放在提升贫困人口发展个人能力，可以通过大力推动农村地区教育和社会保障，提高贫困群众的社会参与度。
根据国外反贫困的做法可以看出，政府干预是解决贫困问题办法之一，主要以转移人口，提供就业机会改变教育、土地等方式。农村人口为主要反贫困帮扶对象，国家和政府颁布救济法和救助计划来帮助贫困人口，缩小农村人口和城镇人口收入的差距完善市场机制，提高基本生活条件。在近十年的反贫困研究中，可以看出我国的贫困人口多数为农村人口，如何解决农村人口贫困是我国首要任务。对反贫困，我国的政府干预力度很大，国外的反贫困视角和研究方法对我国的扶贫工作起了很多好借鉴作用。
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3 绩效评价指标的选择
刘朝明（1999）[10]在研究我国社会经济产出增长结构中评估了贫困动态，并选取了贫困人口脱贫率、人均收入率、社会产出率和固定资产效率这4个指标。蔡防等（2000）[11]针对验收国家扶贫效果，采用了贫困县的贫困发生率、经济增长率作为主要评价指标。朱乾宇（2003）[12]在对政府扶贫资金投入的绩效分析中，选取贫困人口占总人口比例、农村贫困人口数、农民人均收入和当地农业总产值作为指标。
张凤华（2011）[13]通过构建结构向量自回归模型，分析中国政府行为在至年期间的农村减贫绩效。薛惠元（2013）[14]认为减贫效果的评估，选取试点与非试点的人均GDP和农户纯收入作为指标进行对比。张罗（2014）[15]运用LNGDP、LNFE为因变量和自变量建立回归方程，采用恩格尔—格兰杰两步法（E-G两步法），LNRE=α+βLNFE分析人均公共财政预算支出和贫困县农民人均纯收入两个变量之间的关系是否长期稳定。孙璐（2015）[16]通过回归模型分析扶贫对象主观评价与扶贫绩效之间的关系，在运用因子分析筛选扶贫绩效评估指标。
4 扶贫绩效的评价方法
目前学术界在研究扶贫绩效过程中，使用最多的指标是农业总产值、农民人均纯收入、农村贫困人口减少率、贫困发生率、返贫率等关键性指标。
否定之否定规律体现在无机化学中一些学说的建立与发展、完善过程中。例如酸碱理论、原子学说、配合物理论等。
刘诚龙善用对比，爱用对比，或古今对比，或正反对比，褒则极具颂扬的智慧，贬则极具进攻的威力。《比好官更好的官》题目便是对比，而魏象枢和王永吉更是鲜明的对比。《大清相人陈廷敬》更是几番对比：或横或纵，或古或今，或实或虚，滴溜溜转——与同朝群臣横比，与晚清名臣曾国藩纵比……几番对比，这位大清相国的风范如明镜高悬，让人肃然起敬！
在扶贫绩效的评价方法中，多数研究者都是通过数学模型来进行计量分析。第一步选取相关的指标建立绩效评价体系，第二步先搜集所选取样本的相关数据，再按照样本数据确定对应的计量模型并设置模型参数，第三步将导入数据到模型中，得出分析结论和最终的对策建议。因为采用的绩效评级方法不同、数据样本不同以及研究的侧重点不同，所以分析的结果也不尽相同。另外，每个贫困地区的贫困程度和地域条件的差异，不能用同一种方法测评，每个评价方法也有各自的优缺点，只能综合考虑分析问题，采用适合自己研究角度的分析方法。
5 结束语
根据以上国内外学者的观点和研究方法来看，最根本的贫困原因是缺乏就业能力和缺乏内生动力。国内外学者对扶贫的研究从对贫困定义到绩效评价指标构建取得了很大的成就，对扶贫和扶贫验收提供了很大的帮助，对后辈的研究奠定了研究方向。还存在一些不足：一方面，缺少全面的扶贫绩效评估管理系统。国内外没有将政府评估模型运用到扶贫工作中，没有形成科学、完善的扶贫绩效评估管理系统，没有具体规范从计划到绩效评价再到成效的流程。另一方面，国内没有扶贫绩效指标评价指标体系的统一标准，指标的设计多是根据各个贫困地区不同的脱贫标准、不同的评价程序来建立指标体系，没有统一的评价方法。
参考文献：
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[7]汪三贵.反贫困与政府干预[J].农业经济问题,1994(3):44-49.[8]段世江,石春玲.“能力贫困”与农村反贫困视角选择[J].中国人学,2005(S1):99-104.
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[15]张罗.新疆财政扶贫资金的减贫效果研究[D].乌鲁木齐:新疆财经大学,2014.
[16]孙璐.扶贫项目绩效评估研究[D].北京:中国农业大学,2015.
中图分类号： F323.8
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872（2019）18-0246-02
作者简介： 许晨宇（1993—），女，新疆呼图壁人，硕士在读，研究方向：农村与区域发展。
通讯作者： 关全力（1972—），男，新疆乌鲁木齐人，博士，副教授，研究方向：产业经济，项目投资。
（收稿日期： 2019-8-23）
标签：贫困论文; 指标选取:绩效评价论文; 新疆农业大学论文;