当前经济工作的主要任务和政策措施，本文主要内容关键词为：经济工作论文,主要任务论文,措施论文,和政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）关于速度
我国今年能否保持8%以上的增长速度？ 这个问题已经成了国内外各方面关注的焦点。现在看来，保持8 %以上的增长速度已成为当前经济生活中的一个核心问题。经验表明， 我国的经济增长速度如果低于8%，就会给国企改革、扩大就业、增加财政收入等问题带来困难。小平同志生前反复强调，我们要抓住机遇、加快发展，就一定要有较快的速度。如果说前几年正确处理改革发展稳定三者关系的关键，是物价问题，那么现在就是速度问题。只有较快的增长速度，才能为加快结构调整、深化各项改革创造更好的条件，才能缓解就业的矛盾。在周边国家和地区一片不景气的情况下，我国能够保持快速增长，就会极大地提高我们的国际地位，对保持香港的繁荣稳定是一种很大的支持。特别是党的十五大结束不久，新一届政府上任第一年，争取一个好的开端，是极为重要的。
保持较快的增长速度不但具有客观必要性，也存在着现实可行性。朱镕基同志曾经多次指出，我们有条件把目前经济发展的好势头保持到下个世纪初。从国外的先例来看，日本经济增长的高速度持续了20年，韩国是近30年。与它们相比，我们国家大、起点低、底子薄、基础差、国内需求大，有着更大的增长空间。而且储蓄率高，随着改革的深化，储蓄转化为投资的机制不断完善，有条件支撑较高的投资率。我国的能耗、物耗水平高，这固然是不利因素，但也是我们转变经济增长方式，提高增长质量的潜力所在。回顾改革开放20年的历程，虽然经过几次波折，仍保持了年均9.8%的增长速度。今后一个时期， 只要我们认真贯彻中央的方针政策，全国上下共同努力，抓住机遇，完全可以在相当长的时间内保持较快的经济增长。
一般来说，支撑经济增长有三大因素：一是国内消费，二是出口需求，三是投资拉动。去年经济增长8.8%，其中最终消费拉动3.03 个百分点，出口拉动2.87个百分点，投资拉动2.90个百分点。从消费来看，90年代以来对经济增长的贡献度逐步下降，估计今年消费的贡献度与去年持平，也在3个百分点左右。从出口来看，由于受东南亚、 东亚金融风波的影响，对我们扩大出口不利，预计今年净出口对经济增长很难有多大贡献。因此，能否保持今年经济的快速增长，关键在于增加固定资产投资。历史上，国内生产总值新增部分与固定资产投资的相关度很高。我国经济增长曾经在1990—1991年进入谷底，其后的回升主要是靠投资拉动。所以，在消费增长平稳、出口不可能有较大增长的情况下， 1998年实现8%的增长速度，必须保证投资有足够的拉动力。中央3 号文件提出，将原定今年全社会固定资产投资增长10%以上调整为增长15—20%，总投资额由原计划的27800亿元增加到30000亿元左右，是根据经济运行情况做出的重要决策，是扩大内需，促进经济增长的重大举措，必须积极认真地贯彻落实。这次扩大投资规模决不是搞新的经济过热，更不是搞盲目重复建设，而是加大结构调整力度，促进产业结构的优化和升级。投资的重点放在农林水利、基础设施和基础工业、高技术产业、城镇居民住宅建设、企业技术改造等方面。
第一，加大铁路、公路、通信、环保等基础设施的投入。“八五”以来，我国基础设施对国民经济的“瓶颈”制约虽有缓解，但与发达国家相比差距仍然很大。从铁路来看，主要是密度小，复线率低、电气化率低，行车速度慢，集装箱、冷藏等现代化运输手段落后。针对这种情况，从今年开始，“九五”后三年要大幅度增加铁路建设的投资。“九五”将新增铁路运营里程17000公里，比“八五”期间增加70%。 今年对铁路的投资从原计划的380亿元提高到450亿元，增加70亿元。从公路来看，世界运输发展的历史表明，大力发展公路是运输结构优化的趋势。在公路建设上，我国至今还没有一条贯通南北和东西的高等级公路，区域性高速公路仅有4735公里。我们国家幅员广阔，有必要兴建一些铁路，但同时必须加速公路，特别是高等级公路的建设。因此，“九五”新增公路通车里程将由原规划的10万公里增加到12万公里。高速公路由4000公里增加到7000公里，比“八五”多增加5400公里。今年的投资规模由原计划的1200亿元增加到1600亿元，力争开工建设“三纵两横”国道主干线及京沈、京沪两条干线中的未通路段。（所谓“三纵两横”，即同江至三亚、北京至珠海、重庆至北海和上海至成都、连云港至霍尔果斯）同时，按照“五纵七横”十二条国道主干线的规划，加快车流密度大的路段的建设。
这些工程需要的投资多，长期经济效益和社会效益好，将为闲散资金找到出路，为下岗职工和农村剩余劳动力增加新的就业渠道。应当说，由于我们现在处于消费转型时期，老的消费热点已经消失，新的消费热点有待形成，储蓄率比较高；人口结构中青壮年劳动力比例较高，人均国内生产总值在1000美元以内，劳动力成本较低，故而正是大规模进行基础设施建设的黄金时期。
第二，加快城镇普通居民住宅的建设。我们发展经济，最终目的是不断改善人民生活。只有从人们的需要出发，才能找到新的经济增长点。改革初期，针对人们对吃的需求，大力发展粮食等农副产品生产，使我国经济有了长足发展，经过几年的努力，解决了吃饭问题；与此同时，针对人们穿和用的需求，又经过几年深化改革和发展生产，解决了穿、用等日用品的供给；80年代中期以来，为了满足人们对家电等耐用消费品的需求，大力发展了家用电器工业，促使产业结构升级。现在看来，我们必须按照人们的需要来寻求和培育新的经济增长点。目前，城镇居民对改善居住条件的要求很迫切，市场十分巨大。发展城镇居民住宅，可以带动建材等50多个相关产业的发展。加快住宅业的发展可以有效带动整个经济的增长。
把发展城镇居民住宅作为新的增长点，中央已提出了两年，各方面也达成了共识，但是现在看来，收效不明显，到去年底， 全国积压了5284万平方米的住房。主要原因：一是住房制度改革滞后。 存在大量福利分配，住宅商品化程度低；租、售房比价关系没有理顺。二是政策不配套。银行对城镇居民购买住房提供抵押贷款刚刚起步。住宅成本构成不合理，一些不该摊入的费用使售价过高。三是收入分配没有理顺。一些有购买欲望的人按现在的工资水平，难以购买商品房。四是对普通城镇居民住宅投资力度不够。五是有的住宅配套设施没有跟上。今年，要从解决这些问题入手，确实把城镇居民住宅培育为增长点，现在正在研究方案。主要思路，首先是加快住房制度改革，建立新的住房供应体制，对不同收入家庭采取不同的住房供应方式，停止福利房分配，逐步向货币购房转换；完善住房二级市场，扩大住房抵押贷款范围，规范租赁市场；对空置的积压商品住宅，要实行强制性降价销售；取消各种不合理的收费，降低住房售价；大幅度增加居民住宅建设的投资。
前面讲到基础设施建设和居民住宅建设，这二者具有很大的关联性。人们的居住和活动范围取决于交通工具的现代化程度，如果有方便、快捷的交通条件，住宅就没有必要集中建在市区。发达国家城市的工商业区和住宅区总是分离的。如果目前北京市在郊区建立起环境幽雅的住宅区，并用轻轨和高速公路与市区连接，人们就会愿意选择住在郊区，市区过高的房价就会自然降下来。所以，我们在制定政策时，就要把基础设施建设和居民住宅建设绑在一起，统筹规划，同步实施。
第三，大力发展高新技术产业。我们这么大的国家，经济发展这么快，每年要用大量的设备。虽然我国机械工业的制造能力很大，但由于水平落后，市场需要的高档次设备不能生产，机床的生产能力利用率只有1／3，国内需要的设备2／3还要靠进口。本来人均资源占有水平就低，而主要耗能产品的单位能耗比又普遍高于国外先进水平，好一些的高30%，差一些的要高80%。要保持经济的快速增长，就必须采用先进技术改造传统产业。当前影响技术改造的主要障碍是，企业经营机制转换慢，新技术新产品开发能力弱，自有资金不足，对市场需求缺乏深入研究。今年在企业技术改造上要加大投入力度，有重点地引进一批先进适用技术、高新技术，组织消化吸收。增加技术改造贷款，对有市场、有效益的新产品开发和生产所需资金，国有商业银行要给予支持。
美国现在有一种“新经济理论”，认为电子信息产业的发展带动了经济增长，拉长了经济景气周期。美国很重视信息产业的发展，在应用信息产业上投入很大，1995年，用于信息产业的投资达人均850美元。 信息产业可以是技术密集型产业，可以是资金密集型产业，也可以是劳动密集型产业。发展信息产业，在促进经济增长的同时，还可以创造大量的就业机会。搞建筑、汽车等产业，很可能造成钢铁、水泥等基础工业的新的瓶颈；而搞信息产业，主要原料是硅片，对原材料和能源的需求相对减少，不会造成新的短缺，不会刺激通胀。发展信息产业，可以极大地提高企业的生产率，增强国际竞争力，为财政创造更多的收入，为经济发展带来良性循环。美国最近几年持续发展，主要是得益于发展信息产业等高新技术产业。80年代美国的国际竞争力一度下降，90年代以来，由于大力发展计算机辅助设计，加快产品更新，国际竞争力又居世界首位。我们要汲取国际上的经验教训，适应科学技术加快发展和国际产业结构加速重组的要求，加快发展电子信息、航天航空、生物工程、新能源、新材料、海洋工程等高新技术产业，选择一批市场前景好、拥有自主知识产权的高新技术，予以重点扶持，尽快实现产业化。
从目前的情况看，使拟议增加的投资尽早到位，面临着一些困难：一是商业银行转变经营机制，增强了风险意识，加强了项目评估工作，对贷款回收把握不大的项目，不敢贸然贷款。这是一种进步，但会影响贷款落实的进度。4月份以来贷款进度已明显加快。 二是在买方市场下，市场需求约束强化，企业要找到有市场、效益好的项目，难度加大。去年全国技改投资就没有完成预定目标，今年大幅度增加技改投资力度，需要采取有效措施。三是新上项目的前期准备工作需要有一个过程。所以，当务之急，是要加快在建项目的进度，同时抓紧新建项目的开工准备工作。国家发展计划委员会将把贯彻落实中央做好今年经济工作，保持适度快速经济增长的目标作为全年工作的重中之重，已会同有关部门，到各地检查落实情况，帮助协调解决有关问题。从1—4月的情况看，国民经济运行总体形势基本正常。一季度国内生产总值比去年同期增长7.2%，增幅比去年同期回落2.2个百分点。4 月份工业增加值和出口增长速度比去年同期明显回落。实现全年国内生产总值增长8 %的目标，任务相当艰巨，形势不容乐观。我们要毫不松懈地抓紧工作，把中央提出的保持经济快速增长的各项措施落到实处，确保今年经济增长等各项目标的实现。
（二）关于就业
现在社会上对下岗职工和失业人员增加的问题反应强烈。我国人口多，劳动力供给总量大，过去我们长期实行“低工资、高就业”的政策，造成企业职工大量富余。与发达国家相比，我们的效率和效益差得多。目前我国铁路每营业公里所需运营人数是发达国家的4到5倍。国有重点煤矿全员劳动生产率仅相当于发达国家的10—40%。钢铁工业不到日本、美国的5%。造船业相当于日本的10%，韩国的15%左右。 汽车工业不到日本的10%。由于国有企业冗员过多，特别是非生产经营人员比重高，造成国有企业全员劳动生产率仅相当于乡镇企业的1／2左右，三资企业的1／8左右。随着改革的深化，结构调整和技术进步，部分职工下岗是难以避免的。这是改革和结构调整过程中所必须付出的成本。从发展角度看，就全社会而言，这也是一种进步。只有把富余人员减下来，成本才能下降，效益才能提高，国有企业的生存和发展才有希望。在看到就业问题的必然性的同时，我们也应看到，下岗、待业确实造成部分职工生活困难。
能否妥善地解决就业问题，直接关系到国有企业改革和结构调整的能否顺利进行。从经济来讲，失业人员过多会影响有效需求，进而影响经济增长。就业问题不仅是个经济问题，而且是个重要的社会问题。如果处理不好，激化矛盾，就会影响社会稳定，不利于改革、开放和发展。过去，我们在就业问题上有过两方面的教训：一方面是不切实际地追求充分就业，工厂用人过多，吃“大锅饭”，一个人的活三个人干，既不利于提高效率，也不利于提高职工收入；另一方面，在管理上对就业问题重视不够，第三产业发展缓慢，一些就业潜力没有挖掘出来。江总书记在中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议讲话中指出，搞好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。各级党委和政府，一定要把它作为一个头等大事抓紧抓好。最重要的是帮助下岗职工实现再就业。要打开思路，广辟门路，努力建立全方位、多渠道、多领域的再就业体系。我们应该按照中央的要求，千方百计地解决就业问题。
一是大力发展第三产业。从改革开放以来的实践看，我国就业结构呈现出向第三产业倾斜的趋势。“八五”期间，农业就业人数减少2960万，工业增加1974万，三产增加5023万。1996年我国一产就业人员减少了700万，二产增加550万，三产增加1050万。三产就业比重由1990年的18.5%上升为1996年的26%，上升了7.5个百分点， 第三产业是吸纳劳动力就业的主体。但目前我国三产增加值占国内生产总值中的比重仅为32.5%，大大低于西方发达国家的50—60%，也低于大多数发展中国家35%的水平。发展第三产业是符合产业结构升级要求的，也是很有潜力的。我国三产就业比例每提高1个百分点，就可以多吸纳150多万人就业。面对越来越大的就业压力，人们常会问“人往哪里去”，我们说，一个主要的途径就是，人往三产去。因此，要鼓励和引导第三产业加快发展，把它作为经济结构调整和解决社会就业问题的战略性任务，积极促进服务社会化和经济信息化，开拓第三产业新的发展领域，不断增强第三产业促进经济增长和扩大劳动就业的功能。
二是推进小城镇建设。城市化水平是现代经济发展水平的重要标志，也对就业规模和就业结构产生重要影响。目前我国人均国内生产总值已经超过700美元，但城市化水平只有29%， 比世界中等收入国家低32个百分点，仅相当于人均国内生产总值380美元左右国家的水平。 城市化特别是小城镇的发展，是推进我国工业化的客观要求，也是解决大量农村剩余劳动力转移的有效途径。小城镇发展滞后，是制约扩大劳动就业的重要因素。我们要进一步调整和完善小城镇发展规划，正确引导小城镇健康发展，增加就业岗位。
三是积极发展社区服务。发展社区服务可以方便居民生活，大量解决劳动力就业问题。随着社会经济的发展，社区服务的范围和领域将逐步扩展，吸纳就业的作用将不断增强。根据联合国劳工组织发布的数字，发达国家一般社区服务从业人员占全社会总就业人员的比重在20—30%，而我国只是在1989年以后才把社区服务业作为产业来发展，目前的就业比重只有3.9%。我们应该大力发展社区服务。例如， 以帮助解决老年人和双职工家庭生活困难为重点，大力发展包括托老养老服务、残疾人服务、优抚对象服务、居民生活服务等社区综合服务。提供文化教育、体育健身、消闲娱乐以及电脑网络等综合社区服务。积极开展社区卫生服务。搞好医院富余人员转岗分流，经过培训充实到社区医疗机构中去。
四是加大再就业工程实施力度。今年是国有企业改革的攻坚年，再就业工程也要相应加大力度。要落实必要的再就业资金，由财政、失业保险基金和企业及行业主管部门各拿一点，选择结构调整任务重、富余人员分流难度大、下岗职工集中的行业，集中财力重点解决。要把握好企业兼并破产和减人增效的节奏。继续对企业实行向社会剥离富余人员的比例控制，做到有序排放，避免大批职工集中同时下岗。多渠道分流下岗人员，地方和企业可以根据实际情况，采取提前退休、内部退养等分流措施。
五是推行劳动预备制度。现在，世界上有不少国家实行中学毕业生经过一个时期的职业培训再参加工作的制度，这种作法有利于提高劳动者素质，也可以缓解就业矛盾。我国高、初中生毕业后直接参加工作，技能较差，素质不高，客观上增加了就业的压力。我们要借鉴国外成功的作法，推行劳动预备制度，对未能继续升学的高中毕业生追加1—2年的职业技能培训。对初中毕业后未能升入高中的，应全部进入职业学校培训，学习时间3—4年。通过专业知识、实际操作技能和职业道德的系统培训，经考试合格后再就业。
（三）关于农业
我国农业已经连续三年丰收，有的地方忽视农业的倾向又有些抬头。要看到我国农业基础仍很薄弱，在相当程度上是靠天吃饭，抵御自然灾害的能力还不强。如果放松农业，粮食等重要农产品出现问题，好的经济形势就会逆转，不仅经济增长速度要掉下来，而且物价也会反弹，还将严重影响经济社会稳定。在当前的形势下，应更加自觉地重视农业，坚持把农业放在经济工作的首位。
保证今年农业生产稳定发展，关键是要全面贯彻中央农村工作会议精神，进一步落实稳定农业的三项政策：土地承包政策、减轻农民负担政策和粮食收购政策，调动和保护农民的积极性。今年还有一件大事，就是深化粮食流通体制改革，实行政企分开，储备与经营分开，中央与地方责任分开，新老粮食财务挂账分开，完善粮食价格机制，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、能够承担国家宏观调控任务的粮食流通体制。坚持多渠道增加投入，特别是要保证对良种繁育、节水灌溉、技术推广和防灾抗灾等资金的需要。增加农业生产资料和日用工业品的供应。
要利用现在生产资料供应充足、剩余劳动力较多的时机，进行生产要素的优化配置，组织大力开展农田水利基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力，实现可持续发展。重点是在抓好大江大河治理的同时，开展大规模的中小水利建设。
（四）关于金融体制改革
金融是现代经济的核心，在我国国民经济中的地位和作用日益重要。保证金融安全、高效、稳健运行，是国民经济持续、快速、健康发展的基本条件。如果金融不稳定，势必影响经济发展和社会稳定，妨碍改革开放和现代化建设进程。深化金融体制改革，建立健全金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容；整顿金融秩序，减少金融违法、违规行为，是防范和化解金融风险的重要保证；提高银行资产质量和运作效率，实现金融的良性循环，是经济健康运行的重要保证；有效地运用货币政策，发挥中央银行的调控作用，是搞好宏观调控的有效手段。我们要充分认识深化金融体制改革、整顿金融秩序的重要性和紧迫性。
关于金融体制改革，全国金融工作会议已作出部署，中央已专门发出了通知，现在正在积极稳步地推进。主要思路是，改革中央银行的管理体制，有领导、有步骤地撤销省级分行，建立跨行政区域的一级分行，增强中央银行的独立性、权威性。加快国有商业银行改革步伐，核心是把银行办成真正的银行。这就是要加强集中统一管理，建立健全多类型、多层次的金融机构体系。按照金融企业的基本属性，健全各项经营管理制度。取消国有商业银行贷款规模限额控制，逐步推行资产负债比例管理和风险管理。商业银行要自主贷款，依法自主经营，并承担经营责任和风险，严禁任何部门和个人干预金融企业的经营活动。健全现代金融监管体系，切实加强金融机构内控制度建设。继续清理、查处金融机构帐外帐，严厉惩治金融犯罪和违法违规活动。加强金融队伍建设，提高银行从业人员素质。
（五）关于对外开放
当前，我国的对外开放面临的新形势，既有国内环境稳定、世界经济将保持一定增长的有利条件，也存在着对外贸易受东南亚、东亚金融危机影响的不利因素。这就需要我们因势利导，继续扩大对外开放，加强经济、科技、教育、文化等各个领域的国际交流与合作，努力提高开放水平和成效。
要大力发展出口，适当增加进口，实现进出口贸易基本平衡。近两年，我国的外贸出口总额大体相当于国内生产总值的20%左右，成为拉动经济增长的一个重要方面。当前，在我国外贸出口面临严峻国际形势的情况下，必须立足于依靠自身的努力，充分挖掘出口生产企业和外贸企业的潜力，增强竞争能力，保持出口的持续增长。 主要措施是：（1）进一步优化出口商品结构，尽可能地与东南亚地区错开，提高出口商品的质量和附加值。（2）积极推进大中型生产企业的自营出口。 对国家确定的1000家重点企业，赋予它们进出口经营权。出口配额要更多地向生产企业倾斜，进一步扩大实行配额招标的商品范围，完善招标办法。（3）大力推行市场多元化战略。在努力保持和深度开发美、日、 欧盟等传统市场的同时，灵活运用多种贸易方式，大力开拓独联体、东欧、非洲、拉美等发展中国家市场，鼓励外贸公司、工贸公司和大型生产企业向这些地区推销产品和投资办厂。（4）继续完善出口退税政策、 简化手续。另外，我们要把增加进口的重点放在短缺的资源性产品、高新技术和关键技术设备上。对高新技术项目以及国家鼓励的项目进口国内不能生产的设备，免征关税和进口环节的增值税。
稳定吸收外资规模，合理引导外资投向。积极合理有效地利用外资，对于弥补国内资金不足，引进国外先进技术和管理经验，促进国内企业转换经营机制、加快结构调整，都具有重要作用。为了稳定吸收外资规模，要认真落实全国外资工作会议精神，进一步作好利用外资的工作。一方面要继续改善外商投资环境，落实好国内配套资金，简化外商投资项目的审批程序。健全涉外经济法规，依法对外商投资企业进行管理。坚决制止乱收费、乱摊派，保障外商的合法权益，力争使吸收外商直接投资规模继续保持较高水平。另一方面要积极推进多种引资方式的试点，抓紧制定管理法规，引导外商投向农业、基础设施、基础工业、高新技术产业和产品出口型项目；鼓励外商投资项目更多地进入中西部地区，优惠贷款也要向中西部地区倾斜。在继续吸收港澳台地区和日本、东南亚国家投资的同时，加大对北美、欧洲的引资力度。坚持以市场换技术，通过合资、合作生产，积极引导跨国公司来华投资，对高新技术项目和转让技术项目，适当扩大国内市场开放度。
总之，有以江泽民同志为核心的党中央的正确领导，有改革开放20年的经验，在邓小平理论的指引下，在新一届政府的组织领导下，我们一定能克服前进中的障碍，实现今年的各项任务，保持国民经济的持续快速健康发展。
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