泉州市石壁水库管理处 福建泉州
十八大以来，习近平总书记关于把“抓好党建作为最大的政绩、最大的主业”的重要论述，既是对党领导的伟大事业不断取得胜利的经验总结，也是对各级党组织落实管党治党主体责任的明确要求。抓好党务工作，前提在“抓”，本质在“好”，而强化党务档案的规范化现代化管理正是抓好党务工作的有力保障。党务档案是党的各级组织在开展各项工作过程中形成的具有查考、利用价值的文字、图表、声像等材料，对企事业单位在新形势下不偏离党的正确方向，实现跨越发展起着指引、导向作用，所以我们一定要重视党务档案工作，确保党的工作活动材料得以妥善保管。
一、当前党务档案管理工作存在的主要问题
（一）党务档案管理工作观念陈旧，意识不强
长期以来，我们对于党务档案的收集管理工作缺乏一种科学的意识。首先缺乏档案特别党务档案（非密级）是一种社会资源的深刻意识，往往把档案资料过分神秘化、局限化。要真正强化党务档案是一种资源的意识，才能提高人们对党务档案价值的认识和评价。其次是缺乏大局化观念，没有将党务档案工作渗透到党的工作各个环节之中，导致从事党务工作的部门、科室与档案管理部门各自为政，档案资料积累残缺不全，党务档案管理缺乏系统性、规范性。再者对党务档案的现代化管理理解狭隘化。认为把简单地把党务档案资料输入计算机中就等于现代化管理了，而对档案信息的传递、加工处理（包括自动编目、检索、统计等等）、档案库房自动管理、借阅自动管理等一知半解，以致在实施现代化管理的过程中往往受到人为观念的影响，一定程度上影响了党务工作的效率。
（二）党务档案管理工作标准不高，缺乏规范
面对时间跨度长、内容庞杂、案卷繁多的党务档案资料，以前档案管理仅以保管为目的，以案卷不丢失为原则，采取封闭式管理，对党务档案整理质量要求不高，以致编号混乱，档号规格不统一。有的按机构代号整理，有的按年度整理；有的案卷没有标题或者标题不规范，有的卷内无文件级索引目录；在组卷上有的按发文机构组卷，有的按时间组卷，凡此种种，党务档案管理工作缺乏科学性、规范性，既不利于档案的利用，也不利于档案的信息化处理。虽然当前有不少机构在进行党务档案现代化建设的过程中很关注高配置电脑系统与最新通信设备方面的投入，但建设党务档案信息资源规范化标准化的问题还是被忽略了，导致出现资源的浪费，投入大量资源所建成的档案信息系统无用武之地。
（三）党务档案管理工作人才紧缺，素质不高
档案管理工作水平的高低直接影响到档案价值的发挥，高质量的党务档案依赖高素质的档案采编人员。由于档案不同于一般的文献资料，因此档案管理工作人员必须要有很强的政策水平和保守机密的操守，要有较高业务素质和技术水平。随着计算机和网络技术日新月异的发展，党务档案现代化建设就需要一些既精通档案管理业务，又具备计算机技术、网络知识和数据库管理系统知识的工作人员。但目前，存在着大部分党务档案管理人员年龄偏大、知识结构老化、信息处理能力不强或者经验不足等问题。年纪较大的党务档案管理工作员工往往较熟悉纸质档案管理的技术、方法、原则与管理理论，而对电子档案的利用、检索、传输、存储方面却知之甚少；年纪较轻的党务档案管理工作员工往往对电子档案相关知识较为熟悉，却对档案管理的基本环节、原则、基础知识方面不甚了解，“两头大、中间小”的问题一定程度上影响了党务档案管理工作的创新发展，因此亟需培养复合型高水平的党务档案管理人才。
（四）党务档案管理工作技术薄弱，利用率低
很多机构对党务档案的管理只注重档案管理硬件配套设备的投入，而在软件应用技术方面较为欠缺，往往出现设施设备利用效率不高的现象，很多都是采用单机操作方式或简单的网上利用的使用方式，仅仅使用了相关硬件、软件设施设备的简单查询与利用功能，其作用没有得到充分发挥；忽视党务档案现代化建设尤其是党务信息资源的共享和开发利用，党务档案资源依然只是种封闭的资源，利用效率不高，弱化了信息化功能，使得党务档案管理工作存在的高积累、低利用的问题没能得到根本解决。
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二、新时期推进党务档案规范化现代化管理的有效对策
（一）夯实基础，注重党务档案资料收集整理
思想上要高度重视，把党务档案管理工作，作为巩固党务工作成果的重要载体，摆在重要位置。在收集范围上，从年初党务工作要点的安排部署抓起，到每一次具体活动的开展，都要有书面资料。党组织开展的每一项活动，做到“五有”，即有文件、有方案、有活动记录、有总结、有活动图片，资料丰富齐全。党务档案管理人员要按照收集全面、整理规范、查漏补缺、保证质量的要求，对各类党务材料进行集中汇总和整理，要求上交的资料齐全，内容详实，再统一按年度、按门类、按保存期限分类规范整理，装档入盒，具体做到“五个统一”，即：档案盒统一，档案目录统一、档案封面统一，档案编号统一、档案装订统一，以此来有效解决以往收集整理过程中杂乱无章、分类不准、内容归依错位等现象，实现了党务工作推进与党务档案资料归集同轨同步。
（二）着眼长远，注重党务档案管理规划建设
做好党务档案管理规范化现代化工作，必须站在经营管理整体规划高度，以全面和长远发展的观点来制定党务档案管理建设的总体规划。既要把握党务档案管理现代化信息化发展的方向，又要把握党务工作的党性、服务性、准确性、制度化等特征，建设好党务档案管理现代化系统工程。各党委、党支部不仅要转变观念，充分认识党务档案管理规范化现代化建设的作用，还要明确其具体建设目标。党务档案管理工作作为企事业单位整体档案管理工作的重要组成部分，要全局上权衡、协调、审定、决策及组织实施。
（三）强化保障，注重党务档案管理机制建立
要结合党的工作和企事业单位中心工作的实际，建立规范党务档案管理机制。根据《电子文件归档与电子档案管理办法》的要求，制定党务档案管理制度、档案工作流程以及收文范围、归档时限、归档标准等一系列规章制度，细化电子档案工作环节和步骤；统一党务档案整理、统计、服务、各项技术等标准，建立完善党务档案数据库信息资源，使档案管理逐步走上规范、制度化发展轨道。加强党务档案的安全管理工作，制定相对完善的应急方案，针对电子信息档案存在不安全、易修改等特性，采取以电子介质归档为主，纸质归档为辅的做法，将电子档案和纸质档案共同存储，实现党务档案管理的规范化、现代化。
（四）依托科技，注重党务档案管理水平提升
现代化信息化是提升档案管理工作水平的重要载体，通过依托科技手段，加快推进数字党务档案的建设。在硬件设施上，配置计算机、交换机、路由器、服务器、存储器、扫描仪、打印机等专用现代化设备以及操作系统、数据库管理系统、信息安全系统等，建设先进的计算机网络，设计出可使用的档案管理、信息管理软件，将输入的数字档案信息进行分类排列和编目，实现档案数字化，信息组织与管理的有序化，提高党务档案的管理应用水平，充分发挥档案信息化的整体效益，达到党务档案自动检索、编目、存储、立卷、标引、管理以及与系统各支部资源共享等目的，做到中心工作发展到哪里，党务档案工作就延伸到哪里。
（五）加强力度，注重党务档案管理监督指导
为改变以往档案以传统手工操作为主，特别是针对党务档案管理人员规范化、现代化管理水平较低等现象，要建立和完善党务档案网络管理系统操作规程，强化党务档案业务监管指导力度，统一收集、传输和调取各类党务档案资料，并对党务档案资源进行有机整合，科学分类，统一管理。通过邀请专家讲座，扎实开展档案管理业务学习培训，有目的地培养和提高党务档案工作者对档案信息化管理知识的认识和技能，让党务档案管理人员系统地、全面地掌握信息化工作手段，及时了解党务档案发展趋势和现代科技在党务档案工作中的应用，也要求其涉猎现代化档案管理知识、科学技术知识以及与档案管理相关的法律知识等。
（六）培养人才，注重党务档案管理队伍 建设
党务档案管理队伍的建设是实现党务档案管理现代化的基础，决定着党务档案管理现代化建设的速度与水平。党务档案管理人员应立足本职工作，不断更新专业知识，增强档案管理现代化、信息化意识，提高自身的业务素质和工作水平。一方面，强化自我学习意识，积极参与信息化教育培训，不仅要熟悉电子文件的特征和电子档案的全程规范管理，而且要掌握计算机系统和网络安全防护知识，以确保党务活动记录的完整性与信息的安全性。另一方面，在党务干部队伍的培训中应加入对本系统党务档案管理人员的专题信息化培训。培训内容涵盖计算机、网络、信息工程等方面的知识，让党务档案管理人员及时了解党务档案发展趋势和现代科技在党务档案工作中的应用，不断提高他们的党务档案管理工作技能。
论文作者:陈建福
论文发表刊物:《基层建设》2016年1期
论文发表时间:2016/5/20
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