烟台市公共资源交易中心 山东烟台 264000
摘要：土地招拍挂网上交易是一种新兴的金融交易方式，与传统的现场招拍挂交易相比，网上招拍挂交易具有独特的优势。对规范土地市场、提高政府的对城市土地的管理水平、促进房地产市场的有序发展等方面都有着重要意义。
关键词：土地招拍挂；网上交易
一、基本情况
随着国民经济的飞速发展，土地的价值日益增高，社会对土地的利用和开发效益要求也越来越高。而土地的开发建设依赖对土地过去、现在和将来有关信息的把握。这些信息涉及面广、信息量大，并且很大一部分是属于空间信息，传统的人工作业和分析手段远远不能满足土地快速开发利用的城市发展要求。为了使土地开发在城市建设中更为科学合理地发挥作用，更好地服务于土地的开发和利用，也为了土地运作更为科学规范和更能适应形势发展需要，必须引入计算机信息技术和GIS技术，通过科学高效的空间查询和空间分析功能，把规划用地、储备用地、出让土地、存量土地、增量土地的信息进行科学管理、统筹安排。同时，通过把地理信息系统技术优势与土地相关业务信息结合起来，实现地块图形信息和地块相关属性信息的统一管理，有效提升土地管理的水平，从而实现土地的合理开发与利用，促进烟台的平衡发展。
土地招拍挂制度是国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度的简称，具体是指国家在土地出让或者买卖程序中的招标、拍卖、挂牌交易的政策或规定。该方式作为我国经营性用地出让的指定方式，对规范土地市场、提高政府的对城市土地的管理水平、促进房地产市场的有序发展等方面都有着重要意义。
目前，我市土地依然采用现场报名审查、现场招拍挂的方式实施出让。采用这种方式可使现场竞价气氛激烈，通过对现场气氛的掌控，可能会使成交价超出预计。但其缺点也是显而易见的，现场报名使竞买人之间信息无法保密，无法避免串标；竞买人受到地域限制使竞买者相对减少；由于报名与交易过程均人工实现，难免暗箱操作的嫌疑，容易受到公众的质疑。
网上土地招拍挂可以使市、县国土资源行政主管部门（挂牌人）可以在网上发布国有土地使用权挂牌出让公告、交易公告（同时在其他规定媒体上公告），经过挂牌人审查后的有效竞买人可以在规定的时间内，直接在网上进行报价和竞买；挂牌交易最终结果自动在网上公示，挂牌人还可以随时对经营性土地供应数据进行查询、统计和汇总，从而进一步规范国有土地使用权出让行为，降低行政成本，提高办事效率，促进公平公正交易。
二、建设目标
在仔细分析烟台市土地资产经营中心土地收购、整理、储备和出让等业务管理内容的基础上，以GIS作为支撑工具，以土地收购储备、出让业务中的空间信息和属性信息为核心数据资源，建立使用高效的土地收购储备、出让业务实施管理系统，为土地网上交易信息系统的建立打下基础。
建立烟台市土地使用权网上交易系统，本着“打造安全、高效、便捷土地交易平台”理念，坚守“公开、公平、公正”原则，更好地满足用户的需求。将我市土地出让信息介绍给开发商，为土地部门提供最具实力、最有意向的房产开发企业，参与烟台房产投资。网上交易系统的开通，将避免本地媒体发布公告区域局限,提升地块的价值，实现土地价值最大化。
三、建设思路
本项目的实施应遵从“全局考虑、分步实施、重点先行”的建设原则，先完成基础内容的建设，再逐步提高应用内容和应用范围。
系统设计的总体原则：组件化设计、跨平台运用、资源整合、突出重点、应用为主。为了使系统建设能够更加科学、合理，系统运行更加安全、可靠、稳定科学，具备很强的综合服务能力，同时应遵循以下具体的设计原则：
1）科学性和完整性。从GIS系统本身特点和实际情况出发，将各个子系统统一规划，以保证系统的完整性，避免重复设计，保证了系统的科学性。
2）统一规划，分步实施。系统中的各个子系统是既相互联系，又是相互独立的部分。方案的具体执行依据工程的实施计划进行。
3）系统的专用性和通用性。系统以功能部件组合划分模块，以功能部件、功能模块的组合划分子系统，便于子系统的重组，使整个系统的特殊需求和系统的通用性结合起来。
4）标准化和规范化。整个系统的规范标准的制订将完全遵照国家规范标准和有关行业规范标准，根据系统的总体结构和开发平台的基本要求，完成如下标准化的工作：设计标准的信息分类编码体系；建立统一、规范的系统数据库数据字典；建立符合国家标准要求的图示符号系统；设计统一的设计风格、界面风格和操作模式；建立开放式、标准化的数据输入、输出界面。
5）开放性和可扩充性。系统的数据内容随着系统的运行而动态变化。除了一些基础数据库相对稳定之外，随着工作的不断深入和发展，各类数据库以及业务管理模式将可能发生变化。同时，各种办公流程以及相关表格也可能发生变化，系统应能够适应变化，进行动态修改和扩充。
四、总体设计
网上交易流程
结论
从整个社会环境来看，“网购”已经成为潮流并颇具规模。作为行政管理中的一个三级分支，土地的“网购”也势在必行，只是交易对象比较特殊，这里买卖的是有限期的土地使用权。基于实践的心得，分析了烟台市土地使用权网上交易系统的现状，得出以下结论：
第一，土地使用权网上交易系统应该注重信息利用及数据服务，还要对网上交易系统硬件平台进行统一规划。第二，诚信体系的引用可以规避很多隐患。第三，土地使用权网上交易系统势在必行，但还有很长的路要走。
参考文献
[1]戴红梅.浅谈国有土地使用权网上挂牌交易.山东国土资源，2008.
[2]李卓.国有土地使用权网上挂牌交易之浅见.民营科技，2012.
[3]燕静静.东营市土地使用权网上交易系统研究.2015.
论文作者:韦清华
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第9期
论文发表时间:2018/8/24
标签：土地论文; 系统论文; 信息论文; 烟台市论文; 网上论文; 交易系统论文; 土地使用权论文; 《建筑学研究前沿》2018年第9期论文;