摘要：代建模式最早起源于美国，是世界上是较为成熟先进的项目管理模式，我国的代建制发展时间还不长，目前尚无适应于项目代建制的法律、法规及操作细则，没有对代建人授予相应的法律地位，在国家基本建设程序中没有授予代建单位的地位，如相关工程统表中就没有代建单位签署意见的栏目，项目建设的五方责任主体也没有代建单位。由此给代建项目管理工作带来居多不变和很多难度，本文主要把政府代建项目施工管理的难点进行分析，然后找出解决方法。
关键词：市政工程；代建项目；施工管理；要点
1 引言
市政工程项目采用代建制度时，不仅要严格依照相关文件标准执行，更要加大对代建工程的管理力度。本文对代建工程项目管理要点进行分析，在明确代建工程中管理重点的基础上就此提供建议。
2 代建工程项目
代建工程项目是指通过招标的方式选投资项目的建设代理人，该代建单位需要有相关部门规定的专业资质，将直接代表项目投资人或使用者负责工程项目的质量、管理及其他相关事宜。代建工程是政府采用一定模式进行管理的工程项目，这个工程项目直接影响社会的效益，所以很有必要加大对代建工程项目管理的重视度。
3 市政工程代建制施工管理模式下存在的问题
3.1 代建单位与建设单位职权不清
代建可以理解为代表业主建设，但代建单位是一个独立的机构，不是从属于建设单位的，与建设单位是合同关系。双方签有项目代建合同，合同上对双方的权利与义务也有约定，但由于代建合同目前国家没有标准范本，也没有行业指导意义，主要靠合同双方制定，往往约定不够明晰，双方的交接面不清，导致有些业务存在重叠，有些业务存在真空地带。有功双方都争，有过双方都推，对项目管理带来了负面影响。
3.2 代建单位所处位置尴尬
从事工程项目的技术人员都知道工程建设五方责任主体：勘察、设计、监理、施工、建设单位，没有代建单位，项目验收质监站也只核验五方责任主体身份，代建单位参不参与没什么影响。而且相关的工程统表也无代建单位签字栏目，导致代建单位处境尴尬，存在感低。有些参建单位见此情况，往往越过专业的代建单位，直接找对工程管理不太专业的建设单位办理文件签署，这样还快也能达到效果，也不影响文件的合法性。参建单位正是利用这些漏洞来达到自己的目的，这样对项目管理是不利的。
3.3 代建单位与建设单位级别不对等
目前实行代建制较多的项目为政府投资的非经营类项目，如学校、医院等公用建筑，建设单位为某学校、某学校，相应的政府主管部门为教育局、卫计局，而代建单位一般行政级别是事业单位或国有企业，低于建设单位行政级别。代建费用的最终支付和相关工作成果是否合格的最终确认等权限在建设单位手中，同时代建单位出于对建设单位给出的评价和工程完成的满意程度等方面的考虑，因此代建单位往往被动地接受建设单位的意见，没有完全自主的专业技术服务。
4 分析市政工程代建工程施工管理措施要点分析
4.1 市政工程项目中设计环节管理要点
在代建合同正式签订以后，代建单位方应当严格执行合同标准选用设计单位。这个阶段中，需要投资方积极配合参与到设计环节中来，同时辅助代建单位对设计单位择优选择方面，并且协商好相关内容，比如，设计工艺要求和相关技术数据等，向设计公司做好工程的交底工作。与此同时代建方需要对设计全过程进行管理，严格审查各个设计环节，能够全方位掌控设计进度和施工图设计等步骤，做到后期不会发生设计更改情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在设计图纸环节中，对投资方的要求应当在设计图纸中体现出来，并且应当交由投资方进行审查，由专业人士根据具体情况和需要进行修改。由于设计环节使用的费用相对于整体市政工程项目来讲，占有比较小的比例，因此代建单位通常不重视这个环节。在建设市政工程项目过程中施工图设计是主要环节，选用正确方法做好市政工程项目最基本的功能，同时改进设计方案，最大程度上节约资源。
4.2 从法律法规上赋予代建单位的管理权限
目前做为政府非经营性项目的代建单位，每个地方的做法还不太一样，有些地方代建单位是做为招标人，直接与参建单位签订合同，可以直接拨付工程款。但有些地方代建单位是居幕后的，招标人是建设单位，各类文件经代建单位审批后报建设单位再审批盖建设单位公章，各种涉及责任主体签署的文件也必须是建设单位出面进行各项手续办理，导致代建工作效率低下。因此现阶段应尽快出台代建人在国家基本建设程序中作为独立责任主体方的法律文件，明确代建人在项目代建期间应有的法律地位和其责任、权力、义务等；同时应该赋予其相应的权力，以使代建人全面负责项目建设全过程的组织管理，更好的发挥其作用，达到我国对非经营性政府投资项目推行“代建制”的目的。
4.3 市政工程项目中施工环节管理要点
针对代建方在施工方面来讲，最好选用招投标的方式择优选取符合市政工程项目施工的总承包单位，以代建合同中的质量要求、投资数据和工期目标等与承包单位签订合同。施工单位的施工质量、技术水平和管理模式都直接影响着代建工程的计划施工方案。代建工程正式进入施工过程后，代建方应当针对工程规模、所代建市政工程项目的特征、项目资金使用计划、投资计划数据和实际发生数据进行实时监控。如果有需要做变更的部分应当严格按照设计要求改进，并且要注意设计改进的经济性。保证建筑物的外观和使用功能达到投资方的标准。与此同时代建方应当加大对承包企业、监理企业和分包企业以及供应商的管理力度，并监督控制有关施工单位严格按照施工图纸、设计方案、所签订合同的要求和相关规章制度进行施工工作，并做好审核整体工程计划进度和阶段施工进度工作，对需要改进地方应该及时做调整。在这个过程中，由于投资方是该工程的使用者，所以在设备方面对规格、型号和使用性能上有特殊要求，因此需要代建方掌控好专用设备的管控工作，严格按照投资方提出的要求做采购机械设备工作。如果有必要投资方还可以对施工阶段中的投资增设审计管理制度，参加审计人员必须符合专业造价标准，并且还可以控制代建工程变更施工设计、材料、机械设备以及合同之外的投资，进一步做好预算工作。在代建市政工程项目施工阶段中，代建方处于主要地位，一方面需要积极做好各单位之间的协调配合工作，另一方面要与政府部门接轨，处理好各项审批事项，同时关注工程存在问题并及时采取措施。
4.4 提高代建单位的行政级别
目前“代建制”处于起步阶段，还没有设立专门的代建资质，国家目前还没有相对统一的“代建制”管理办法，部分省、市有出台相关暂行规定或管理办法。
由于政府代建项目的使用单位基本为行政事业单位，在项目代建期间，行政事业单位的相关各业务负责人都可以进行了更换，为避免因人的主观意识不同而频繁变更使用需求，经确认后的建设方案、设计图纸如需进行修改，使用单位必须采用公函形式，说明修改的理由，发代建单位。代建单位收到公函后，组织各责任主体研究确定，理由充分、经济合理、符合相关管理规定的可以修改变更，如涉及到重大变更或增加金额较大，应根据相应的管理办法报职能部门审批。严禁使用单位单方面变更，杜绝使用单位用行政职权让代建单位被动的接收变更，从而达到投资控制、进度控制的目标，为项目的顺利交付创造条件。
5 结语
综上，建设/代建单位的项目管理不仅是施工管理，而是项目的全过程管理，是项目管理的核心风向标。项目管理是复杂而系统的工作，而有侧重点的系统管理方法是保证工程安全、品质和顺利开发建设的重要支撑。
参考文献：
［1］林春益.浅谈代建工作制建设阶段的质量管理［J］.河南建材，2019（03）：90-91.
［2］张永镜.代建单位工程管理几个难点解决方案的探讨［J］.福建建材，2018（09）：103-104.
论文作者:陈芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/16
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