关于继续教育产业化研究，本文主要内容关键词为：继续教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界发达国家的经验证明，科学技术和经济的快速发展，不仅需要发达的普通教育，更需要发达和完善的继续教育和成人教育（以下统称为继续教育）。我国是一个人口大国，更是一个要迅速实现中华民族复兴的国家，继续教育的发展空间和市场很大。但我国目前继续教育的现状，很难适应社会发展的需要。怎样办继续教育，怎样使继续教育走上可持续发展的轨道，这不仅是广大的继续教育工作者面临的课题，也是政府部门和全社会都应关注的问题。笔者认为，按照产业化的方式运作，更能适应我国新时期快速发展继续教育的需要。
一、关于“教育产业化”的争论
近几年，我国高等教育事业进入快速发展的轨道，普通高校连年扩招，办学规模不断扩大，各类民办高校林立且发展势头越来越猛，高职和自学考试蓬勃发展，远程教育—网上大学异军突起，这无疑是一种可喜的现象。但是，如何保持我国高等教育这种良好的发展势头，如何使教育更好地服务于国民经济建设，如何使我国的高等教育与国际接轨，则是仁者见仁，智者见智。其中讨论最为热烈的问题是关于“教育产业化”。提倡搞“教育产业化”者从“教育产业”的含义、我国搞“教育产业”的环境及条件、“教育产业”的运行机制、发展“教育产业”的理论与政策以及国外“教育产业”发展的历史和经验等多方面阐述了其观点。有些甚至从经济学、从“产业”的属性等方面引经据典，论证教育的经济功能和教育的产业属性。反对搞“教育产业化”者则从教育的目的、教育的过程、教育的结果等方面论述学校教育不同于工厂生产，学生不同于一般工厂的产品。有些则从市场经济对教育的负面效应指出“教育产业化”的提法不妥。还有一些则从我国现行的工商、税务机关对注册企业和注册学校在赋税、财务制度、成本核算、接受捐赠等方面的不同限制以及国外大学注册为“非营利性机构”说明“教育非产业”以及不能搞“产业化”的理由。虽然国家教育部有关领导已明确表态反对“教育产业化”的提法并欲平息这场争论，但树欲静而风不止，关于“教育产业化”的争论从来就没有停止过。况且，“争论”已是事实存在，是不以人的意志为转移的。鉴于目前的状况，还不如组织教育学界、经济学界、社会学界以及政府有关工商、税务部门的专家学者对“教育产业化”进行论证和研究，可以在有些方面有组织的进行试点，也可以在某些领域允许各种体制的共生并存。
二、可以在继续教育中有计划地试行产业化
我国要实现全面建设小康社会的宏伟目标，教育面临着十分严峻的挑战，而作为高等教育重要组成部分的继续教育，这种挑战更加严峻。一方面，继续教育要承担为国家现代化建设培养数以千万计的合格人才的任务。另一方面，继续教育还要在发展的道路上不断克服来自各方面的偏见、干扰和挑战。继续教育能否经得起这种考验，能否在构建学习型社会中有所作为，能否实现自身跨越式的发展，靠传统的发展模式是不行的，必须要在思想观念上进行革命性的创新。这就是按照市场化、产业化的运作方式开展继续教育。尽管关于“教育产业化”还在争论不休，但事实上在我国教育的某些方面，特别是继续教育领域，已出现了产业化的势头或显现出了产业化的雏形。据此，首先在继续教育领域因势利导地尝试和发展教育产业，进而实现继续教育产业化，是新时期继续教育发展的一种新模式。
（一）教育产业化的国际潮流
早在上个世纪六七十年代，在私立教育比较发达的国家和地区，就已经出现了大型的网络化、连锁式的教育机构。如印度的DPS私立学校连锁网（1949年）、巴西的大型私立学校连锁机构Objectivo/UNIP（六十年代中期）、Pitagoras学校集团（1966年）、津巴布韦的Speciss前身NCA（1965年）、美国的阿波罗教育集团（1973年）、巴基斯坦的私立教育网络Beaconhouse学校系统（1975年）等，都属于产业性质的教育机构。此后，世界各地的教育集团又得到了迅速发展。1983年，诞生了新加坡英华美咨询控股有限公司，主要开展信息技术领域和商务领域的国际性教育培训，开发了从幼儿园到高等教育的系列课程和证书体系。主要采取特许经营，层层授权的方式，向世界各地具有办学积极性、具备一定的办学条件而又愿意依照公司的办学方向和办学要求开展培训的机构和个人开放。目前，英华美在全世界32个国家和地区开设了327家分院，培训了35万名学员。1993年，英华美与上海高校浦东继续教育中心合作成立了PCEC新加坡英华美（上海）学院。属这种跨国教育性质的，还有加拿大的拉萨尔学院集团，这都是著名的国际教育集团。1994年1月，约翰·拉尔森在美国注册成立了职业生涯教育公司，旨在开展中学后的职业教育，目前，教育公司已将其业务扩展到成人在岗的远程教育，并承接企业、政府的合同培训任务，拥有遍布美国、加拿大、英国和阿拉伯联合酋长国等国的38个校园。这期间，在美国还出现了公立学校私营管理，最具代表性的是爱迪森公司，公司通过与学区、学校签定管理合同的方式，接受地方学区教育委员会或学校的委托对相应的学校实施管理。美国的教育产业发展很快，门类齐全，覆盖面也广。教育产业并非只指学校，也非国内常常认为的校办企业。据美国第一联邦证券数字显示，77家上市教育公司所拥有的资本总额达330亿美元。在美国，有一大批优秀管理人才加入到教育产业的发展当中，加之良好的产业管理环境，成为教育产业良性发展的重要保证。在尊重教育规律的前提下，教育产业在市场开发、成本管理、质量监控等方面大量地借鉴企业管理的成功经验。如在纳斯达克上市的诺贝尔（Nobel）公司，其学生成绩普遍好于公立学校。目前，美国的教育产业正在开发海外市场，阿波罗（Apollo）集团已成功地在巴西、德国开办了大学。有名的南非教育投资有限公司（Educor），其宗旨是建立一个为所有的人提供实用性强的、高质量的教育与培训计划的人力资源组织。公司在遍布南非的183个校区提供高质量的、面对面的全日制、部分时间制及模块化的教学计划。其课程覆盖了继续教育和培训、成人基础教育、高等教育以及证书课程、文凭课程、本专科课程和研究生课程等。现在，公司通过183个校区和远程教育向30万名学生提供服务，年营业额逾2600万美元。巴西的Pitagoras集团现在已拥有260所特许授权学校。1981年，印度人创立了全球最大的软件开发与人才培养中心NIIT，其软件人才培养、培训课程体系中的GNIIT、NIITCATS、DNIIT、NIITSWIFT等模块，现已在全球38个国家和地区的2000多个NIIT教育培训中心得以开设。目前，NIIT已经建立了具有世界最大规模的教育性多媒体软件开发车间，在为全球范围内的软件公司提供知识解决方案的同时，把具有自主知识产权的开发成果压缩成335种教育性多媒体课件包。此外，NIIT为了适应国际互联网所开辟的学习机会，于1996年建立了一套网上学习设备—NetVarsity，2000年4月又进而成立了NIIT网上学习有限公司。而今，国际上已经更多地将教育当作“准公共产品”和“产业”，更多地关注教育的经济和产业属性。全球越来越多的企业热衷于兴办教育。目前，美国已有1600多家企业大学，西欧和拉美国家的公司也竞相效尤，像英国电信之类的英国大公司也开始兴办了大学。
（二）中国继续教育的市场化基础
第一，巨大的教育需求与教育规模的矛盾提供了继续教育的广阔市场。一方面，教育是我国当前的一个新的消费热点，据2002年国家统计局的一份报告显示，在居民家庭消费排序中，将教育消费排在第一、第二位的达68.8％；希望子女接受高等教育的高达89.8％。从2002年国务院发展研究中心提供的中国市场发展报告统计的情况看，家庭教育文化服务支出达到收入的11.3％。另一方面，因为我国目前高等教育还比较落后，有限的教育资源不可能满足所有适龄青年到高等学校接受教育，大批18—22周岁的青年人和相当数量的在职人员需要选择继续教育的形式获取知识，提高工作技能。也就是说，在我国，继续教育有着庞大的市场基础。第二，随着知识经济时代的到来，人类的知识积累和更新速率越来越快，自然科学和各种重大的新发现、新发明越来越多，新技术应用和新产品开发的周期越来越短。据国外统计，一个大学生在校所学的知识，5年之后失效40％，10年之后失效68％，15年之后失效80％，20年之后85％，25年之后90％。一个大学生离校后5年内若不及时补充知识，那么他原有专业知识的失效率就可能达到80％以上。这就是说，科学和技术的快速发展和快速更新把人类社会带进了一个需要不断学习、终身学习的时代。这一时代为继续教育提供了广阔的发展市场和用武之地。第三，目前，我国国有企事业单位有各类专业技术人员约3000万人，非公有企业单位有各类专业技术人员约1000万人，生产一线的技术工人数以亿计。这是一个巨大的继续教育培训对象人群，市场潜力巨大，蕴藏着无限的商机。
（三）继续教育市场运作的实践和经验
第一，长期以来，由于国家投资有限，大多数继续教育都是靠自酬资金维持生存和谋求发展，继续教育早已注重以市场为导向，其专业设置、招生规模都考虑与市场接轨。由于社会竞争激烈，继续教育也很重视教学管理及注重提高教学质量，不断改善学员的学习、生活环境与条件，为适应科技进步、社会发展和学员的需求而进行教学改革，逐步建立起反应快速、及时调整的市场优化机制。同时，在教学管理中非常注重成本核算和控制，注重效益和效率的提高。另外，各类继续教育办学机构和培训机构，其办学渠道是多方面的，投资也是多元化的，他们都紧密地和市场结合在一起，按照市场需求、市场规律来运作，在将教学优势转化为人才优势的同时，最大限度地加强教育资源与经济资源的整合，实现社会效益与经济效益相结合。由此可见，继续教育在多年的办学经历中，已经积累了按照市场规律办教育的运作实践和经验。第二，我国民办院校从兴起到快速发展的成功经验是遵循市场规律，按市场需求办教育，他们经过在市场中摸爬滚打，如今已经羽翼丰满，全国出现了不少万人大学，仅西安万人以上的民办高校就在5所以上，而且个个校园美丽，设施先进，充满现代气息和活力。第三，伴随着教育产业化的国际潮流，中国企业界也兴起了一股办学热潮。近几年挂牌成立的四川新希望企业商学院、伊利集团商学院、金大地企业商学院、完达山企业商学院、武汉小蓝鲸企业商学院和广州梅山马利集团学习中心等就是企业办教育的产物。当然，这种企业学院是按照产业化运作的学院，不同于我们国有大中型企业的职工教育培训中心。自1995年起，由李作君创建的中国教育系统第一家以办学为主的纯粹的教育集团—金山桥教育集团，现占地3500余亩，拥有建筑面积18万平方米，固定资产达3.6亿元，师生员工4000人。金山教育集团的品牌辐射整个淮海经济区的18个城市1.2亿人口。前几年由陕西金叶软件公司主办的民办院校金叶信息学院依托重点大学—西北工业大学的影响，不但办学规模迅速扩大，而且为公司创造了丰厚的经济效益。
（四）民意对“教育投资”的认同
我国改革开放二十年来建设社会主义市场经济的历史进程对传统的教育观念是一个全面的挑战。首先，“人力资本”理论在八十年代的广泛传播，使人们从理论上和观念上树立了“教育投资”的理念，受教育对个人和家庭在未来的巨大经济价值被普遍认同，这就为“教育成本分担”制度的推行做好了思想准备；其次，九十年代初“民办学校”的出现到现在的蓬勃发展使人们认识到，在社会主义市场经济条件下，办学校不但具有社会价值，而且可以实现直接经济价值，是一个良好的投资领域；再次，到九十年代末，在经济持续疲软、失业率居高不下的宏观经济背景下，不断增加的教育需求使政府的经济决策部门注意到教育对经济增长的直接拉动作用。据北京民意测验，有83％的人认为“存钱是为子女上大学”，这种为接受教育服务准备的足够货币支出和平常心态，反映了民众对教育从义务服务到有偿服务重大转折的认同。
（五）通过教育产业，促进继续教育大发展
我国是一个人口大国，国民的整体文化素质偏低。据统计，在近13亿人口中，有1亿多是文盲、半文盲；在7亿从业人口中，初中以下文化程度的人数超过一半，专业技术人员占不到总人数的3％。2000年，我国25至64岁劳动力的平均受教育年限不到8年，远远低于发达国家。尽管国家已尽了极大的努力，但我国教育发展，特别是高等教育发展的国际水平还是比较低的。1995年美国大学入学率为81％，英国为48％，德国、法国、意大利、荷兰、澳大利亚等发达国家大学入学率都在40％以上，即使经济发展水平与我国相近的印度，目前其大学入学率也在我国之上。我国大学入学率在世界上居于中下等。1998年，我国6岁以上人口受过高等教育的仅占2.58％，这个数字远远低于发达国家。据联合国教科文组织所公布的包括美国等8个西方国家、俄罗斯等7个东欧国家以及中国、印度等15个发展中国家1995年公共教育支出占GDP比重的情况看，1995年低于3％的只有印度尼西亚（1.4％）、土耳其（2.2％）、巴基斯坦（2.8％）、孟加拉国（2.0％，1990）、尼日利亚（0.9％，1994）和中国（2.5％）。我国的该项指标不仅远低于发达国家的平均水平5.5％，也低于发展中国家的平均水平4.6％以及世界平均水平5.2％。无论从高等教育相对程度（入学率）、高等教育的存量指标（人口平均受高等教育程度），还是公共教育经费占GDP的比重，我国都与发达国家有很大的差距。
根据教育产业化的国际潮流、我国在某些局部已经出现的市场化产业化实践、我国巨大的教育市场潜力和国民对“教育消费”的认知程度以及我国教育特别是高等教育落后的现状，应当加快教育特别是高等教育的发展。其中产业化是一条能够刺激和推动教育发展的路子。但是，鉴于目前理论界对教育产业化仍争论不休、领导层又意见不一，教育投资的主体仍为国家这一实际情况，我们认为，可以避开争论，由易到难，逐步推进。首先在最具市场化特征的继续教育领域逐步试行。第一，继续教育是非义务教育，消费是竞争性的。第二，继续教育的消费可以通过市场来调节供求。第三，人们的观念已经转变：缴费上学，理所当然；现在接受继续教育，是一种自我投资，将来可以在日趋激烈的竞争中获得明显的回报。第四，我国现有的继续教育组织或办学机构已经是多种运行体制、多元化投资渠道并存。因此，在继续教育领域试行产业化的时机已经成熟。人们可能会担心，实行产业化会出现学费上涨，加重受教育者的负担，教育质量下降等问题。其实这种担心不必要，各类办学机构为了竞争，他必须打造自己的品牌教育项目（包括名优专业、精品课程、优质服务等），否则他就会没有竞争力。至于收费，消费者自有选择。收费过高，必然会失去市场。教育部近几年在部分院校推出试办三本学院，收费大约在0.8—1.3万元左右，据陕西省的情况看，许多院校都取了低端，因为收费标准是众多考生报考志愿时必须考虑的因素。所以，学费标准也必然是办学者在市场竞争中要考虑的主要问题，这也是实行产业化后政府宏观控制的内容之一。在当前人们选择教育的热点较多、教育消费不断膨胀、期望接受继续教育的人群也在不断增加、而教育供给却呈现严重不足、教育资金相对短缺的情况下，单纯依靠政府或行业继续教育组织办教育是不现实的，走继续教育产业化发展的道路是积极可行的。尤其是加入WTO后，我国将履行“服务贸易”协定的有关义务，国外具有雄厚办学实力的培训机构也将进一步介入国内培训市场，我们应尽快打破“观念”、“政策”的壁垒，拓宽发展视野，引入并建立符合我国国情，适应当前需要的市场化继续教育运营机制，建立多元化办学体制，开启多渠道筹措资金的模式，整合各方资源优势，加大继续教育的受益面与辐射面，从而推进我国继续教育跨越式发展。