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摘要：本文从法律法规影响事故的原因、政府监管因素、人员素质问题、安全技术与管理问题等这几方面，来具体分析园林行业安全中的种种现状。
关键词：园林行业；安全现状；问题
1、法律法规影响事故的原因
建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善，相关标准也需要完善。据统计，我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项，内容包括综合类、安全卫生类、伤亡事故类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类等。但专门针对园林绿化工程建设业的却没有。必须承认的是，随着社会的发展，已暴露出不少缺陷和问题。与工业发达国家相比存在的差距是：工程法律法规的可操作性差；法律法规体系不健全：部份法律法规还存在着重复和交叉问题。绿化工程相关安全生产法律法规不健全；相关管理人员缺少法律法规知识；缺少相关的绿化建设工程安全生产管理条例及标准，造成各责任主体单位忽视了绿化工程的安全生产问题。一些人为的安全隐患和可能发生的安全薄弱环节没能及时被发现并排除，也致使发生的安全事故无据可查。近年来随着一些城市开始发展屋顶绿化、垂直绿化，绿化将面临更多的安全问题，如屋顶载荷能力、防水层渗透问题、栽培基质问题、栽培植物选择、防风问题，处理不好将直接危及人类的生命安全。所只有实际问题出发，构建完善的法律法规体系才是防范事故发生的根本办法。
2、政府监管因素
建设行政主管部门安全监督、检查执法力度和方式需要改进和加强。一是我国建设行政主管部门安全执法检查监督的力量明显不足。二是，安全检查的方式还主要以事先告知型的检查为主，不是随机抽查及巡查，许多地方流于形式，部分地区建设行政主管部门未能深入分析本地区安全生产形势，针对薄弱环节采取的事故防范措施不到位，安全生产工作主动性和预见性差，政府主管部门安全监管存在盲点；三是，未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，未能形成安全生产监管的合力；四是，安全检查中的违纪违法问题不能得到及时严厉的惩处，安全责任事故的法定损失赔偿标准偏低，“私了”现象普遍，建设工程安全事故瞒报、漏报。综上应进一步加强监管力度以防范事故的发生。
3、人员素质问题
建设行业，特别是园林行业整体素质低下，建设业是吸纳农村劳动力的产业。目前，全国建设行业从业人员有3893万人，占全社会从业人员的5%，建筑业吸纳农村富裕劳动力为3137万人，占全行业职工总数的80.596，占农村富余劳动力进城务工总数近1/3。行业整体素质低主要体现在：一是在3000多万从业人员中，农民工比例占到80.5%，有的施工现场甚至90%都是农民工，其安全防护意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够。据统计，农民工经过培训取得职业技能岗位证书的只有74万人。二是全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占5.3%，管理人员仅占4.9%。三是专职安全管理人员更少，素质低，远远达不到工程管理的需要。所以企业应该加强从业人员专业培训，使每个从业人员都应该具有专业的安全防范意识与基本安全知识的掌握。
4、安全技术与管理问题
4.1 安全技术方面的的问题
绿化工程建设安全生产的科技含量相对落后。近年来，科学技术含量高，施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现，都使施工难度、危险性增大。同时又缺乏指导性的绿化工程建设安全生产专项技术方案，例如临时用电、机械设备、吊装等专业性强的技术方案，缺乏专家评审，没有审批，甚至有些施工单位完全评经验，造成了很多安全隐患。
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4.2 企业安全生产管理方面的问题
长期以来，我国安全生产工作的重点主要放在国有企业，特别是国有大中型企业上。随着改革的深入和经济的快速发展，各类非国有生产经营单位大量增加，企业总量、就业、各类运输工具等大量增加以及农民工和非法劳工大量地增加，由于大部分施工企业安全生产管理水平落后，在安全管理方面存在着相当大的缺陷，与发达国家有很大的差距。施工企业安全生产投入不足，基础薄弱，企业违背客观规律，一味强调施工进度，轻视安全生产，蛮干、乱干、抢工期，在侥幸中求安全的现象相当普遍。各方从业人员过分注意自身的经济利益，忽视自身的安全，致使在对企业的安全监督管理方面出现有章不循、纪律松弛、违章指挥、违章作业、管理不严、监督不力和违反劳动纪律事件处罚不严，加之当前各级机构改革使安全监督管理队伍发生较大变化，有些生产经营单位甚至取消了安全管理机构和专业安全管理人员，致使安全生产监督力量更加薄弱。绿化工程建设安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施。监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后，不能适应市场经济发展的要求。
5、总结
综上对事故原因之分析，可以看出影响绿化工程建设安全生产的因素较多，要加以有效防范需综合考虑，从实际情况出发建立较为完善的安全生产保障体系。
其主要体现在以下几个方面：
1）重生产轻安全的思想还较为普遍存在。在市场经济体制下，各施工企业成为安全生产的主体，但目前各施工企业缺乏完善的自我约束机制，在一切以经济效益为中心的生产经营活动中，或多或少出现了放松安全管理的行为。一些施工企业领导的主要精力放在市场开发和投标方面，倾全力找关系投标、中标，对安全重视不足。现场项目经理更注重施工进度、质量和经济效益，把安全工作当作陪衬，作表面文章，重生产，轻安全，拚体力，拚设备，从主导思想上搞错了安全与生产的关系。建设工程项目出现工人死亡，许多管理人员认为“是运气不好”，片面强调妨碍建设工程施工安全的客观原因，忽视或开脱自己的主管原因和责任。
2）保障安全生产的各个环境要素尚未完善。一是一些建设项目不履行法定建设程序，游离于建设行政主管部门的监管范围，企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、以包代管现象突出；二是技术装备水平较落后，科技进步在推动工程安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来；三是建设工程施工安全生产领域的中介机构发展滞后，在政府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。
3）安全管理经费投入不足，基础工业薄弱，企业违背客观规律，一味强调施工进度，轻视安全生产，蛮干、乱干、抢工期，在侥幸中求安全的现象相当严重。
4）安全管理专业人员配置不足，很多施工人员是吸纳农村劳动力，全行业技术、管理人员偏少。
5）绿化、景观工程项目建设中少有安全评估及管理制度。
6）高等教育中与建筑安全、特别是与园林施工安全有关的技术教育和安全系统工程专业学科很少。企业的三级安全教育执行情况较差，工人受到的安全培训非常少。
7）个人安全防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。几乎没有任何工地配备安全鞋、安全眼镜和耳塞等安全防护用品。
8）目前，我国建筑业的“诚信制度”和“意外伤害保险制度”建设与发达国家差距很大，企业安全生产信誉与市场准入脱节，意外伤害保险开展缓慢，已纳入保险的工程项目比例很低，不适应市场经济的客观要求。
论文作者:李娜
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/23
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