公共财政体制下的财政企业政策，本文主要内容关键词为：公共财政论文,体制论文,财政论文,政策论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
正确处理公共财政与企业改革发展的关系，是现阶段我国市场经济体制建设的一个重要政策理论课题，也是当前我国财政工作中面临的一个重大实践问题。
注重运用财政、税收、财务以及资金政策，为企业创造公平、公正的市场环境。
财政作为政府的一个重要部门，今后要更多地致力于创造公平、公正的竞争环境，尽可能地逐步减少所谓的特殊优惠政策，减少那些有失公允的政策。虽然我们不可能一下子解决所有问题，但必须逐步想办法促进公平、公正的竞争环境的形成。绝不能片面地追求效率而牺牲公平。没有公平的市场环境，也不可能有可持续发展的效益。
几年来，为了创造一个公平、公正的市场环境，国家财政为国有企业支付了大量的改革成本。由于历史的原因，国有企业所背的社会包袱过重，不能平等地参与市场竞争。为了减轻国有企业负担，我们主要做了三件事。一是对资源枯竭企业和其他不适应市场经济要求的国有企业实施政策性关闭破产。二是分离企业办社会职能，减轻国有企业负担，促进国有企业平等参与市场竞争。三是支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员。
注重从机制、体制和制度上来推进企业的改革，使企业成为市场经济的主体。
我们在研究制定政策时，一定要立足于从体制、制度和机制上来解决问题，使企业从体制、制度和机制上能够有一个好的转换。我们现在所做的，实质上是在机制、体制和制度上去解决问题，不是过去那种简单地拿资金去扶持单个企业的具体项目，而是整体地消除制度上的弊端，使企业成为真正的市场主体。
从机制、体制和制度上来推进企业改革发展的重大举措之一是增值税转型改革。“十五”时期，我们在东北老工业基地进行了增值税转型试点，“十一五”时期将在全国全面推开。据初步估计，增值税转型后财政大约每年减收1500亿—1800亿元的收入。但为什么要这样做呢？是要让企业能够成为投资的主体。增值税的转型并不会减少投资总量，只是投资主体发生了变化，由政府在竞争性领域的投资改为企业在竞争性领域的投资。相对于政府对竞争性项目的研究、审批而言，企业作为投资主体更贴近市场，更有效率。
“十五”时期，能源资源的瓶颈约束日益明显，我国的石油对外依存度目前已经达到44%，寻找替代能源是解决能源问题的一个重要途径。目前已经有几种可能的替代办法，如煤变油、生物质能源开发等。我们要研究对这类企业在机制上给一个政策，比如允许企业建立风险准备金，用风险准备金弥补可能产生的亏损，使生产能够连续化。我们必须探索一个好的机制让企业去创新，用新技术来解决我们经济发展中的突出问题。
注重用经济、法律的手段来调控企业，用政策、制度规范企业的财务行为。
根据党的十六届三中全会和五中全会的要求，目前我们正在着手研究建立国有资本经营预算制度。这是完善社会主义市场经济体制的一项重要制度安排，是《预算法》赋予财政部门的一项重要职责，同时，对建立现代企业制度，规范企业财务行为，也具有重要的作用，是我们利用经济、法律和政策、制度手段调控和规范企业行为的一个重要体现。在这方面，一些地方财政进行了有益的探索，收到了很好的效果。
现在资源的滥采滥伐、生态破坏和环境污染已经很严重。这个问题反映到企业上，就是企业成本的外部化问题。目前，我们正在研究对各类矿山企业和高危行业企业，分别建立矿区生态环境恢复补偿金、矿山企业衰退期转产资金、安全生产费用、风险抵押金等做出强制性规定。从财务制度上保障和促进企业安全生产和资源型企业可持续发展。
注重拓展财政政策的支持范围，逐步实现了对各类所有制企业的一视同仁。
“十五”期间，我们着力研究对各种所有制一律平等的原则、政策，特别是对中小企业的支持。支持中小企业发展，首先是为了抑制垄断。抑制了垄断才能有公平的市场环境，有了公平的市场环境才会有公平的价格，有了公平的价格才会有一流的服务。其次，支持中小企业发展，其实也是提倡一种民族创业精神。中小企业是具有生命力、有活力的群体，但从创业到营利非常艰难。为中小企业创造一个良好的环境，实际上是在支持我们民族的创业精神。第三，支持中小企业发展，还可以创造许多就业机会。就业是考核国民经济的重要指标，也是政府的重要调控目标。目前，地方财政也在为各类所有制企业发展纷纷出台一视同仁的政策，尤其是在平台建设和环境营造上下大力气，大大拓展了公共财政政策的惠及范围。
今年年初，国务院颁发了《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》，政策的主体是对企业自主创新的支持，并分别从财政投入、税收政策、财务制度，以及政府采购等方面提出了一系列具体的财政政策。这些政策的一个共同特点就是，面向各类所有制企业，对所有企业一视同仁，为各类企业自主创新创造一个公平的政策环境和制度平台。只有公平，才能促进竞争，只有竞争才能促进企业自主创新，这是我们制定财政政策的一个立足点。
今后的财政企业政策，将更加突出公共性和普遍性。财政政策的适用范围，要由单纯的国有企业，向包括国有企业在内的各种所有制企业的方向转变。财政政策的惠及领域，要由区域性、个体性政策优惠，向普遍惠及的方向转变。财政支持企业的资金安排，要由对单一、特定企业或项目的支持，向加强企业公共服务平台建设方向转变。使财政企业政策，更具有公平和公共性，更有利于各类企业和各种所有制经济的全面发展。