河北省水利水电勘测设计研究院 河北石家庄 050086
摘要：改革开放后，随着我国经济的快速发展和社会对可再生能源需求的不断增加，水资源作为可再生能源的重要组成部分，对其发展进行了无数次研究。水电工程作为主要手段，在实施过程中会遇到移民安置问题。水利水电工程建设在移民安置过程中造成的社会问题改善缓慢，关系到社会的发展和稳定。因此，要使社会可持续发展，就必须正确处理好这些问题。
关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置
引言：水利水电工程的移民安置问题，从一定程度上来说，影响着社会的整体发展。本文就根据水利水电工程建设征地移民安置问题进行了一系列的阐述和分析，并提出建议。
1水利水电工程建设征地移民安置问题
1.1缺乏硬性标准
尽管我国水利水电事业发展势头很好，但从1950年到1957年，南湾、上犹江等地的水库建设也做好了移民安置工作。今后几年，新安江、三门峡等地已建成300多个大型水库，移民人数由30多万人增加到200多万人。此外，由于自然灾害，未能明确相关移民政策，导致大量贫困移民，引发社会问题。从1976年后，国家开始意识到这类问题带来的危害，便开始制定和颁发相关的《国家建设征地土地条例》，1991年颁布了《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》。我国从那时起开始讲移民安置推向制度化。但根据现如今的移民安置现状来看，即使有相关的政策，但政策中没有说明对移民有相应补助补偿的硬性标准，政府行动与规定上的不一致，导致我国在水利水电工程移民安置上的工作达不到理想的预计和目标，致使项目地区经济发展水平也随之下降，受到影响的移民也会产生抗拒心理，最终影响整个地区的项目建设效果和移民生活水平。
1.2后期移民组织管理不完善
由于前期没有法律规范，后期没有权威的安置制度，有关部门不能全面落实和落实安置工作，没有重视安置问题，没有做好安置工作的组织管理工作。这导致安置工作混乱，最终导致安置工作无法开展，移民生活水平相应下降，影响社会整体经济水平。水利水电工程建设征地移民安置过程中依然存在着很多难以快速解决的问题，有些问题甚至成了历史遗留问题。
1.3项目前期工作没有落实
水利水电工程移民安置存在问题，很大一部分原因是在工程开工前没有做好准备。在我国开展水利水电工程时，一些水利水电工程建设单位普遍不重视移民安置，追求工期，没有相应的硬性标准。没有法律政策，导致相关单位没有统一的标准，项目开展前对移民没有具体的规划。造成一种恶性现象，即一些水利水电工程建设单位会不考虑移民的意愿，开展建设工作，后期再做一些补偿。同时也没有做好后续的监理工作，即使有也大多只限于形式。
2水电水利工程移民安置的解决对策
2.1制定相关法律及标准
政府必须要树立标准的具有权威性的政策和法规，比如根据九甸峡库区的实际情况制定相关政策，工程建设后要加快受损土地的改良，根据移民数量合理分配劳动力，加大基础设施建设（水利、道路等），及时落实义务教育，加强科技知识的普及，并制定明确的福利政策。并根据水电水利工程的建设过程完善现有的法律规范，确保法律规范与工程建设的同步性。
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2.2加强移民安置管理
后续移民的管理也是一项非常重要的任务。有关部门要根据工程建设情况制定移民安置管理制度。在制定过程中，要积极征求和采纳移民的意见，使管理制度更加人性化，确保移民安置后能够保持正常生活水平和稳定发展。还可以根据当地的经济发展水平，遵循“因人而异”和“因地制宜”的基本原则，完善管理机制，制定硬性的长期有效的管理机制，保证移民管理工作能够长期进行。
2.3坚持以移民为主进行建设
移民安置要保证移民的就业、教育和保障。可以根据不同地区的经济发展情况，制定不同的安置体系，充分尊重移民意见，按照公平原则，采取农业安置、非农业安置、复合安置等安置方式，提供就业项目，保证移民能够自我发展。增加相关学生补助，促进中小学生稳定发展。将农业安置与非农业安置分别纳入新农保和城镇养老保险体系，改善医疗政策，确保移民都能病有所医，设立移民安置养老保险，全面保障移民的生存、稳定发展。坚持以移民为中心，制定具体的移民安置实施方案，搬迁次序和目标周期，合理安排移民。
2.4构建有序、高效的工作机制，参建各方形成合力，实现多方共赢
为实现水电清洁能源有序发展、移民妥善安置、致富奔小康、库区经济社会可持续发展的总体目标，建议国家建立相对统一的移民管理机构。在“政府主导、分级负责、县域参与、项目法人参与”的移民管理体制下，进一步理顺管理机构之间的关系，明确有关部门在征地移民工作中的职责范围，加强沟通，形成合力，做出果断正确的决策，落实快速有效的工作机制，及时有效地协调配合，确保大中型水利水电工程征地移民工作从组织上顺利开展。移民安置工作中，移民是核心，政府是主体，业主是保障、设计是基础。业主是规划编制工作的组织者，规划实施的参与者，资金提供的保障者;政府是规划实施的责任主体，移民信心的支撑者，移民利益的维护者;设计单位是规划编制的承担者，移民政策的执行核心，实施中的技术支撑者。
2.5建立促进库区和安置区经济社会发展的长效机制
稳定繁荣的移民作为库区和移民安置区经济社会发展的重要组成部分，必须与库区和移民安置区的经济社会发展相结合，依靠库区和移民安置区的经济社会发展，实现移民安置效果的可持续性。同时，水电开发作为国家战略发展与区域经济社会发展的重要内容，也需要通过促进地方社会经济可持续发展，实现国家、地方、业主、移民和谐共赢的开发目标。建立长效机制的重点是创新后期发展的扶持方式，为移民安置后期的发展与致富、库区和安置区经济社会的发展提供政策、资金与体制的保障。政策方面，需要在当前正在推进或广泛试点的“新农保”、“新农合”、失地农民社会保障，新农村建设和促进农业发展、各种惠农政策，以及现有移民后期扶持等政策框架下，优先考虑移民、库区与安置区配套相关优惠政策。
2.6按照“先移民后建设”的理念和程序，稳步推进移民工作
“先移民后建设”是指在水电建设中，按照以人为本的理念，始终把移民工作作为水电工程的重要组成部分，将移民和移民工作放在优先于工程建设的地位考虑，做到移民安置适度超前于工程建设进度，做好移民政策有效衔接，实现移民安置与工程进度的和谐统一。根据工程建设特点和用地顺序，合理确定建设征地处理范围各个区域的移民搬迁安置顺序，优先安排枢纽工程建设区、围堰淹没区的移民搬迁安置，合理拟定移民搬迁安置需要的周期。为衔接好筹建阶段与电站正式开工后的移民工作，可以考虑将筹建期移民安置项目单独核准，使电站项目核准前(即电站移民安置规划审批前)可依法开展筹建工程移民安置及办理安置用地等审批手续。筹建项目移民安置规划和安置协议，作为筹建工程的组成部分。筹建项目移民安置规划大纲、移民安置规划报告等设计文件经审批后，相应的内容纳入电站项目移民安置规划设计文件中，保证整个项目建设征地补偿与移民安置政策、标准及后期扶持措施等的连续性和统一性。
结语：
移民安置是水利水电工程的重要组成部分。安置的好坏，与我们社会的整体经济发展息息相关。所以政府必须重视移民安置的问题，将移民安置落到实处，同时结合在移民安置工作中遇到的问题，不断完善与规范移民安置法律标准，确保移民搬得安心，住得放心，保证社会经济稳步发展。
参考文献：
[1]毛子明，李童航，凌晨.水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析[J].科技与创新，2016.
[2]陈鹏飞，郑国忠.水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题与对策[J].企业技术开发，2014.
论文作者:樊海鹏
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/21
标签：移民论文; 工程建设论文; 政策论文; 库区论文; 水利水电论文; 安置工作论文; 水利水电工程论文; 《防护工程》2018年第20期论文;