摘要：地铁运营应急管理体系是地铁运行安全工作中必不可少的内容之一，随着地铁建设规模的不断扩大，运营事故风险也有所提升，需要构建完善的应急管理体系。
关键词：地铁运营；应急管理体系；构建
引言
地铁作为城市重要的交通中枢，需要短时间内容纳大量的流动人口，地下封闭狭长的载客环境，决定了其突发事件预警、处置与恢复的特殊性和复杂性。进入 21 世纪，涉及自然灾害、事故灾害、社会安全与公共卫生等类型的地铁突发事件频发，地铁运营应急管理工作的脆弱性日益突出。为此，研究地铁突发事件应急管理体系，提高应急管理能力成为各国政府和地铁公司关注的热点。
1地铁运营应急管理概述
应急管理（EM）是针对突发性危机事件的预防、监控、处理和恢复机制。根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》中对应急管理的定义，应急管理是基于突发事件全过程的管理行为，具体可划分为四个阶段，即突发事件的预防准备阶段、突发事件的监测和预警阶段、突发事件的发生和处理阶段，以及突发事件的善后和恢复阶段。在预防准备阶段，要构建完善的应急管理体制和人员组织结构，制定应急管理预案，并对应急方案的实施进行模拟演练。在监测和预警阶段，主要利用信息化技术，对管理对象的运营状态进行监测，发现异常时及时发出告警。在突发事件发生阶段，则根据应急预案，及时组织人员和物资，展开救援和事态控制行动，最后对应急事件的处理过程进行分析总结，做好善后和补救事宜，并根据应急处理过程，对应急方案作出调整，不断提高应急管理能力。目前我国地铁运营应急管理主要以“一案三制”制度为基础，即应急预案、应急管理体制、机制和法制。
2地铁运营应急管理体系的构建对策
2.1一库三制”应急管理体系
地铁运营应急管理体系的构建应满足政府和地铁公司对于突发性运行事件的控制要求，将突发事件给公众造成的伤害降至最低。为实现这一目标，应在详细分析地铁运营风险的基础上，采取全方面的管理思想和智能化管理手段，将风险控制提前化，建立动态的应急管理体系。基于我国现行的“一案三制”应急管理体制，综合智能化管理方面的考虑，应构建集应急知识库、应急体制、应急机制和应急法制于一体的“一库三制”管理体制，在该体系框架下，同构采用有针对性的应对机制，积极引入信息化和智能化管理手段，对突发事件特征及影响因素进行科学分析，建立有效的预防和预警机制。在地铁系统运营的全过程中，对各要素进行全程跟踪监控，及时发现地铁运行的异常状态，将其控制在事态萌芽阶段。一旦发生突发性事故，则应发挥应急管理知识库的作用，快速制定有效的解决方案，对事态发展加以控制，并将造成损失降至最低。同时应建立地铁应急管理的完善机制，记录突发性事故处理过程，不断补充应急管理知识库，从而提高应急管理决策效率和事态控制能力。该框架与“一案三制”体系的主要区别是将应急预案扩展升级为应急管理知识库，利用其进行管理经验和技术的累计，为快速制定有效的应急预案提供支持，可以提高地铁应急管理效率。
2.2应急决策知识库的构建
在“一库三制”管理体系下，应急决策知识库的构建十分重要，是应急管理体系运转的重要依据，能够为突发性事件处理提供方法和技术支持，避免在发生突发事件时，出现手足无措的情况。应急管理知识库的构建需要在平时收集和整理相关地铁运营事件信息及处理方法，及时更新运营技术手段，从而为应急管理决策提供支持。在发生应急事故时，应急决策具有较高的时间紧迫性，需要在短时间内迅速掌握事态详细信息。由于地铁运营突发事件具有随机性和不确定性，需要在先进技术手段支持下，快速完成基本信息的收集和分析工作。
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2.3地铁应急管理体制
地铁应急管理体制是开展应急管理工作的主体，起着指挥决策的作用。应急管理体制的建设主要包含组织机构设置、各职能部门权限划分、机构间隶属关系等。我国现行的应急管理体制主要由应急指挥机构、应急管理日常机构、现场处置机构组成。应急指挥机构分别设立应急领导小组、应急指挥中心和现场指挥小组；应急管理日常机构负责指导、督促各部分应急机制建设和日常应急管理工作；现场处置机构由专业救援队伍、后勤保障队伍和外部救援队伍组成，主要负责现场应急救援处置工作，抢救受伤人员、疏散乘客，处置突发事件的设施、设备、系统故障和恢复运营服务等工作。
2.4应急组织机构设置
应急组织机构设置的合理性是应急处理效率的关键性影响要素，在整个应急管理体系中占据主导地位，具有最终指挥决策权，同时也是应急预案实际执行单位。在进行应急组织机构建设过程中，应明确组织组成结构，合理划分各职能部门的管理权限，并明确结构间的隶属关系，确定各层级部门的管理责任。确保在发生突发性事故时，整个应急处理组织机构能够高效运转。从具体机构设置来看，应急管理部门主要由指挥部门、现场救援部门和日常管理部门组成。应急指挥机构具有应急管理的最高决策权，负责确定应急方案并组织实施。日常管理部门则负责平时的地铁运营监测和管理工作，参与应急机制构建，并负责管理制度的具体执行。在发生突发性事件时，需要日常管理部门与现场救援部门相互配合，快速组织救援物资和设备，疏散乘客，控制事态发展。完成突发事件处理后，要对故障设备或损坏设备进行维修或更换，恢复地铁系统的正常运行状态。
2.5地铁应急管理机制
在地铁运营过程中，一方面，突发事件会持续不断的发源、发生与发展，需要时刻对地铁运营进行应急管理，这表明应急管理具有生命周期性；另一方面，罗伯特·希斯在《危机管理》一书中提出突发事件的发生过程具有四个阶段—— — 缩减、预备、反应、恢复，需要对这四个阶段进行动态化应急管理，表明应急管理具有动态性。应急管理机制的构建始终围绕生命周期的这四个阶段，包含事前的预防与应急准备机制、信息监测与预警机制，事发过程的应急处置与救援机制以及事后的恢复与重建机制。
2.6全生命管理周期理念的引入
针对地铁运营应急管理的复杂性，为确保实际的事件处理效率和控制成效，需要引入全生命管理周期理念，关注于事件的起源、发展、爆发和消退各个阶段特征，在不同阶段采取不同的控制策略，确保应急管理的有效性。在此方面，希伯特·希斯在其著作《危机管理》中将突发性事件的四个发展阶段定义为“缩减”、“预备”、“反应”和“恢复”。采用这种划分方式，制定动态的应急管理措施，围绕整个管理生命周期内的应急管理需求，开展预防准备工作、信息采集与预警工作、救援实施与处理工作以及事态恢复和重建工作，确保地铁应急管理的有序进行。总体而言，地铁系统逐渐成为城市交通网络的重要组成部分，必须确保其运行的安全性和稳定性，因此需要不断更新应急管理体系，确保管理机制的先进性，能够有效应对各种新型突发性事故。
结语
综上所述，地铁运营应急管理体系的构建对于地铁系统稳定运行有重要影响，通过对“一案三制”管理体系进行改进，构建基于应急管理知识库的“一库三制”管理框架，合理设置应急组织机构，并更新管理理念和方法，可以有效提升地铁运营应急管理效率和事态控制成效。
参考文献
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[2]汪茉莉.地铁运营突发事件应急预案流程研究[D].东南大学，2016.
论文作者:冯奕瑞
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第18期
论文发表时间:2018/10/25
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