随着我国城镇化和经济的不断发展，我国诸如水资源缺乏、水土流失、生态环境破坏、雾霾范围扩大等环境问题环境越来越突出。环境影响评价作为有效防范环境问题的技术方法也显得愈发重要。目前，我国环境影响评价有了较大发展，但同时也存在许多问题。
1 我国环境影响评价的发展现状
报告显示，环境影响评价是在20世纪70年代末实施的，和国外所实行的环境影响评价方法不同，我国的环境影响评价多在环境保护主管部门的领导下，负责组织的审查和建设项目的批准。并且，1979年我国制定的环境保护法中，也明确提出了环境影响评价機制，在新项目的建设、老旧项目的扩建中，要求必须具备对环境影响的报告书，经由环境保护部门、相关部门的审查后，才能进行设计。1981年5月，相关部门联合颁布了基本工程的环境保护管理法，规定着项目建设在环境保护中的原则，及环境保护制度执行的方法。1986年，国家各部门也联合颁布了环境保护管理法，该方法将环境影响评价，从基本工程的建设，扩大至技术的改造、开发[1]。另外，我国于1998年也颁布了和环境保护相关的条例，从某种程度上提升着该制度的法律地位。2002年，全国人大常委会对环境影响评价进行了更为明确的规定，由此建立了以环境影响评价为中心，由相关部门共同构成的法律体系。
2 我国环境影响评价存在的问题
2.1 公众参与机制不健全
在环境影响评价制度中，公众参与是一项重要的政策，工程建设施工前，通过对公众意见的征求，不但能做好相关部门、工作人员的协调工作，还能有效预防纠纷。但是，在我国的环境影响评价中，公众参与机制并不健全，公众对环境的监督职责也未体现出来。发生原因包括：公众参与缺乏针对性的指导文件；不够重视公众参与工作，使公众参与流于形式。
2.2 环评人员素质不高
调查结果显示，环境影响评价资格证，只能保证工作人员的从业资格，并不能保证工作人员的工作能力、业务水平。在我国当前的环境影响评价机构中，并不存在持证上岗的规定，导致大量无证人员上岗，影响环评工作的正常进行。一般情况下，环评人员除要有资格证外，还要了解环评方法和技术，充分掌握环境影响评价决策。但是，从我国当前的环评工作人员情况看，普遍存在整体素质不高的现象，降低环评工作质量。
2.3 环境影响评价介入时机滞后
首先，缺乏对环境影响评价制度的要求。通常情况下，项目工程的环境影响评价，多在发展战略后进行，而不是在决策期间进行评价。但是，战略决策的特殊性，限制着环境影响评价能力，若战略本身就会环境有危害。那么，环境影响评价将很难预防对环境的危害。其次，环境影响评价制度的介入时机过于滞后。项目工程多在编制可行性报告前进行环评，但实际工作中，在项目未确定或资金未到位时，业主未减少损失，多不进行环境影响评价[2]。另外，资金到位、项目确定后，为追赶施工进度，将环境影响评价工作置于脑后，仅在后期补做环境影响评价，影响着环境影响评价制度作用的发挥。
2.4 环境影响评价审批制度不健全
环境影响评价中，因审批制度不健全引发各种问题，降低工作质量。首先，审批信息公开不足。实际的审批工作中，大多数环境保护部门并不向公众告知需要旅行的职责、义务，不积极、主动的为他们提供环保信息。其次，审批监督制度不完善。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一般情况下，环境影响评价文件多由环境保护部门审批，但未规定审批决定缘由。该现象说明，我国的环境影响评价审批制度缺乏完善的监督体系；再次，审批结果救济制度不完善[3]。在侵害公众环境权益现象频发的情况下，环境保护诉讼通常受各制度影响，且司法救济也面临巨大困难。国家法制的不完善，导致部分环境污染单位出现法律漏洞，这也使公众在环境保护中得不到应有救济。最后，环境保护奖罚制度不健全。环境保护是一项繁琐、复杂的工作，不具备完善的激励机制，也就无法激发工作人员的环境保护意识。因此，出台和激励公众参与环境保护相关的法律法规非常重要。另外，在制定奖励机制的同时，还要对破坏生态环境、污染环境的个人、单位进行处罚，只有奖励、处罚同时进行，才能获得显著效果。然而，我国的环境保护部门并不具备完善的奖罚机制，不但影响着环境保护工作的进行，还降低环境影响评价工作质量。此外，违反规定单位的处罚力度不足也是环境影响评价质量的因素。我国虽然对违反环境保护单位处罚进行了明确规定，但处罚力度并不足，仅对其进行一定数额的处罚。而对于环境影响评价的重要性，相关部门、工作人员并未充分认识，再加上对处罚管理的缺失，相应处罚条款的未落实等，无法对责任人进行警告、约束。
3 做好环境影响评价工作的对策
（1）健全公众参与制度。要想贯彻落实环境影响评价制度，必须重视公众对环境影响评价的参与工作，在评价报告书中，要设立专门的章节来描述公众参与意见，这种情况下，不但能综合考量项目工程对社会、公众利益，还能将其作为补偿商谈的重要依据，预防纠纷的发生。同时，工程施工单位还要根据公众参与意见，进行深入、全面的调查，以此优化工程施工中的环境保护流程，最大限度的降低环境污染。
（2）提高环评人员的综合素质。环境影响评价是专业比较强的工作，涉及各学科。尤其是环境影响因素的分析中，通常要进行数学模拟、生物模拟、物理模拟等，若工作人员专业能力不强，将无法胜任该工作，也无法保证工作质量。这种情况，环境保护部门需审核环境影响评价机构资质，对于未达要求的机构，及时进行整治，严格把控资格证的发放。
（3）加大违反制度单位的处罚力度。针对不进行环境影响评价就施工的单位，除责令停止、补办手续外，还要给予针对性的处罚，首先，对施工单位进行处罚，在确定处罚数额时，应参考环境立法中的相关规定[4]；其次，对施工单位的直接负责主管、负责人进行处罚时，可实施直接性的行政处罚，并适当增加处罚力度，保证施工单位规范作业，提高工作质量。
总结：
环境保护，人人有责；环境保护关乎国家人们的大事，对于环境的保护，我们要认真对待！对于环境保护的环境影响评价制度，我们更应该根据我国特殊的国情，给予修订和更正，国家更应该出台相关的环境保护法律，使环境影响评价制度有法律可依靠，严格保持好环境评估这一大关！国家也应该积极引进新型的高能人才，在环境保护方面多给予资金的支持，使我国在环境保护方面的能力可以积极的赶超欧洲发达国家，使我国未来有更多青山绿水，人民有更多白云蓝天！
参考文献
[1]李猛.财政分权与环境污染--对环境库兹涅茨假说的修正[J].经济评论.2009（05）
[2]张克中，王娟，崔小勇.财政分权与环境污染：碳排放的视角[J].中国工业经济.2011（10）
[3]郑周胜，黄慧婷.地方政府行为与环境污染的空间面板分析[J].统计与信息论坛.2011（10）
论文作者:盛楠,
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/4
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