全面推进财政预算执行数字化审计势在必行，本文主要内容关键词为：势在必行论文,全面推进论文,预算执行论文,财政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、财政预算执行审计工作地位决定其必须成为数字化审计的“排头兵”。对本级政府的预算执行情况，下级政府的预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督，是《审计法》赋予审计机关的一项重要职责，也是国家审计的永恒主题。财政预算执行审计是对政府公共财政资金来源、管理、使用的全面审查和评价，是一项统揽全局的系统工程，是审计机关的第一要务。李金华同志一直强调：“财政预算执行审计是审计工作永恒的主题”，刘家义同志提出构建财政审计大格局，强调预算执行审计必须体现宏观性、针对性和时效性的要求。审计工作要适应国民经济信息化建设要求全面推进数字化审计，财政预算执行审计首先数字化。
二、“金财工程”建设为财政预算执行审计数字化提供了良好的外部环境和条件。利用先进的信息网络技术，支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的“金财工程”，自2002年实施以来，构建了以财政系统纵横向三级网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征，以实现财政收支全过程监管、提高财政资金使用效益为目标的网络系统。目前，中央、省、市县财政之间，各级财政与各预算部门（单位）之间，形成了互通互联的网络，实现了财政财务处理数字化，为财政预算执行数字化审计提供了良好的外部环境，形成了极为有利的工作条件。
三、信息化条件下传统手工审计方式难以发挥作用。随着会计电算化的普及和“金财工程”建设的完善，电子账将全面取代手工账，成为会计资料的主要载体，给审计工作带来深刻影响，主要表现在以下方面：一是审计线索发生很大变化。在手工系统中，由原始凭证到记账凭证，由过账到财务报表的编制，每一步都有文字记录及签字，审计线索十分清楚。审计人员进行审计时，可以根据需要进行顺查、逆查或抽查。但在电算化会计系统中，绝大部分的文字记录消失了，代之的是存有会计资料的磁盘、光盘等，这些介质上的信息是以机器可读的形式存在的，肉眼不能识别。此外，从原始数据进入计算机，到财务报表的输出，这中间的全部会计处理集中由计算机按程序指令自动生成，传统的审计线索在这里中断和消失。二是会计系统内部控制的改变。在电算化会计系统中，会计信息的处理和存贮高度集中于计算机，手工会计系统中的某些职责分离，互相制约的控制失效。为了系统的安全可靠和系统处理与存储的会计信息准确完整，必须考虑电算化系统的特点，建立新的内部控制。三是审计内容的改变。在会计电算化条件下，审计的监督职能虽然没有改变，但审计内容却发生了变化。在电算化会计信息系统中，会计事项由计算机按程序自动进行处理，如果系统的应用程序出错或被非法篡改，计算机只会按给定的程序以同样错误的方法处理，系统就可能被嵌入非法的舞弊程序，不法分子可以利用这些舞弊程序大量侵吞企业的财物。电算化会计信息系统的特点及其固有的风险，决定了审计的内容要增加对计算机系统处理和控制功能的审查。在会计电算化条件下，审计人员要花费较多的时间和精力来了解和审查计算机系统的功能，以证实其处理的合法性、正确性和完整性，保证系统的安全可靠。
四、构建财政审计大格局对全面提高财政审计效能提出了新要求。审计署《关于进一步加强财政审计的意见》明确提出财政审计要涵盖一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算，以及尚未纳入预算管理的所有政府收支。财政审计既要关注预算执行过程，更要关注预算执行效果；既要关注资金收支情况，又要关注项目进展和事业发展情况。在部门预算执行审计方面，要求审计署对中央财政一级预算单位至少每三年轮审一遍。有条件的地方要每年对同级财政所有一级预算单位的预算执行情况进行审计，其他审计机关至少每五年轮审一遍。重点一级预算单位要每年必审。扩大对一级预算单位所属二、三级预算单位的审计覆盖面。
目前，我省各级审计机关财政审计力量普遍不足，本级预算执行审计大多关注一般预算和非税收入，对其他预算和资金审计涉及较少；对部门预算执行审计除省厅和少数地方外，每年审计单位15个左右，且审计预算执行过程和收支情况多，涉及资金使用效益和事业发展情况少。要改变这种局面，实现审计署提出的财政审计工作规划，满足各级党委政府对财政审计工作的要求，除提高干部队伍素质、突出审计重点外，更应当改进审计方法，大力推进计算机审计。
五、深化财政预算执行审计工作必须采取数字化审计方式。随着依法行政和财政改革的不断深入，预算公开成为大势所趋，社会公众参与财政管理和监督的力度将越来越大，对财政资金公平分配、合理有效使用的要求越来越高。国务院总理李克强2013年5月6日主持召开国务院常务会议，确定今年要下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。湖北省政府今年相继出台了部分专项资金竞争性分配和加强专项资金使用绩效考评的办法。这些政策措施的出台，其核心是强化预算的公开、规范管理，提高财政资金的使用效益。这对财政预算执行审计工作既是挑战，也是发展机遇。其挑战性体现在传统的关注合规合法性审计思路不能适应新形势发展要求。发展机遇体现在促使审计机关摒弃传统的工作思路和方法，把财政预算执行审计的重点转移到关注预算的科学性和资金使用的有效性上来；促使其改进审计方法，减少对账算账、核实基本收支情况的时间，把审计重心转向总体分析、重点解剖上来。
要实现这些转变，必须采用数字化审计方法。要通过全面采集财政预算和财政收支数据，集中分析总体情况，锁定重点和疑点。湖北省审计厅近期推出的《湖北省财政预算联网审计指南》和《部门预算执行审计指南》是推进财政预算执行数字化审计的有效尝试，在扩大审计监督面、突出审计重点、深化审计内容和提高审计效率方面成效十分明显。实践证明，新形势下深化财政预算执行审计工作，必须强力推进数字化审计。
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