衡水市水利局规划设计处 河北衡水 053000
摘要：现如今，经济社会快速发展，社会各行业不断增加对水资源的需求量，人们过于注重经济开发与活动，而忽略了水资源保护的重要性，致使生态环境更加恶劣，水资源短缺的问题更加严重。为此，文章将针对宜良县水资源综合利用和管理规划进行探讨，指出现阶段水资源开发和利用的问题，并提出一些措施。
关键词：水资源开发利用；管理规划；措施
引言：
水资源匮乏是中国需长期面对的资源问题之一。当前，工业化与城市化进程加速，用水量与废水排放量与日俱增，中国水资源供需矛盾加剧。在此背景下，增加水资源利用的合意产出，减少非合意产出，提高水资源利用效率是应对水资源短缺的根本出路。因而，在准确测算水资源利用效率的基础上，从公共产品视角探究水资源利用效率的提升路径具有重要的现实意义。水利设施作为重要的公共产品，提高了水资源在空间与产业间的配置效率，满足了地区生产生活水资源需求，保障、推动了人民生活与经济发展。
1998年以来，尤其是2008年十七届三中全会明确水利建设目标后，为应对频发的自然灾害、满足进入中等收入阶段后经济发展的需要，中国水利建设投入显著增加，水利设施存量形成加速，这为估算水利设施资本存量以及研究其水资源利用效率的提升效应提供了良好的政策背景与历史契机。
1我国水资源现状
近年来，水安全上升为国家战略，治理水资源的理念也不断得到升华，我国水利工程建设取得了显著成效。主要表现在：2012年长江三峡防汛抗旱工作取得巨大胜利；国务院确定了172项重大水利工程，已开工85项；最严格的水资源管理制度初步建立，水资源的开发与利用效率得到了有效的控制；水生态文明的建设进一步加快，全国开展了105个水生态文明建设点；重点领域改革得到了有效进展。十三五时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，要求进一步完善水利基础设施网络体系，强化水资源的管理，全面提升水利保障经济社会发展能力。但在水安全保障工作中，我国仍需要进一步努力，推进供给侧结构改革，补齐水利短板。2016年，全国多处发生大范围降雨天气，暴露了防洪排涝体系的众多弱点。此外，农田河流污染问题也逐步显现，生态用水严重挤占，水生态环境恶化趋势尚未扭转[1]。
2.水资源资产的计量
2.1水资源资产计量的依据
由于水资源资产与其他资产具有不同的特征，其估价基于以下四个方面。一是国家有关法律和法规。资源性资产的估价必须按照我国有关法律法规进行。目前，我国已颁布的《中华人民共和国水法》明确了水资源资产的范围，是估价的基本法律依据。此外，已颁布的《取水许可制度实施办法》、《中华人民共和国水污染防治法》，还有一些水行政部门的规章如《水文调查法规》、《水文巡测法规》等，以及国务院财政部和国家国有资产管理局所颁发的有关资产评估工作的具体业务管理与运行规范也应作为我们水资源资产估价的重要依据。二是已经界定的产权。水资源资产的估价应以法律界定的产权为基础，水资源属于国家所有，法律规定的属于集体所有的除外。水资源的产权可分解为开发权、使用权、经营权和管理权。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水资源资产只能转让开发权、使用权，而且这两项权利要经过国家批准后才能发放许可证，所有权不得转让。三是相关的评估业务数据，例如历年的统计与会计报表。四是有关水资源的市价目录。
2.2水资源资产计量模式
水资源会计中存在着许多经济事项，无法用货币量化或者找到历史成本。因此，水资源会计应该同时采用实物和货币两种计量形式。货币计量的形式多种多样，如历史成本、可变现净值、重置成本、现行市价等。根据以水资源会计的核算要求结合水资源的实际情况，才能选择可行的适合水资源的计量方法。
2.3水资源资产价值计量方法及分析
根据水资源资产特点，其计量的方法有成本法、收益现值法、市价法等自然资源资产计量的一般方法，还可采用影子价格法、等效替代法及其它方法。其中，成本法主要用于水资源开发企业建设水资源资产工程计价，水资源经营企业可采用收益现值法、影子价格法、等效替代法等进行计价。成本法是指在计量水资源资产价值时，从当前水资源资产全部的重置成本费用中减去有形损耗和无形损耗，加上取得这些水资源资产所耗费的费用来确定被计量水资源资产价值的一种方法。从当前的角度来看，中国目前城市水价、水利工程向城市供水价大多是基于成本法，对水资源资产价值的计量也更加易被人接受。
3基于公共产品视角的水资源建设策略
3.1落实最严格的水资源管理制度
强化节水约束性指标管理，严格落实水资源开发利用总量，用水效率以及水功能区限制总量，实施水资源消耗总量和强度双控行动；健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系；健全节水技术标准体系，将水资源开发、利用、节约、保护等工作纳入地方经济社会发展综合评价体系中。完善水资源管理制度考核工作，把节水作为约束性指标纳入政绩考核，在严重缺水的地区率先推行。同时，强化水资源承载能力刚性约束，将国民经济与社会发展规划相结合，严格执行建设项目用水资源论证以及取水许可制度；强化用水定额管理，进而加强对水域的管理，对水资源统一调度。除此以外，应强化水资源安全风险监测预警。健全水资源安全风险评估机制，围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质状况等方面，科学评估全国及区域水资源安全风险，加强水资源风险防控体系[2]。
3.2创新水利发展体制机制
一是，完善水治理体制。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。协调好流域水资源的开发与利用，推进以流域为单元的水资源综合管理，发挥流域机构的规划能力。二是，全面推进水价改革。以农业用水为计量主体，建立农业水权制度，提高农业用水效率。努力探索新的用水管理方式，以分级定价之举措，逐步推行分档水价，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。三是，加强水权制度的建立。开展水流产权确权试点，研究我国最新的水权制度改革总体方案。强化用水许可证的使用，稳步推进水权确权工作。
3.3完善水利基础设施网络建设
一方面，完善江河综合防洪减灾体系。加强江河治理骨干工程建设。以东北三江、太湖等为重点，进一步完善大江大河大湖防洪减灾体系，提高抵御洪涝灾害的能力。加强长江中下游河势控制和崩岸治理、上游干流治理、洞庭湖鄱阳湖综合整治和蓄滞洪区工程建设。另一方面，加强防洪薄弱环节建设。在原有规划任务基础上，扩大流域面积的中小河流域治理。加快建成国家防汛抗旱指挥系统，形成覆盖地市和重点县区的异地视频网络、覆盖重要水库和水电站的防汛抗旱调度体系。完善水文监测站网体系，提高自动化监测水平。
4结束语
总之，做好水资源综合利用和管理规划工作，能够保证水资源的合理化利用，缓解水资源分布不均的问题，对于农业灌溉与居民生产生活意义重大。为此，宜良县应当认清当前水资源开发利用存在的问题，在此基础上采取一些有效地措施，使水资源得到有效开发和利用，保证水资源管理规划的合理性。
参考文献：
[1]候瑞利.水资源综合利用与管理规划初步探讨[J].中文信息，2016（7）.
[2]李彦博.新郑市水资源综合规划浅析[J].河南水利与南水北调，2017（5）.
论文作者:梁志伟
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第20期
论文发表时间:2019/4/28
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