摘要：网吧在带来便捷服务的同时，违规接纳未成年人、传播暴力、色情等违法有害信息也对青少年的健康成长造成极大负面影响。蓬莱市通过不断加强人工监管与技术监管的有机结合，加大技术手段在无证网吧查处和有证网吧监管中的应用，实现“网上网下”两手抓，有效地规范网吧市场的经营秩序。
关键词：网吧；执法；技术监管
近年来，我国的互联网上网服务营业场所（网吧）如雨后春笋，发展势头迅猛，这对于全民普及电脑和互联网知识、提供就业机会、及时获取国内国外信息、丰富人民群众的业余文化生活等方面都起到了巨大作用。但网吧在经营管理中仍存在一些症结性问题，比如无证经营网吧、违规接纳未成年人、传播暴力、色情等违法有害信息等，对青少年的健康成长造成极大的负面影响。如何不断规范网络文化市场经营秩序，是摆在执法部门面前的一项重要课题。为此，蓬莱市不断加强人工监管与技术监管的有机结合，把网吧技术监管措施作为对网吧监管的重要手段之一，加大对无证网吧查处和网吧违规接纳未成年人的管控，实现“网上网下”两手抓，有效地规范网吧市场的经营秩序，收到良好的效果，受到群众欢迎。
一、蓬莱市网吧行业概况
伴随着互联网技术的快速发展，蓬莱市网吧市场走过了从无到有，从小到大的发展历程。1996年中国出现了第一家网吧，1999年蓬莱出现了第一家网吧——华能网吧，拉开了蓬莱市网吧发展的帷幕。2010年，济南博文实达文化传播有限公司入驻蓬莱开展网吧连锁业务。2014年11月，文化部正式放开网吧审批管理。蓬莱市积极改造和提升现有网吧产业，扶优汰劣，推动经营单位向规模化、品牌化方向发展，使全市网吧的布局结构更趋合理，规模和品质明显提升，行业形象大有改观，服务水平普遍提升，服务功能不断拓展，较好地满足了城乡居民的网络文化需求。截止2017年底，蓬莱市共有网吧60家，城区网吧35家，占58%，农村网吧25家，占42%，计算机终端3868台，资产总额上亿元，从业人员约260人，年营业收入3000万元。
二、建设监管平台实时监控有证网吧
为加强技术监管，蓬莱市克服资金、技术、办公场所短缺等种种困难，投资近10万元，建成了互联网上网营业场所技术监控平台，实现了对全市网吧进行全方位全天候监控。监控平台采用目前最先进、功能最全的设备和软件技术，平台系统主要有人脸识别管理功能、实时远程巡查取证功能、远程屏敝网站功能、网瘾提示管理功能、视频指挥及移动APP应用等五大功能。通过远程监控中心，可远程在线实时监控全市范围内每一家网吧的运行情况，实现对网吧的远程视频监控、视频回放、图片取证、资料存储、随机联动等，并兼容“净网先锋”管理系统和12318举报电话的职能作用。实现了市场一线执法与远程监控的互动，远程监控与随机检查的有机结合，大大提高对全市网络文化市场的管理效能。
1.应用人脸识别系统杜绝未成年人上网。未成年人到上网服务营业场所（网吧）上网的问题，一直令家长、老师头痛，以前由于没有很好的技术手段杜绝此类乱象发生，网吧经营者也是时常“睁一只眼闭一只眼”执法人员更是疲于应对各类举报。如今，这一现象可以从技术层面彻底杜绝。人脸识别管理功能中的疑似非本人功能，利用人脸识别技术，通过比对网吧收银台所拍摄的照片和身份证照片，来判断是否为身份证本人上网。该功能填补了未成年人使用他人身份证登记上网的重大漏洞。
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2.防沉迷自动报警限制消费时长。平台设定消费者上网时间超过5小时后，每小时对消费者进行温馨提示，提醒消费者注意身体健康。消费者上网时间超过8小时后，平台在网吧服务器端产生报警，提醒网吧管理人员注意该上网消费者的身体状况，主动规劝上网消费者下网休息。消费者上网时间超过12小时后，管理平台会产生报警，执法人员可根据报警信息，督促网吧及时劝离上网消费者。
3.移动APP执法监管。APP包含监管平台中未成年人、人证不符报警、现场巡查等多项重大功能，有助于在外执法中运用，极大提升了监管效率。移动执法时，监控中心或指挥中心可运用视屏指挥功能联通现场，辅助任务的及时上传下达、信息的发送和接收等，这对于监管工作中的统一调度、统一指挥、合理分配等起到了较强的辅助作用，增加了监管的全面性，保证了监管的有效性。
4.现场执法监管。蓬莱市根据行政区域划分为四个网格，每个网格安排4名执法人员负责辖区内日常执法检查。各网格的执法人员坚持每周对网格内网吧进行巡查，对全市网吧技术监管措施安装率、在线率和等全面检查，检查技术监管软件在线运行情况，一旦发现网吧存在擅自卸载、停止实施经营管理技术措施的问题，首次予以警告，现场督促及时整改到位，对屡教不改的，依据有关条例一律予以严厉查处。并对网吧从业人员进行经常性的教育引导，具体讲解相关的法律法规、政策措施及违规后的处罚裁量，防止擅自卸载监控软件问题的发生。
三、技术手段高效应用查处无证网吧
无证网吧即未取得网络文化经营许可证即擅自营业的互联网上网服务营业场所，俗称“黑网吧”。长期以来，“黑网吧”由工商部门依法予以进行查处，但2016年2月修订的《互联网上网服务营业场所管理条例》将擅自从事互联网上网服务经营活动的取缔权由工商部门转移至文化执法部门。蓬莱市文化执法部门积极适应法规变化，主动采取技术手段查处“黑网吧”。
1.主动对接互联网服务接入提供商（ISP）。蓬莱市执法部门主动对接中国电信、中国联通、中国移动、广电网络公司等市内互联网服务接入提供商（ISP），要求ISP对发现的疑似无证经营网吧的接入用户要立即抄告执法部门，由执法部门予以核实；属实的由执法部门抄告各互联网服务接入提供商，予以切断互联网接入。
2.执法人员技术核实。互联网接入流程是用户计算机向互联网服务接入提供商提出接入申请，提供商检查检查用户提供的用户帐号和密码后，分配给用户计算机一个动态或固定的地址，这个IP地址，就成为该计算机在互联网上的唯一标志，用户计算机用这个IP地址完成信息的收发。一个用户一般只会拥有一个IP地址，如果多台计算机需要上网，如无证网吧，就需要使用路由器，路由器将多台上网的计算机组成一个内网，路由器是直接连接互联网的设备，因此ISP提供的上网账号，密码，都是通过路由器提供给ISP确认的。路由器都有一个功能，那就是保存账号密码，而无证网吧经营者一般都会将账号密码保存在路由器上，这些信息就是执法部门所需要的。如何通过路由器获取无证网吧经营者的接入用户名呢？执法人员一般可在现场未切断网络时，通过无照网吧的计算机直接查看路由器信息，但日常执法过程中经常遇到干扰，一般可将路由器、电脑主机等依法扣押带回单位查看。路由器带回后，用网线连接路由器的LAN口中任意一口和计算机网卡，并正确设置计算机的网络属性，可在弹出的Internet协议属性页中，选择自动获得IP地址，以便利用路由器的DHCP功能自动获得IP。执法人员在上述行动过程中，要全程录像，并尽可能取得黑网吧经营者的认可。然后将IP地址和用户名抄告互联网服务接入提供商，由其予以断网。
总之，在网吧行业的监管查处中，只要合理运用技术手段和技术措施，就能强化源头治理，遏制黑网吧蔓延，杜绝未成年人进入网吧，对网吧行业的长效监管中必将发挥不可替代的重要作用。
论文作者:季恩东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/6/19
标签：网吧论文; 蓬莱市论文; 互联网论文; 技术论文; 路由器论文; 功能论文; 无证论文; 《基层建设》2018年第7期论文;