摘要：目前我国城市快速发展，城市规划与城市建设管理为城市发展做出了很大贡献。城市在发展过程中，城市规划和城市建设管理需要秉承科学专业的理念，为提高人民群众的生活水平提供助力。本文将从城市发展中暴露的问题入手，探讨城市规划和城市建设管理的合理方式，同时为未来健康城市的理念提出可行性建议。希望能对广大城市建设者提供新的思路。
关键词：城市规划；城市建设管理；关系
引言
城市规划是依据区域经济发展现状，通过设定阶段性目标，优化资源配置，贯彻落实可持续发展理念的行动纲领。开展多样化的城市建设活动，可以提高空间利用效率，构建具有特色主义的现代城市体系。从根本上来说，现代城市规划就是约束社会经济活动，配合宏观调控，优化工程技术的结合体。为此，我们应当深度剖析城市规划与管理的内在联系。
1深度剖析城市规划建设与管理的内在关系
1.1城市规划管理为实际建设工作引导方向
第一，城市规划管理能够为实际建设工作提供参考依据和引导方向。城市规划建设是动态化过程，不能墨守成规，其需要顺从时代发展特征和社会主流的思想。在此过程中，应进一步明确城市规划建设的发展方向，提取重点内容。而城市规划管理之所以能够为城市规划建设提供参考依据和引导方向，归根究底，是由于城市规划建设立足于全局，准确把控城市规划发展脉络，进而挖掘出最大的潜能优势。第二，城市规划管理能够对城市规划建设的基本原则造成深远的影响。城市规划建设不仅要明确大方向，还要坚定不移的履行基本原则，以此保证城市规划建设的可行性和合理性。由于不同城市的经济发展水平与传统文化理念有本质性的差异，因此城市规划建设应立足于经济发展概况，全面贯彻落实基本原则理念，从而开展相应的建设工作。基于此，一线城市规划管理人员需全方位掌控城市的基本情况，设定符合区域性特征的基本原则，并制定切实可行的规划方案。第三，城市规格管理方向决定了城市规划建设的最终目标。城市规划建设要确立阶段性目标，同时这也是维持建设工作有序运行的先决条件，且城市规划管理直接决定了具体建设目标。而目标的确定则要综合考量区域的资源分布情况和城市发展需求，从细节入手，循序渐进的落实城市规划建设目标，从而实现资源的优化配置，提高空间环境利用率，减小经济失衡问题的不利影响。
1.2内部关联紧密
随着时代的进步与思想观念的转变，城市规划建设工作也应当与时俱进。在整个社会经济体制深化变革过程中，要针对城市规划建设构建完善的保障制度和规范条例，以确保实际建设工作的有序运转，维持公共秩序。城市规划管理在引导和监督城市规划建设的同时，也需要实际建设工作的支持。故此二者密切相关，只有互相督促，协同进步，才能起到相得益彰的作用，进而促进城市快速实现可持续发展的战略目标。
2城市规划与城市建设中存在的问题
2.1城市空气、水污染
部分城市在发展中着重发展重工业，在城市规划中对重工业企业采取政策优惠，对工厂作业中产生的废气、废水没有明确的法律法规进行管理，造成城市空气和水资源严重的污染。同时在工厂企业地址和城市居民居住地的选择没有进行科学有效的规划，给处于下风口和河水下游以及工厂周边的居民造成生活困扰，甚至给居民的身体健康造成极大的威胁。
2.2城市规划缺乏前瞻性
伴随着各城市人口数量的快速增长，很多城市在进行发展规划制定时缺乏前瞻性，这样就会导致城市建设根本无法满足当前市民的基本需求；第四，城市规划的趋同性。很大一部分的城市规划完全是对其他城市的照搬照抄，根本没有从自身城市的历史文化特征入手，没有任何自己的独特之处，这样建设出来的城市是没有任何竞争实力的。综上所述，我国城市规划现状处于亟待改善的一种状态。
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2.3缺乏城市建设管理有效方式
城市建设在日常管理中审批管理不到位，并未严格遵循国家既有制度、既定规范与要求开展相关工作。此外，城市管理职能不健全，规划管理投入成本不到位，执法工作人员综合素质、专业能力较低等等。
3城市规划与建设管理的对策
3.1坚持先规划、后建设的原则
现代化城市规划与建设管理工作当中，促使城市各方面功能得到科学合理地布局、各方面布局的作用得到最大限度上的有效发挥，实现现代化城市的协调可持续发展是最终的目的。为此，城市规划与城市建设工作中要牢牢坚持“先规划、后建设”的基本准则，制定科学合理的管理标准，在此期间，如果想要彰显本城市的历史文化特色，切记不可为了实现短时间内的经济效益将城市整体效益所忽视。一定要合理的协调各方面的因素，这样才能够使得城市规划与各项城市建设活动的有序开展。
3.2创新规划理念，构建完善的管理模式
城市规划管理的主体内容，首当其冲的就是不得随意变更强制性指标，在开放性市场规划的大环境中，需灵活运用市场经济体制，加大对城市规划建设工作的宏观调控力度，从而维系规划管理行政执法工作的标准化、规范化和合理化。构建完善的违法处罚条例，从根本上杜绝随意变更规划方案的行为，并深化管理人员的责任意识，加强执法严肃性，要建立完善的监督举报管理体系，号召全民监督违章建筑和非法侵占土地行为。除此之外，城市规划管理工作还应贯穿整个城市建设过程，创新管理模式，改进工作手段，最后建立健全的内部管理机制，提高城市规划工作的合理合法性。
3.3重视新能源行业发展
目前，由于全球资源的减少，国内外专家和组织致力于发展新能源动力作为未来世界发展的新动力。我国为了能够占据新能源发展的市场，逐渐弱化依靠煤炭和石油等化石燃料的动力来源，致力于风能、水利、核能动力，并且已经取得了不错的成效，推广这些行业发展，对于保护空气和水资源都有重要作用。
3.4推动城市垃圾回收重利用技术
目前，我国城市生活垃圾的处理主要依靠填埋和焚烧等手段，部分垃圾用高温处理制作肥料，在城市生活垃圾的分类和回收利用等方面仍然有很大的空白，建议各地政府大力推广垃圾分类，对可回收的垃圾进行有效的管理和利用，实现可用资源重复利用、再加工等技术手段。
3.5加强规划实施的部门协调
现代化城市规划和城市建设管理工作当中，各单位对于规划部门开展的一切工作都要给予强有力的支持，认真做好各部门间的协调工作，积极配合城市规划的审批。严格按照既定的建设项目来获得建设用地规划许可证书，若城市开展的建设项目未获得建设工程规划许可证，那么建设部门是不可进行施工许可证发放的，若规划验收未达到规定标准，那么产权部门不可进行产权证明的正常发放。通过各单位间的配合与有效协作，才能够使得城市规划与城市建设工作能够在遵循有关标准的前提下顺利开展，这样才能够使得城市总规划水平得到进一步提高、城市结构得到显著性的改善，从而为城市各方面的协调可持续发展打下良好的基础。
结语
合理的规划建设工作不仅能够促进城市的快速发展，还能提高居民的生活品质，构建优质且安逸的生活环境，可谓一举两得。然而，我国现阶段的规划建设与管理工作还存在诸多的不足，需要相关部门尽可能的做到具体问题具体分析，并针对实际问题采取必要的解决措施，实现稳定区域经济增长，促进民生建设顺利进行的目的。
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论文作者:高远
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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