蒙古国“多支点”外交战略与大国关系，本文主要内容关键词为：支点论文,大国论文,外交论文,战略论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
众所周知，蒙古国是地处中俄之间的只有两个邻国的内陆国家。2003年6月初，中国国 家主席胡锦涛访问蒙古国，双方宣布建立睦邻互信伙伴关系；6月底，蒙古国总理H·恩 赫巴雅尔访问俄罗斯，将两国关系提升为睦邻传统伙伴关系。仅仅1个月的时间，蒙古 国与南北两个邻国积极开展的等距离外交活动很是引人注目。蒙古国与中俄之间发展的 均衡关系是蒙古国转轨以来奉行的“多支点”外交战略的主要方向。
一、蒙古国的“多支点”外交战略
前苏联的解体、东欧的剧变，使蒙古国面临的外部环境发生了根本性的变化。蒙古国 根据变化了的国际国内形势，对其坚持半个多世纪的社会主义体制进行了改革。政治上 ，引入了西方多党议会民主制；经济上，实行自由市场经济体制；外交上，放弃了长期 奉行的对前苏联“一边倒”的政策，制定了不结盟、等距离、全方位的“多支点”外交 政策。1994年蒙古国大呼拉尔(议会)通过的《蒙古国外交政策构想》，以立法形式确定 了“多支点”外交政策。《构想》确认，“同俄罗斯与中华人民共和国保持友好关系是 蒙古国对外政策的主要目标”，同时提出发展同美国、日本等发达国家和地区的大国关 系，并提高蒙古国在亚太地区的地位等内容。蒙古国提出并实施这一外交政策，是为了 有效地保障国家的政治、经济、军事安全而做出的战略抉择。蒙古国新的“多支点”外 交政策的意义在于：第一，蒙古国是中俄之间的内陆小国，对两大邻国的依赖性很大， 蒙古国的生存与发展离不开南北两个大国，要保持自身独立和发展，必须首先搞好两个 邻国的睦邻友好关系；第二，蒙古国尽管认为优先发展同中俄两大邻国的睦邻关系至关 重要，但因历史渊源和地缘关系，对中俄两个邻国都不放心，存有不同程度的疑虑和戒 心。所以，选择了积极发展同美日等发达国家关系，甚至视美国为“第三邻国”，这样 不仅能够使蒙古国获得西方大国的政治支持、军事和经济援助，又能借助大国的力量牵 制中俄，达到维护本国的独立与安全的目的；第三，不参与大国结盟，与各大国保持等 距离关系，避免有所亲疏，保持均衡关系，这既可以增加自身独立性和活动空间，又可 以利用与大国间的均势平衡获得更多政治、军事和经济利益。
二、蒙古国与大国关系
1.中蒙睦邻互信伙伴关系
中苏交恶时期，蒙古国倒向前苏联，中蒙关系经历了曲折。随着中苏关系的解冻，中 俄积极构筑面向21世纪战略协作伙伴关系，中蒙关系迅速恢复和发展。自1989年中蒙关 系实现正常化以来，两国互访频繁，双方保持了高层对话。中蒙两国领导人的多次互访 ，为中蒙两国的睦邻友好合作关系奠定了基础。2003年6月4～5日中国国家主席胡锦涛 对蒙古国进行国事访问，体现了中国新一届中央领导集体按照与邻为善、以邻为伴的方 针，以更加积极的姿态发展同蒙古国的友好合作精神。胡主席访蒙期间，双方宣布建立 和发展中蒙睦邻互信伙伴关系，使两国关系提升到一个新的发展水平。此间，中蒙发表 了联合声明。声明指出，双方同意大力发展互利互惠的经贸关系，把资源开发和基础设 施建设作为今后两国合作的重点领域。中国领导人胡锦涛主席第1次外国之行，就选择 了蒙古等邻国，证明中国对发展中蒙关系的重视。胡锦涛主席的成功访问，为两国之间 的进一步合作，特别是经贸合作的深入发展，注入了新的活力。
在中蒙双边关系中，两国的经贸合作占有重要的位置。中国已连续5年成为蒙古国第1 大贸易伙伴和连续7年成为第1大投资国。据蒙古国海关总署统计[1]，2002年蒙古国外 贸总额为11.599亿美元，蒙中的贸易额为3.417亿美元(中国海关统计3.63亿美元)，约 占蒙国外贸总额的30%，比两国关系正常化之前的1987年增长了25倍。其中，向中国出 口2.089亿美元(中方统计2.23亿美元)、进口1.328亿美元(中方统计1.40亿美元)，分别 占蒙古国外贸出口总额的41.7%和进口总额的20.2%，中国是蒙古国的第1大出口国，第2 大进口国。蒙古国向中国主要出口铜精粉、畜产品、原油、废钢铁等。2002年向中国出 口铜精粉49.47万吨(1.268亿美元)、原油11.74万桶(274.9万美元)、山羊梳绒215.6吨( 1047.5万美元)和畜产品原料近1500万美元[1]。蒙古国从中国主要进口大米、水果蔬菜 和中低档生活用品。在投资方面，自1990年至2002年10月，共有72个国家的2332家企业 在蒙古投资7.71亿美元。中国818家企业在蒙投资2.645亿美元。[2](见表1)，分别占蒙 古国外资企业总数和投资总额的35%和34.3%。中国在蒙投资继续增加，截至2003年8月 在蒙中资企业已达1059家，投资额增加到2.96亿美元。另据蒙古国通讯社11月13日消息 ，目前中国在蒙投资额已占其外国总投资额的42.7%。
表1 外国在蒙投资情况(1990年至2002年10月) (单位：百万美元)
国别 72国中国韩国日本美国俄罗斯*
企业数2332 818362 133 66 330(349)
投资额771.0
264.5
59.050.034.530.8(31.70)
※俄在蒙投资企业数和投资额中不包括前苏联时期援建的3大企业，括号内数字到2003 年6月为止。
资料来源：[蒙]对外关系[Z].2003，(7).7.
尽管中国在蒙投资企业数和投资量均居各国之首，但从总体来看，迄今尚未形成较大 规模和效益。中资企业在蒙古国主要从事建筑装潢、木制品、采矿、服装、餐饮、畜产 品加工等中小型项目和私人企业，绝大部分工期短、规模小、实力不强、竞争力弱。这 显然与两国经贸合作的潜力不相称。诚然，中蒙经贸合作不可能很大，因为，蒙古国人 口少(截至2002年12月总人口为244万)，市场容量有限。不过，从中蒙双方现实需要和 长远利益来看，中蒙合作开发蒙古国矿产资源是从根本上扩大两国经贸合作的最有效的 途径。因为，蒙古国拥有丰富的矿产资源和开放的招商引资政策，中国有开发矿产资源 的技术、设备、管理经验和丰富的劳动力，而且，中国有些矿产资源需要长期进口，所 以中蒙之间经济互补或优势互补可以构成合作的优越条件。相信随着这次胡锦涛主席访 蒙期间双方达成的经贸合作重点领域——资源开发和基础设施建设合作的启动和实施， 使中蒙经贸合作将有新的突破和发展，并推动两国关系的进一步发展。中蒙合作开发矿 产资源是双方的需要，其利益的共同性和需求的互补性决定其长远的发展前景，可望成 为21世纪中蒙经贸关系的主旋律。在经济援助方面，中蒙建交以来中国共向蒙古国提供 各类援助10亿多人民币。胡主席访蒙，中国又向蒙古国提供了5000万元人民币的无偿援 助和准备再提供3亿美元的优惠贷款[3]。此次，中蒙两国经援额度之大是在两国历史上 前所未有的。
2.蒙俄睦邻传统伙伴关系
蒙俄共有3485公里长的边境线。蒙古国自独立至上世纪80年代末之前，素有前苏联“ 第16个加盟共和国”之称。前苏联解体后，蒙俄两国关系经历了冷漠、修复、正常化等 不同阶段。2000年11月俄罗斯总统普京访蒙，使俄蒙关系推向了新的发展时期，双方发 表了《乌兰巴托宣言》，确定了新世纪全面发展两国关系的方向，奠定了两国互利合作 的政治基础。2002年3月俄罗斯总理卡西亚诺夫访蒙。访问揭开了两国关系发展的新篇 章，促进了蒙俄传统经贸关系的全面恢复和进一步发展。卡西亚诺夫表示，俄罗斯在与 亚洲国家关系政策中将把发展蒙古国的关系放在首位。应俄罗斯总理卡西亚诺夫的邀请 ，蒙古国总理H·恩赫巴雅尔于2003年6月26日至7月3日对俄罗斯进行了国事访问。俄总 统普京接见了蒙总理恩赫巴雅尔，他说，俄罗斯将蒙古国看作自己可靠的老朋友。我们 对蒙古的关系比任何其他国家都友好。蒙俄两国总理举行会谈，蒙总理提议将两国关系 提升为睦邻传统伙伴关系。双方签署了包括解决蒙古国拖欠前苏联债务问题备忘录在内 的7个文件。俄总理卡西亚诺夫承诺，按照以往双方协商的原则，俄将免除相当一部分 债务(1999年俄方提议减免70%，2002年蒙方则希望减免95%[4])，剩余部分可以用增加 俄在蒙合资企业俄方股份，或者新建合资企业等方式偿还。他还表示，蒙古国欠俄100 亿转帐卢布[5]，照顾到俄蒙传统友好关系，俄方将为蒙创造灵活的还债条件，使蒙古 国避免债务压力、保障经济发展。双方确认，债务问题不应成为影响蒙俄两国睦邻传统 伙伴关系的发展。俄方还承诺，将免除“额尔敦特铜钼矿”、“俄蒙有色金属公司”初 建时前苏联为蒙方注册资金提供的贷款，将前苏联时期苏军和专家在蒙的2万平方米住 宅无偿移交蒙古国，将蒙在俄免费留学的人数由现在的150名增加到200名，将全部开放 俄蒙边境20多个口岸[5]。俄方表示，为支持经贸合作，俄方将扩大对蒙投资并准备提 供优惠贷款，考虑在大型矿产和基础设施方面合作。对蒙方提出的降低双方进出口商品 关税和减少铁路过境费等问题俄方的回答是，鉴于俄罗斯不久将加入世界贸易组织，把 这些问题纳入WTO的规则予以解决。双方决定，将加强两国军队和军事技术合作。显然 ，这次蒙俄高层会晤是务实有效的。这次蒙古国代表团一改从前直奔莫斯科的做法，先 访问了占蒙俄贸易70%份额的边疆地区赤塔、伊尔库茨克、克麦罗沃市，尔后才抵俄首 都莫斯科。双方原则上解决了长期困扰蒙俄关系的巨额债务问题和两国关系中存在的其 他主要问题，是一次密切蒙俄关系特别是经贸关系的重大举措。
蒙俄传统的经贸关系是蒙俄国家关系的厚重基础。无论过去还是现在蒙古国的经济发 展离不开俄罗斯。前苏联时期，蒙苏贸易额占蒙外贸总额的80%以上，蒙古国每年从前 苏联进口6.6万种类的生产和生活所需商品。虽然十几年来蒙俄贸易额大幅度下降，从1 986年的15.5亿美元降到1998年的最低点1.8亿美元。1999年，俄罗斯作为蒙古国第1大 贸易伙伴的地位被中国所取代，这在历史上还是第1次，但是俄在蒙进口市场上始终位 居各国之首。
2002年蒙俄贸易额为2.676645亿美元，其中蒙古国从俄进口2.2461亿美元的商品，占 蒙古国进口总额的34.1%。蒙古国约90%的石油和西部3省的电力全靠从俄罗斯进口。200 2年蒙古国进口了45.36万吨石油产品，其中41.9万吨从俄进口[1]。在对蒙投资方面， 上世纪80年代，蒙古国90%以上外资来自前苏联。1981—1985年投资了21.6亿卢布，建 成300个项目，其中90%为交钥匙工程；1986—1990年投资23.5亿卢布，共建480个工厂 企业和大型建筑。这些工厂企业的维修、零配件供给和技术更新等至今离不开俄罗斯。 自俄罗斯独立至2003年6月俄罗斯共有349家企业在蒙投资3170万美元，主要投资在矿山 、金融、教育和商业服务领域。俄罗斯在蒙虽然失去了从前苏联时期的第1甚至垄断地 位，但是，前苏联时期援建的3大合资企业的产值仍然占蒙古国GDP的40%，其产品出口 占蒙出口总额的60%。3大企业之一俄蒙合资的乌兰巴托铁路股份公司保证着蒙古国全国 98%的运力，俄罗斯参股49%的蒙俄合资额尔敦特铜钼矿和蒙俄有色金属公司是蒙古的两 大骨干企业。可见，俄罗斯在蒙古国民经济的主导产业能源供给、铁路、矿业中仍然起 着主要影响和相当程度的控制。由于传统的经济合作关系，随着近几年俄罗斯经济的快 速发展，蒙古国在经济联系方面不排除向俄罗斯回归的可能。
文教合作历来是蒙俄关系的重要组成部分。前苏联时期到现在，共有5万名蒙古人留苏 (俄)毕业，他们在苏(俄)175个城市的490所高等院校接受过各种专业教育。蒙古国实行 民主改革以来俄罗斯的影响不比往昔。不过，这几年随着蒙俄关系的恢复和发展，蒙古 国留俄学生人数逐年增多，乌兰巴托市俄语10年制学校的学生和俄语幼儿园的孩子越来 越多。
3.蒙美战略伙伴关系
1986年8月前苏联领导人戈尔巴乔夫在海参崴宣布从蒙古国撤军后，1987年1月蒙美正 式建交。建交初期两国关系并没有实质性的进展。自从1990年蒙古国掀起民主化运动， 政局发生转折性的变化以后，两国关系才步入一个新的发展时期。1991年以来，国务卿 贝克(两度访蒙)和女国务卿奥尔布赖特、美国总统夫人希拉里·克林顿、前总统卡特以 及几任美军太平洋战区司令在内的高级官员访蒙，蒙古国方面总统、总理、大呼拉尔主 席和外长先后数次访问美国。2001年11月蒙古国总理H·恩赫巴雅尔的访美以其“9·11 ”事件后第1批访美的10个国家领导人之一而引人注目。蒙总理拜见美国总统布什时说 ：“我们的选择是人民的愿望，所以将义无反顾。蒙古国视美国为长期的战略伙伴。”
双方领导人的频繁互访，对两国政治、军事、经济和各个领域的合作起到了积极的推 动作用。政治上，美国积极支持蒙古的民主化进程，称赞蒙古由过去“同共产主义热烈 拥抱的第1个亚洲国家成为第一个走向民主的亚洲共产党国家”，认为“一个民主、自 由和独立的蒙古符合美国的利益”(奥尔布赖特语)。军事上，美国为蒙提供军事技术和 装备，帮助蒙古国培训军官和定期举行美蒙联合民防演习。外交上，美国支持蒙古国参 与更多的国际事务。经济上，美国给蒙古国永久性最惠国待遇，提供大量援助，帮助其 进行经济改革和向市场经济过渡。而蒙古国将美国视为“第三邻国”，认为美国是其政 治和军事安全的保障。
自1991年以来，美国以人道主义名义每年平均向蒙提供1200万美元的经济援助，支持 蒙古国的经济改革及市场经济。近年来，双方贸易发展迅速，目前美国是蒙古国仅次于 中俄两国的第3大贸易伙伴。2002年蒙美贸易总额为1.814亿美元，占蒙外贸总额的15.6 4%，比1992年增长了近30倍。其中，出口额为1.584亿美元，占蒙古国出口总额的31.6% [1]。近年来美国一直保持蒙古国第2大出口国的地位。美国主要进口蒙古国的黄金和山 羊绒制品。对蒙投资方面，美国虽然排在中、俄(包括前苏联时期援建的3大企业)、韩 、日之后的第5位，但美国在蒙的投资项目均瞄准了规模大、工期长的石油、矿山开采 部门，从长远来看，其经济效益和战略意义可想而知。比如，2001年美国“索科”石油 公司在蒙古国东部与中国接壤的东方省钻探出4口油井，其中3口出了油。据专家估计储 量可达15亿桶，按照国际惯例，假如其1/3可以开采利用(即5亿桶或7000万吨)，按蒙古 现在的消费量计算，可满足蒙古国100余年的石油需求。
“9·11”事件之后，蒙古国迅速宣布向美开放领空和部分机场，表示坚决支持其反恐 斗争。还向美提供了一批血浆和麻黄素等药品。
4.蒙日综合性伙伴关系
在历史上，日本曾对蒙古国怀有染指之欲，1939年日本入侵蒙古国哈拉哈河地区，被 苏蒙联军击溃。1972年2月蒙古国放弃日本战争赔偿之后，当月两国正式建交。但那时 因为蒙古国完全依附于前苏联，所以蒙日关系没有实质性进展。自蒙古国实行民主改革 以后，蒙日高层互访频繁，两国关系发展迅速。1990年2月应日本政府的邀请，蒙古人 民共和国部长会议主席Д·索德诺姆访问日本，这是蒙古建国以来政府首脑第1次正式出 访西方国家。1991年8月日本首相海部俊树应邀访蒙，这既是日本也是西方发达国家第1 次访问蒙古国的政府首脑。海部首相明确表明日本政府坚定地支持对蒙古国的民主改革 进程和两国在新的历史条件下的合作关系。1998年蒙古国总统H·巴嘎班迪访问日本时， 两国宣布将建立新世纪的综合性伙伴关系，其核心是经贸伙伴关系。蒙古国领导人多次 表示，“蒙古一直把日本看作自己在亚洲的主要伙伴”，日本的援助对蒙古国经济的恢 复和发展具有“决定性意义”。
日本是蒙古国最大的施主。对蒙古国在转轨中遇到的经济困难，日本慷慨解囊，提供 了各种经济援助。自1990年至2002年，蒙古国从日本获得356亿日元的优惠贷款、556亿 日元的无偿援助和188亿日元的科技合作援助，共110亿日元[2]。目前日本向世界160个 国家提供各种经济援助，其中对蒙古国的无偿援助位居第17，优惠贷款位居第36，蒙古 国从日本人均获得的援助为世界第1。日本不仅自己向蒙古国提供巨额经援，还动员国 际组织及捐助国向蒙提供定期的援助。自1991年至2002年，由日本政府和世界银行等国 际组织牵头召开国际援蒙会议共9次，向蒙古国允诺提供32亿美元的援助。迄今实际到 位21亿美元[2]，优惠贷款12亿、无偿援助9亿美元。其中，日本承诺的援助额和实际到 位的援款最多，占援助总额的40%以上。日本的贷款主要用在蒙古国的电力、通讯、运 输等基础设施项目上，部分还用在农牧业、文化教育以及旅游业等领域。2003年上半年 ，为了防治非典型肺炎，日本通过国际协力事业团向蒙古国提供了2800万日元和其他医 疗器械。
在蒙日交往中，日本处处表现出主动之意。近几年冬季蒙古连遭暴风雪袭击，每到这 时就有满载日本救灾物资的车队及时赶到蒙古国茫茫雪原，仿佛过去前苏联“老大哥” 援蒙的情景再现。日本驻蒙古国大使不时与蒙方签署各种援建项目文件和出席奠基或竣 工仪式，频频在蒙古国电视和其他媒体上亮相，日驻蒙大使已成为外国驻蒙使节中的“ 明星”。两国的文化教育交流也很活跃，几乎每年在蒙举办“日本日”活动，为蒙古公 众了解日本历史、文化、社会和经济发展起到了桥梁作用。近年，双方接收对方留学人 员逐年增多，日语已成为蒙古人最喜欢的外语之一。体育方面，短短几年日本为蒙培养 的相扑运动员的技术已超过日本人，数次获日本天皇奖。
三、蒙古国在大国中的地位
稳定周边是中国新世纪对外战略的重要内容。建立同蒙古国的睦邻互信伙伴关系，发 展互惠互利的双边经贸关系，对中蒙两国双方有利。目前，中蒙两国之间不存在悬而未 决的问题。然而，中蒙关系的发展并非一帆风顺，主要干扰的因素有：一是蒙古国对中 国根深蒂固的戒备心理，尽管中国一再声明“尊重蒙古的主权、独立和领土完整”，但 由于历史原因和随着中国实力的增强，担心待中国解决台湾问题后向其提出领土要求， 所以积极寻求地区外大国的保护，希望通过大国间的相互牵制达到保护自己的目的。二 是近年蒙古国与台湾的关系发展明显加快，2002年蒙古与台湾实现了互设半官方性质的 “贸易经济代表处”，台湾正式承认蒙古国独立。台湾的意图是，通过承认蒙古国独立 ，意在推动台独意识的增长。蒙古国的考虑是，通过与台发展关系一方面得到经济实惠 ，另一方面以此对我进行牵制。三是达赖喇嘛屡屡访蒙，表面上“没有政治色彩”，实 际上披着宗教外衣搞“藏独”活动，为中蒙关系造成了严重不良影响。所以，对中国而 言，发展对蒙友好关系的重要战略意义在于，一是减少和消除蒙古国对中国的疑虑，增 加蒙古国对我国的信任度；二是防止蒙古成为外部大国遏制中国的一个“棋子”、恶化 我周边环境；三是维护北部边疆的安宁和国家安全，加强民族团结等。
1.蒙古国与俄罗斯
事实证明，俄罗斯对蒙古国关系在冷战后一度冷却，给双方的政治、经济以及安全利 益带来了消极的后果。对俄罗斯来说，恢复和更新同蒙古国的关系有这样几个考虑：(1 )蒙俄曾有70多年传统合作关系，至今两国各个领域仍有千丝万缕的联系，在蒙古国俄 罗斯的影响无处不在。恢复和发展老朋友蒙古国的关系是俄罗斯亚太战略的重要组成部 分；(2)美国对蒙古国的全面渗透，中国的日益强大并对蒙古国产生的巨大影响，使俄 感到改善对蒙关系的重要性和迫切性；(3)目前俄罗斯高附加值产品难以打入西方市场 ，重新占领蒙古国市场势在必行。(4)蒙古国丰富的资源对俄罗斯有吸引力。比如，俄 军工所需萤石的绝大部分从蒙进口，无污染的牛羊肉是俄从蒙进口的传统产品。对蒙古 国来说，俄罗斯的地位任何其他国家无法取代的。蒙古国地处中俄之间，不论是前苏联 时期，还是今天，政治社会制度和经济体制始终与北邻相近，是俄罗斯永恒的邻居和伙 伴。蒙古国加强对俄关系，既有发展经济的需要，更有其地缘政治的考虑。因为历史原 因蒙古国对其南邻的戒备心理远远超出对北邻的疑虑。蒙古国发展与俄罗斯的传统关系 ，可以借助俄的力量减轻蒙古国担心被中国“吞并”的忧虑。
2.蒙古国与美国
对美国来说，蒙古国的价值在于他的战略地位。地处中俄之间的蒙古国，是两个大国 政治经济和文明的利益交汇点，也是世界各大宗教的交界点。美国一旦控制蒙古国就等 于在中俄之间打入一个“楔子”，形成“北抑俄罗斯，南遏中国”的战略态势，从而达 到一箭双雕的目的。“9·11”事件后，美国单边主义外交有所收敛，美中、美俄关系 有所缓和，但绝不是根本性的战略转变，美国没有也不可能放弃单边主义。美国对蒙古 的全面渗透不会也没有削弱，所以对中俄构成的挑战和压力依旧存在。另外，美国介入 蒙古国的另一个主要原因是，美国希望通过对蒙古国民主改革的支持来影响仍在坚持社 会主义道路的其它亚洲国家，在亚洲引发一场东欧式的剧变，实现其“和平演变”的战 略。用美军最负盛名的智囊机构兰德公司专家的话说，美国期望蒙古国在“引导亚洲社 会主义国家走民主之路”方面发挥“带头羊”的作用。然而，蒙古国能否起到这种作用 ，则完全是另一回事。
3.蒙古国与日本
日本重视对蒙关系的目的在于：一是扩大自己的政治影响，提高在亚洲事务中的作用 ；二是将来参与开发蒙古国的自然资源。资源极度贫乏的日本，对蒙古国的能源资源表 现出浓厚的兴趣。作为仅次于美国的世界第2大石油消费国，日本国内石油产量仅占全 国供应量的0.2%，日本石油基本上依赖进口，其中90%[6]的进口来自中东地区。鉴于近 年中东地区战乱频繁，日本从能源安全考虑，现正从中东以外的地区寻求稳定的石油供 给。日本的目光主要盯着俄罗斯远东石油，但也不排除介入蒙古国石油开采。当然，蒙 古国的石油储量不一定能够满足日本的需求，但如果日本一旦参与蒙古国石油开采，不 仅将来解决国内一部分需求，而且还能在蒙古国长期站住脚，继续发挥作用。日本雄厚 的资金和先进的技术在蒙古国资源市场上占有很大的优势，这不仅对蒙古国有诱惑力， 而且也会对其他外来开采者形成强有力的竞争态势。
综上所述，蒙古国现行的“多支点”外交政策，较其冷战时期的“一边倒”政策相比 ，具有较大的灵活性，不受制于单独某一个国家的控制。随着“多支点”外交的实施， 蒙古国自身的活动空间和国际地位都有了不同程度的改善。但是，蒙古国外交也受到来 自多种因素的制约：(1)由于国力贫弱，国内积压问题很多，政府必须将主要精力放在 国内；(2)蒙古国与许多国际组织和国家存在沉重的债务问题，如不尽快偿还逾期外债 ，将严重影响获得新的贷款；(3)蒙古国的投资环境不健全，包括基础设施条件和法律 服务，如果这些相关措施得不到及时解决，将会影响外商投资；(4)蒙古国在大国关系 中实际上只是一个平衡各方力量的筹码，其战略意图并不以蒙古国的意志为转移；(5) 蒙古国在大国均势间“走钢丝”，本身难度系数就很大。所有这些，在一定程度上制约 了蒙古国外交空间的进一步扩展。
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