摘要：为了贯彻落实全国科技大会和全国科技工作会议精神，为我国高新技术发展创造良好环境，科技部火炬高技术产业开发中心于全国“两会”召开前夕再度明确了职能定位和工作目标。在新的一年里，火炬中心将继续高举“火炬”旗帜，以落实科学发展观为统领，以提高企业自主创新能力为核心，以营造技术创新环境和促进高新技术产业化为主线，通过实施“育苗造林”工程，大力发展科技型中小企业群体，推进产业集群向创新集群升级，聚集和激活人才、技术和资本等创新资源要素，推动“火炬”全面走进国家经济建设主战场，为建设创新型国家作出贡献。
关键词：科技部；“火炬”；城市建设
为了贯彻全国科学技术大会精神、落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、实现提高自主创新能力和建设创新型国家的战略目标，2006年6月16日，科技部火炬创新试验城市（区）工作启动会在北京举行。会上,各试验城市的代表也纷纷发言,上海市张江高科技园区领导小组办公室常务副主任、浦东新区副区长尚玉英认为,此项工作标志着科技产业化政策制定者的角色将逐步跳出“自上而下”的计划经济模式,更多向与市场、地方和社会组织的互动方向转移,她说:“该`试验’不同于`试点’,因为国家并没有具体的政策取向,而是强调发挥地方政府和区域组织的主动性和能动性,聚合国家宏观决策部门、国立政笑研究机构和国家经济运行组织等多渠遁资源优势,以上下互动的方式探索针对解决困扰各地方自主创新瓶颈的功能政策,进行大胆创新与实践,提出新思路,探索政府对科技型中小企业发展的支持方式。”
1.“火炬”在探索中不断丰富壮大
1988年，党中央、国务院正式批准实施旨在发展中国高新技术产业的指导性计划——火炬计划。作为火炬计划的具体组织实施单位——科学技术部火炬高技术产业开发中心（简称“火炬中心”）成立于1989年10月，是隶属于国家科学技术部的独立事业法人单位。在科学技术部指导下，火炬中心以“发展高科技，实现产业化”为己任，大胆探索，不断创新，推动了中国高新技术产业不断向前发展。十多年来，火炬中心坚持以“国家目标、地方组织、市场导向”为方针，以创新谋发展，创造性地丰富了火炬计划的内涵。通过国家高新技术产业开发区、科技型中小企业技术创新基金、科技企业孵化器等一系列政策工具的制定和实施，在建设创新创业环境、聚集科技资源、促进技术创新与转化、加强科技和经济结合、调整产业结构、增强区域创新能力等方面，火炬计划取得了卓越的成绩，极大地推动了我国高新技术的商品化、产业化和国际化。“火炬”，已成为中国发展高新技术产业的一面光辉旗帜。
2.审时度势，力促创新
“`火炬创新试验城市(区)工作’的提出并不是短时间的构想,而是经过充分研究准备的系统性工作,我们更多地是关注整个创新过程,关注这个过程机制和体制的完善。”梁桂主任在接受记者采访时,多次强调创新的过程十分重要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆的确,如今“提高自主创新能力”已成为建设创新型国家的一项具体战略举措,不仅企业要自主创新,各地方政府要创新,火炬中心的工作更应该要创新!2005年,科技部火炬高技术产业开发中心为配合(国家中长期科学和技术发展规划纲要》的研究制定,组织了近10家研究机构和近百人的研究队伍,大范围开展(国际中小企业自主创新公共政策研究》课题。研究发现,当前阶段的国家自主创新公共政策有两大明显转变的政策视角:一是更加强调促进中小企业为主体的技术创新;二是更加强调促进形成由创新所驱动的产业集群升级。着眼于这样的转变趋势,该项研究形成了《育苗造林,创新强国—对研究制定我国自主创新公共政策的思考)的研究报告,提出在新的发展和挑战面前,我国创新政策需要重点介入3个关键方面:一是我国中小企业技术创新的创业环节,二是我国草根型产业集群进化的创新系统,三是我国经济在全球价值链的嵌入过程和嵌入环节。这些都为“火炬创新试验城市(区)工作”的提出,奠定了坚实的理论基础。
3.明确职能定位，促进高新技术产业化
火炬中心的总体职能是：加强技术创新环境建设，促进高新技术产业化。其具体内容包括：第一，研究我国高新技术产业化及高新区、技术市场等的发展状况和问题，为科技部宏观决策提出建议和对策；研究提出火炬计划、国家高新区、技术市场、科技企业孵化器等发展规划、计划及有关政策建议；研究提出高新技术产业化投融资政策建议，组织并推动科技风险投资工作。第二，承担火炬计划管理办公室的事务性管理工作；火炬计划的组织实施工作；科技型中小企业技术创新基金的组织实施工作；全国技术市场日常运行管理，以及登记、统计、培训、信息、技术转移等工作，联系和协调全国技术市场管理机构；开展科技成果推广和产业化咨询服务等工作；孵化器日常管理工作，高新技术企业、国家级创业服务中心、国家留学人员创业园、技术交易机构、海外科技园、创业投资机构等的管理；生产力促进中心、大学科技园、高新技术产业化基地、工业领域国家工程中心、国家重点新产品计划、科技兴贸行动专项等的组织实施工作；火炬计划软件产业化和火炬计划产业化基地的管理工作；编制《中国高新技术产品目录》及技术出口产品目录等工作；高新技术产业化的统计、宣传、信息、培训以及国际合作等工作。第三，负责国家高新技术开发区的日常管理，为高新区的发展提供咨询与服务；负责火炬计划国家高新区统计的专项工作。
4.建设创新环境，推动高新技术产业发展
火炬中心以建设创新型国家为核心，以推动技术创新环境建设和高新技术产业化发展为目标，通过组织实施“育苗造林”工程，进一步完善高新技术产业化的政策法规建设，推进高新技术产业化体制和机制的改革与创新；着力培育科技型中小企业，加速科技型中小企业群体发展，推进企业技术创新；着力发展创新集群，促进高新技术产业化基地的发展与升级；有效聚集和激活人才、技术、资本三大创新要素资源，增强对创新环境和产业化的支撑能力，促进高新技术成果商品化、产业化和国际化。）科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，是国家创新体系的重要组成部分。孵化器架起了连接科技与经济的桥梁，已经成为区域技术创新的重要力量、科技成果转化的重要基地、吸引和聚集科技人才的重要载体，在推动社会、经济和技术进步等方面取得了卓越的成绩，受到了党中央、国务院和各级政府、各个部门的充分肯定和高度重视。目前，中国科技企业孵化器正呈多元化、特色化、专业化、国际化的发展趋势。毋庸置疑,我们高新技术产业能不能往前发展,它已经不是一个高新区的问题,也不是一个城市的问题,而是全社会所共同关注的一个问题。我们要通过“火炬创新试验城市(区)工作”的平台,将国家开发银行、深交所、中科院政策与管理研究所等介入进来,探索出有利于走自主创新道路的方式,将“苗”最终培育成“森林”。的确,推动“育苗”向“造林”的转变,形成一批自主创新的国家队并不是一墩而就的,关键是要改善“育苗”、“造林”的土壤成分,形成适应大规模自主创新的环境条件,改革政府管理体制和资源配!方式,围绕自主创新链的各个环节,通过政府资源的市场化配t,推动社会资金投入自主创新,形成匹配的资金链、服务链,聚集新一轮的创新资源,为我国进一步的自主创新路径选择和公共政策选择积累经验和提供思路,使“育苗造林”工程孕育出满园的硕果。
论文作者:周微
论文发表刊物:《电力设备》2017年第18期
论文发表时间:2017/11/9
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