新时期美国对非洲的新贸易政策——论美国对非洲贸易政策的调整及绩效评估，本文主要内容关键词为：非洲论文,美国论文,政策论文,贸易论文,新时期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国对非洲传统贸易政策及其局限性
美国对非洲的传统贸易政策有最惠国待遇、一般普惠制和对最不发达国家的特惠制。截至2006年1月，美国向136个受惠国家或地区的3400多种产品提供免税优惠。非洲的大部分国家都是美国普惠制的受惠国，其中，22个非洲国家享受美国给予最不发达国家的普惠制。除了一般普惠制的规定免税产品以外，美国还给予最不发达国家大约1650种产品免税进入美国市场的机会。普惠制为许多非洲国家提供了优惠的贸易政策。但是，它也有许多限制条件。例如，采用“竞争需要限制”来控制普惠制所提供的优惠。此外，为了控制普惠制的给惠范围，美国还对普惠制商品的资格、普惠制受惠的发展中国家资格、毕业条款、原产地要求、“直接进口”要求、手工纺织品以及其他事项做出了相应的规定。
在很长一段时期内，美国并没有把非洲作为其对外贸易中的一个特殊地区来对待。冷战结束前，由于期望法国在非洲国家（特别是法语国家）抵制共产主义的渗透，美国任由法国垄断了非洲地区的贸易，但是，随着苏联的解体和冷战的结束，美国在非洲的主要利益已经从意识形态转到自身的经济利益上，这就形成了美国对非洲贸易政策转变的政治基础。另一方面，从经济上来看，由于非洲国家经济在90年代中后期的持续增长，美非贸易也获得了快速的发展，美国已经成为南非、尼日利亚和安哥拉等国主要贸易伙伴，同时，美国也是非洲地区的主要投资者。在这种情况下，相比法国等非洲前宗主国对非洲的经贸政策，美国对非洲的传统贸易政策已经不能满足美非贸易发展的要求，为了维护自身在这一地区的利益，美国需要制定其对非洲的新贸易政策。
美国对非洲贸易政策变化的原因
（一）争夺非洲市场
进入新世纪以后，由于政策的改善、能源类产品价格的提高以及全球经济的增长，非洲的经济获得了持续的增长。尽管某些国家还有内乱发生，艾滋病流行也对经济发展带来了消极影响，非洲在2003年的经济增长率仍然达到了4.1％。在2004年，非洲的经济增长率更是达到了8年以来的最高值5.4％，同时，平均通货膨胀率也降到了历史最低点。产油国的经济增长强劲，增长率达到了7％， 而非产油国也取得了4.4％的高增长率。只有科特迪瓦、津巴布韦和塞舌尔群岛的总产量仍然在下降。非洲的人均实际收入增长了2.7％，并且增长势头不减。随着经济的持续发展，非洲将会成为另一个新兴市场。为了抢占非洲市场的份额，扩大美国对非洲经济的影响力，取得与其他国家相比的竞争优势，美国必须改变其对非洲的贸易政策。事实上，新贸易政策的一个明显的目的就是通过给予非洲国家优惠待遇来巩固双方的经济贸易与投资联系，以扩大美国在非洲国家的出口市场和投资机会。
（二）实现政治目的
根据《非洲增长与机会法案》（即AGOA）第104部分的内容，非洲国家如果想得到AGOA受益国的资格，就必须决定要实现，或者是致力于实现市场经济、政治多元化和法制、消除对美国的贸易和投资壁垒、对知识产权的保护、反腐败、减少贫穷的政策、增加医疗和教育机会、保护人权和劳工权益和禁止使用童工等。AGOA授权美国总统根据以上标准来决定是否给予非洲国家从AGOA中获益的资格。
由此可见，美国为AGOA提供的“优惠待遇”附加了许多政治条件。通过新政策，美国不仅加强了对非洲的投资和贸易，还推广了自身宣扬的民主和自由市场经济。此外，由于美国在非洲的大使馆被袭击事件，以及“9·11”事件的发生， 美国政府也认识到贫穷和落后是孕育恐怖主义的温床。为了保证国家安全，美国把帮助非洲国家提高健康和教育水平，消除贫困、制止动乱也列为其国际反恐斗争的重要内容，而美国对非洲贸易政策的变化也体现了这一政治需要。
（三）保证能源安全
海湾战争以来，由于中东地区政治局势的动荡，美国已经越来越倾向于石油进口来源的多样化。同时，非洲也相继勘探发现了大量新油田，其石油的储量、产量和出口量增幅也都远远超过了世界平均水平。和中东地区相比，非洲产油国比较分散，在政治上更易于控制，而且在地理上（尤其是优质油气资源集中的西非几内亚湾）也离美国更近。因此，保证能源供应成为了美国对非洲贸易政策改变的另一个重要原因。
在新贸易政策中，美国加大了对非洲国家的重视，并进一步巩固了双方的经济关系。同时，通过给予非洲国家在贸易和投资上的优惠，美国期望能够更好地获得非洲的石油资源。事实上，能源类产品（主要为石油或石油类产品）成为了美国从非洲进口的主要产品，同时，随着美国从非洲进口的增长，能源类产品的进口也保持了快速上升的趋势（见图1）， 而这一事实也正好反映了新贸易政策中保证能源供应这一出发点。
图1 美国对非洲的进口总额与能源类产品进口总额的比较 单位：亿美元
数据来源：根据美国商务部数据整理而来（http://tse.export.gov）。
美国对非洲新贸易政策的主要内容
（一）AGOA
1.AGOA Ⅰ
2000年5月18日，美国总统克林顿签署了《非洲增长与机会法案》，即AGOA Ⅰ。这个法案确定了美国对非洲贸易和投资的新政策基础，其主要目标是：为美国和非洲之间的贸易和投资提供牢固的、意义深远的、重要的途径，以促进美国和非洲合格国家之间的贸易增长与经济合作；为非洲国家提供实际的鼓励政策，并且帮助它们继续开放经济并建立自由市场。具体地说，AGOA Ⅰ为非洲国家提供了以下优惠待遇：
（1）为非洲提供的主要利益
·为加强美国与非洲国家的关系而提供了一个制度化的过程，为非洲国家实现经济政治改革和经济增长提供了激励。
·通过普惠制计划，为非洲受益国的几乎所有产品提供了零关税和零配额进入美国市场的机会。
·通过保证8年的优惠待遇，向投资人和贸易商提供额外的安全保证。
·消除非洲国家在普惠制下的竞争需要限制。
·建立美非贸易与经济合作论坛，方便双方定期进行贸易和投资政策的讨论。
·促进技术性援助的运用，以加强经济改革和发展，其中包括为加强美国公司与非洲公司的关系而提供的援助。
（2）服装与纺织品优惠
·解除了对非洲国家纺织品与服装产品的全部现有配额。
·扩大了非洲国家纺纱和织物服装（原料来源非美国）以零关税或零配额方式进入美国市场的机会。
·扩大了非洲生产的纺纱和织物服装（原料来自美国）、羊绒和部分羊毛制成的针织成型汗衫，以及丝制、天鹅绒制、亚麻和其他织物制成的服装、非商业化生产的其他织物在美国的零关税或零配额待遇。
·扩大了非洲用本地区纺纱和织物生产的服装以零关税和零配额进入美国市场的机会。但是，这部分进口将在8年的时期内受到美国服装进口市场从1.5％到3.5％的进口上限的限制。
·在美国的服装进口市场中提供平均17.5％的关税优惠。通过增长上限中的特别条款来促进非洲最贫穷国家的经济发展和多样化，这个条款允许年人均GNP 少于1500美元的（欠发达受益国）国家在4年内使用来自第三国家的织物。 这个针对非洲最贫穷国家的特殊投资激励旨在为几乎没有工业的地区提供经济发展的市场刺激。
2.AGOA Ⅱ
为了提高AGOA Ⅰ的实际执行效果，美国总统布什于2002年8月6日签署了AGOA的修正案（2002年贸易法案3108部分），即AGOA Ⅱ。通过AGOA Ⅱ，美国进一步阐明了AGOA下非洲国家的贸易机会。AGOA Ⅱ不仅在实质上进一步扩大了美国对非洲受益国进口的优惠待遇，还鼓励了美国企业对非洲地区进行投资，并且为美国政府管理法案中的纺织品条款提供了国会指南。具体地说，AGOA Ⅱ对AGOA Ⅰ作了以下修改：
·阐明了一个事实，即优惠待遇是为在美国或非洲受益国制成的针织成型物品或“整件制成”服装产品而提供的。
·给予所谓的“混合”服装产品享受优惠待遇的资格。“混合”服装产品指的是同时包含美国和非洲受益国成分的物品，或同时包含织物和针织成型成分的物品。从本质上说，这个条款为那些经过受益国和美国两个地区加工制成的服装产品提供了优惠待遇。
·做出了一项技术性纠正，允许非洲国家生产者利用AGOA中对羊毛汗衫提供的利益。
·把进口上限扩大了一倍，对于非洲利用本地区纺纱和织物生产的服装，8 年的时间内的进口上限改为了3％—7％。
·允许纳米比亚和博茨瓦纳从“欠发达非洲受益国家”条款中受益。给予这两个国家AGOA欠发达受益国地位，允许这两个国家的生产者使用第三国织物。
3.AGOA Ⅲ
2004年7月12日，美国总统布什又签署了2004年AGOA加速法案（AGOA Ⅲ）。该法案又对AGOA Ⅱ做了如下修改：
·法案的有效率期由2008年延长至2015年。
·第三国织物条款的有效期延长了三年（由2004年9月延长至2007年9月），在这三年中的前两年，进口上限将完全保持在当前的水平上，到了第三年，上限将会分阶段减少50％。
·法案新列入一项国会政策声明。为了在最大限度上增加从非洲进口的机会，声明指出：应该以广泛的扩大贸易的方式来解释法案中的纺织品和服装条款。新法案随之进行了较小的技术性改正，以扭转海关官员的限制性解释。这些技术性改正包括一项对原产地规则的修改，这项修改给予了那些在美国或非洲制成的产品（混合产品）享受AGOA待遇的资格。
·新法案扩大了合格范围。所有进口目录中非AGOA国家生产的衣领、袖口、束带、垫料或肩垫、腰带、衣带、塑料带和肘部补片都获得了优惠资格。
·“轻度规划”由7％增加到了10％。 “轻度规划”指的是：由于包含了不是全部由美国或非洲受益国生产的布料，一些在美国或非洲受益国生产的服装产品失去了从AGOA中受益的资格，对于这些服装产品，只要那部分布料的重量不超过产品总重量的某个特定的百分比，它们仍然有从AGOA中受益的资格。
·新法案包括了一些关于非洲从AGOA中获得的利益，以及美国对非洲国家的支持（如在减少贫穷、促进和平、吸引贸易和投资、艾滋病的防治等方面）的调查结果和政策陈述。
4.AGOA Ⅲ的修正
2004年12月3日，美国又签署了AGOA Ⅲ的修正案。此次修正给予了毛里求斯“欠发达受益国”地位。凭借这个地位，毛里求斯获得了享受“特别服装条款”的资格。同时，对于全部在毛里求斯生产的服装产品，即使其中使用了非美国生产的布料或纺纱，它们仍然有资格享受零关税和零配额的待遇。另外，修正案还规定了毛里求斯运用“特别服装条款”的上限为5％，大约相当于2700万平方米的布料。
（二）美国与南部非洲关税同盟（SACU）关于建立自由贸易区的谈判
SACU是美国在非洲最大的出口市场，2004年，美国对SACU的出口额为33亿美元，进出口贸易总额为102亿美元。SACU的所有成员都是 AGOA 的主要受益国， 考虑到AGOA已经在SACU成员之间取得了很大的成功，为了确保在对方的市场中获得更可靠的机会，从而推动双方的投资和经济发展，美国政府决定在AGOA的基础上进一步扩大双方的经济合作，建立美国与SACU之间的自由贸易区。
美国政府认为，自由贸易区将进一步加深双方之间的经济联系。建立自由贸易区以后，美国对SACU的贸易和投资将会大量的增长，同时，投资和贸易的增长会创造出更多的工作机会。而且，通过投资、贸易和工作机会的增长，双方企业可以在对方市场中获得更多的机会，这些都将有利于推动南部非洲经济的发展，鼓励更多的外资进入南部非洲，并且推动地区经济一体化和经济增长。
（三）美国与非洲国家签订的贸易与投资框架协议
1999年到2003年间，美国已经分别同南非（于1999年2月18日）、加纳（于1999年2月26日）、尼日利亚（于2000年2月16日）、东南非共同市场（于2001年10月29日）和西非经济货币联盟（于2002年4月24日）签订了关于贸易与投资发展的协议。这些协议的内容基本相同，主要包括以下几点：
·建立双方之间关于贸易和投资的理事会，定期举行会议。理事会的主要目的是：为贸易和投资的具体问题提供咨询，以提高双方之间的贸易和投资量，消除影响贸易和投资的障碍。
·征求公众对理事会工作的看法，并且根据需要，在理事会上陈述这些看法；考虑是否需要进一步签订相关问题的协议；以及就有关贸易和投资的问题提议举行磋商。
（四）新贸易政策的特点
与传统贸易政策相比，新贸易政策主要体现了以下几点变化：
·美国的对外贸易政策中并没有把非洲作为一个特殊的地区来对待。
·新贸易政策扩大了美国向非洲国家提供的贸易优惠。一般普惠制的产品清单大约包括4600个项目，而AGOA的普惠制包括了6400多个项目，同时，美国政府也把它的有效期延长到了2015年9月30日。此外，AGOA中还提供了纺织品服装特别优惠，并且加强了美国对非洲改革的支持，改善了非洲国家获得美国技术专长、信贷和市场的机会。
·建立与非洲国家就贸易和投资问题进行定期交流的平台是新贸易政策的一个重点。无论是AGOA要求建立的美非贸易与经济合作论坛，还是美国与SACU之间的自由贸易区谈判小组，还是美国与几个非洲国家之间的贸易和投资理事会，都明确地表达了一个信息：美国非常重视与非洲国家就贸易和投资进行定期的交流。
新贸易政策的效果分析
（一）新政策实施以后美非贸易的发展
1.美非贸易的增长
新政策实施以来，美国对非洲的进出口贸易已经呈现出快速上升的趋势（见图2）。其中，2003年以后的增长更为显著。2004年，美国与非洲的货物贸易总额比前一年增长了37％，达到了444亿美元。其中，由于油田设备和部件、航空器、小麦、交通工具以及电力机械（包括通讯设备）销售的增长，美国对非洲的出口增长了25％，达到了86亿美元。在2005年，美国对非洲的进出口贸易总额增长了37％，超过了606亿美元，其中，美国对非洲的出口增长了22％，达到了103亿美元；进口增长了40％，达到了503亿美元。
图2 美国对非洲国家的贸易增长 单位：亿美元
数据来源：美国商务部统计数据。
2.美国在非洲的主要贸易伙伴
美国和非洲之间的贸易已经越来越集中于几个经济持续增长的产油国（除南非外），即尼日利亚、安哥拉和加蓬（见图3、图4）等国家。2004年，美国对尼日利亚、安哥拉、埃塞俄比亚和肯尼亚的出口分别增长了53％、21％、12％和100％。其中，对肯尼亚的出口增长主要是由航空器销售取得的。2004年，美国对尼日利亚、安哥拉、加蓬、赤道几内亚和刚果共和国的进口分别增长了56％、6％、25％、30％和98％。此外，由于2003年底乍得到喀麦隆输油管道的开通，美国对乍得的进口取得了相当高的增长。美国与南非的贸易集中于铂金和钻石，但是，与产油国不同的是，双方的贸易结构更加多元化。2004年，由于铂金、钻石、铁合金以及交通工具和部件进口的持续增长，美国对南非的进口增长了29％。同时，美国对南非的出口增长了13％。2005年，美国对尼日利亚、安哥拉和赤道几内亚等产油国的进口依旧保持着强劲的增长势头，可以预见，在很长一段时期内，美国在非洲的主要贸易伙伴仍将集中于这几个产油国和南非。
图3 2005年美国在非洲的主要出口市场
数据来源：美国商务部统计局。
图4 2005年美国从非洲进口的主要来源
数据来源：美国商务部统计局。
3.美非贸易的货物结构
2005年，美国对非洲出口的货物主要集中于运输设备、农产品、化学相关产品、混合制成品（见图5）。进口货物则主要集中于矿物燃料、润滑剂和相关物质、纺织品和服装以及农产品（见图6）。其中，能源类产品的进口引人注目，2000年以来，随着非洲国家石油产量的增长和世界市场石油价格的攀升，能源贸易成为了美非贸易中最重要的组成部分。
图5 2005年美国对非洲出口的商品结构
数据来源：根据美国商务部统计数据编辑而成。
图6 2005年美国从非洲进口的商品结构
数据来源：根据美国商务部统计数据编辑而成。
4.美国对非洲直接投资
到2003年底，美国对非洲的直接投资头寸（用来度量FDI存量）达到了115亿美元，比2002年底增长了18.7％。美国对南非、尼日利亚、赤道几内亚、安哥拉和乍得的直接投资头寸分别为39亿美元、21亿美元、19亿美元、15亿美元和11亿美元，这几个国家加起来占了美国对非洲直接投资头寸总额的92％（见图7）。 在赤道几内亚和乍得，美国的投资头寸增长显著，相对而言，美国投资头寸在南非和尼日利亚的增长较小，在安哥拉，美国投资头寸的增长最快。
图7 2003年美国在非洲的直接投资头寸
数据来源：美国商务部经济分析局，Survey of Current Business，2004年9月。
（二）新贸易政策对美国的影响
首先，新贸易政策对美国经济，特别是能源供应方面产生了积极的影响。通过对非洲国家提供贸易上的优惠，美国改善了与非洲国家的关系；同时，美国与非洲国家签订的关于贸易和投资的框架协议也促进了美国在非洲产油国的投资，在这两个因素的促进下，美国对非洲的能源类产品进口取得了快速的增长（见图8）。可见，从能源供应方面来说，新贸易政策已经产生了非常积极的效果。
图8 美国从非洲进口能源类产品总额的变化 单位：亿美元
数据来源：美国商务部经济分析局，Survey of Current Business，2004年9月。
其次，从出口方面来说，尽管美国在2001年和2002年对非洲的出口有所下降，但是从总的趋势来看，新贸易政策的实施同样促进了美国对非洲的出口，特别是在2003年以来，美国对非洲的出口取得了显著的增长（见图9）。虽然出口总额相对还比较小，但是，考虑到非洲国家即将成为一个新兴的市场，从长期来看，美国对非洲的出口增长必然会给美国带来巨大的利益。
图9 美国对非洲出口的变化 单位：亿美元
数据来源：根据美国商务部数据整理而来（http://tse.export.gov）。
最后，虽然美国对非洲的贸易逆差有逐渐扩大的趋势。但是，它们主要集中于个别国家。2004年，美国对非洲的贸易赤字为273亿美元，其中，尼日利亚、 安哥拉、加蓬和南非占到了87％，可见，美国的贸易逆差主要来源于石油进口。最近几年以来，美国对非洲的贸易赤字大约都等于美国从非洲进口的能源类产品总额。也就是说，除去能源类产品以外，美国与非洲的贸易收支基本持平（见图10）。此外，由于非洲国家出口到美国的纺织品和服装只占美国此类产品进口的约2％， 而且，美国只是把这部分贸易利益从其他国家转到非洲国家，所以，新贸易政策的实施没有对美国产生消极的影响。
图10 美国对非洲的贸易逆差与能源类产品进口的对比 单位：百万美元
数据来源：根据美国商务部数据整理而来（http://tse.export.gov）。
（三）新贸易政策对非洲国家的影响
尽管美国从AOGA受益国进口的增长大部分都集中于石油、矿产等产品，但是，考虑到这些产品的特殊性，一般不认为这些产品贸易的增长与AGOA的实施有直接的关系。相反，由于非洲国家大部分都是农产品出口国，同时，这些国家在劳动力要素上的相对优势可以使它们有潜力成为纺织品和服装产品的出口国；所以，要分析AOGA是否促进了美国与非洲国家之间要素价格的均等化，就必须对美国与非洲之间的农产品和纺织品贸易进行研究。如果这两类产品的贸易获得了增长，非洲国家就可以从AOGA中获益。因此，在分析AOGA对非洲国家的影响时，主要的研究对象就是纺织品、服装、鞋类和农产品。实施上，AGOA对非洲国家新增加的优惠待遇也主要集中于这些产品。
图11反映了美国从AGOA受益国进口纺织品和服装的变化。可以看出，AOGA实施以后，美国从AGOA受益国进口的纺织品和服装（鞋类产品的贸易额很小，忽略不计）呈现出了显著的上升趋势。这说明AGOA给予非洲国家的纺织品和服装优惠条款已经形成了双方之间的价格差别，非洲国家已经开始逐步生产并输出利用其相对丰富的生产要素生产的产品。不过，通过国别分析可以发现，美国对这类产品的进口主要集中于肯尼亚、莱索托、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、南非和斯威士兰，这几个国家对美国出口的纺织品和服装占到了整个AOGA受益国对美国出口的90％左右。此外，由于全球纺织品配额自2005年开始已经被取消，AGOA受益国对美国的出口也受到了很大影响。
图11 美国从AGOA受益国进口的纺织品和服装 单位：亿美元
数据来源：根据美国商务部统计数据整理而来。
图12反映了美国从AGOA受益国进口农产品的变化。可以看出，AGOA实施以后，美国从AOGA受益国进口的农产品并没有呈现出显著的上升趋势，这就说明AGOA并没有在实质上扩大非洲国家农产品进入美国市场的机会。由于美国一直以来都对其农产品实施补贴政策，所以，即使它对非洲国家的农产品实施免税待遇，仍然不能形成双方的价格差，因此，非洲国家依然无法从中获益。
图12 美国从AGOA受益国进口的农产品 单位：亿美元
数据来源：根据美国商务部统计数据整理而来。
对新贸易政策的评价
美国对非洲的新贸易政策在某些范围内促进了非洲国家经济和对外贸易的发展，其中，AGOA的实施对个别国家产生了非常积极的作用。从双方在纺织品和服装的贸易来看，肯尼亚、莱索托、马达加斯加、马拉维和斯威士兰（毛里求斯和南非为传统服装出口国）从AGOA中获益很大。此外，美国与SACU之间的自由贸易区谈判也在一定程度上产生了积极的影响。通过谈判，SACU成员与美国之间已经建立了就贸易和投资问题进行定期对话和磋商的平台。此外，美国与一些非洲国家和组织签定的贸易和投资框架协议也促进了双方的经济合作和发展。虽然这些协议并没有规定具体的贸易和投资规则，但是，从协议的内容来看，双方已经开始共同致力于减少贸易和投资的障碍，并且已经建立了理事会来处理贸易和投资发展中遇到的问题；从实施效果来看，美国对非洲产油国的投资也取得了快速增长，这些都在一定程度上促进了非洲国家经济的发展。
尽管新贸易政策已经取得了一定的效果，但是，它的局限性更加明显。首先，从AGOA的变化中可以发现，美国不仅对优惠政策的提供附加了很多政治条件，而且对服装和纺织品优惠还规定了严格的条件。根据对美非纺织品服装贸易的分析可知，只有少数几个国家从中受益，其他国家，特别是最不发达国家，还没有从中获得任何好处。此外，尽管从非洲进口的纺织品和服装在美国此类产品进口总额中所占的比重只有约2％，美国还是对非洲国家进口的这类产品设置了进口上限。另一方面，美国从非洲国家进口的农产品并没有获得较快的增长，对于非产油国和最不发达国家来说，新贸易政策还没有表现出积极的作用。
其次，美国与非洲国家的贸易和投资的增长主要集中于非洲的产油国。2000年以来，尽管美国对非洲的进口连年攀升，但是，石油等能源类产品和矿产所占的比重始终保持在80％以上；同时，美国对非洲国家的直接投资也都集中于这些产油国，集中于石油的开采等项目上。可见，新贸易政策的主要目的是实现美国自身的经济利益，这些政策的实施并没有给非洲国家经济的长期发展带来实质上的帮助。
第三，到2005年底，AGOA共有37个受益国。其中，22个国家同时也是美国对最不发达国家实施的普惠制的受惠国。虽然AOGA向其他15个国家增加了1800种产品的优惠待遇，但是，对于这22个国家来说，AGOA只是增加了243种产品以优惠关税进入美国的机会。对于最不发达国家来说，新贸易政策提供的优惠较少。
最后，对于经济发展水平较高的南非，美国又急于通过与SACU建立自由贸易区的方式来把单方面的优惠转变为双方的互惠伙伴关系。尽管美国计划采取多种技术性援助措施，以帮助博茨瓦纳、莱索托、纳米比亚和斯威士兰更加积极的参与谈判，但是，双方在自由贸易区的范围和目标方面的分歧仍然没有消除。为了实现自己的经济利益，美国不顾SACU成员的经济承受能力，一味要建立一个广泛意义上的自由贸易区，包括投资、知识产权、政府采购、劳动力和环境等所有内容，从而导致了双方之间的谈判大大超过最初预期的时间。
美国对非洲新贸易政策对中国的启示
美国对非洲的新贸易政策有很多可以借鉴之处。首先，美国从2000年起就通过AGOA给予了非洲受益国6400多种产品以零关税或零配额进入美国市场的待遇。而我国直到2005年才开始对非洲25个最不发达国家的190种商品给予关税优惠待遇。事实上，AGOA的实施对美国经济的消极影响很小。从1999年到2004年，除了能源类产品外，美国对非洲的进口只增长了大约40亿美元；如果再考虑美国从非洲进口的矿产以及其他原材料，这个数字还会低很多。从AGOA的实施效果来看，非洲个别国家已经从中获益很多，同时，由于这些国家的贸易量很小，它们几乎没有对美国的对外贸易产生影响。因此，我国应该扩大对非洲小国的关税优惠，通过这些贸易优惠措施，我国可以在非洲国家树立良好的形象，这将有助于我国产品在非洲得到更多的机会。
其次，美国注重加强与非洲国家的定期交流。无论是在AGOA、自由贸易区谈判，还是在贸易投资框架协议中，美国都规定或促成了建立相关机构来促进双方就贸易和投资等问题进行定期交流。然而，自2000年以来，除了领导人之间的不定期互访，我国与非洲国家只通过中非合作论坛举行了四届高官会议和两届部长会议，双方就贸易投资问题定期交流的机制并没有形成。因此，为了促进双方在贸易和投资领域的合作，我国应该增加与非洲国家定期交流的途径。
第三，非洲经济持续增长以后，美国及时改变了其对非洲的贸易政策，并以此表达它对非洲的重视。不仅如此，为了在非洲市场中取得竞争优势，美国还很快与某些非洲国家签订了关于贸易与投资的框架协议，并且迅速开始了它与南部非洲关税同盟的自由贸易区谈判。这些都表明了美国能够根据对外贸易的发展变化而对贸易政策进行及时调整，相比之下，我国在对非洲贸易政策变化方面则较为迟缓，投资和贸易也明显集中于产油国，这些都给我国商品向非洲市场出口带来了消极的影响。
最后，通过新贸易政策的实施，特别是美国与非洲国家关于贸易和投资的框架协议，美国进一步巩固了与非洲国家的关系，并扩大了其在非洲产油国的投资，保证了自身的能源供应。从美国和非洲之间的能源开发投资和能源贸易来看，我国也应该尽快与这些国家签订关于贸易和投资的框架协议，以更好地促进非洲国家对我国的能源供应。