面对市场的选择与竞争：——文化行业怎样走好产业化之路，本文主要内容关键词为：之路论文,走好论文,竞争论文,文化论文,行业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着近年来社会主义市场经济环境逐渐形成，生产文化产品和提供文化服务的许多行业都面临被市场的选择和在市场中的竞争。我国文化事业中的许多行业必须走产业化的道路。党的十五大提出加强有中国特色社会主义的文化建设后，给我国文化产业的发展带来了新的机遇。
从我国实际情况看，文化产业大致包括文化艺术业（主要有演出业、信息服务业、文化娱乐业、文艺培训业、艺术品经营业）、出版发行业和广播影视音像业。有关主管部门新近表示，发展文化产业，并不意味着国家放弃对文化工作的领导和管理；相反，在文化产业的发展过程中，党和政府可以也能够通过行政、法律、经济、教育等各种手段以及党在各级组织中的领导来保证其正确的发展方向。
发展迅猛 问题不小
我国文化产业的发展势头很猛，国家近年来为此制定和颁布了一系列加强文化市场管理的政策法规。文化市场管理机构和稽察执法队伍的建设也得到了加强。同时，还对文化产业的管理体制和运行机制进行了以下几方面的改革：
在所有制形式上，打破国家包办文化产业的单一局面，允许发展多种所有制形式的文化产业；在行政管理上，确立了分类管理、分级指导的文化产业管理思路，打破了国家对国有文化单位统包统管的管理办法，变养人为养事业，激发了国有文化产业机构自身的活力；在内部运行机制上，打破“一大二铁”（即大锅饭、铁饭碗、铁交椅），努力建立适应社会主义市场经济体制的新的人事制度、分配机制和管理体制。然而，我国文化产业目前存在的问题是有目共睹的。
据调查表明，我国文化产业发展迅猛，但带有一定的盲目性和粗放性，重复建设、资源浪费、忽视质量的“散、滥”现象普遍存在。在文化产业和产品的布局和结构上，存在重城市、轻农村，重高档、轻普及的现象。
在文化产业经营者中，有一些人忽视甚至放弃社会效益。因此，文化市场上违反党的方针政策和国家有关法规的现象时有出现，低级庸俗甚至宣扬封建迷信、色情、暴力，危害青少年健康成长的文化商品严重存在，非法出版、侵犯知识产权和走私倒卖文物的活动屡禁不绝，文化艺术培训单位或个人乱办班、乱收费情况一再发生。
文化行政主管部门在对各类文化产业实施宏观管理和调控时，缺乏强有力的手段：一是法制不健全。一些重要的文化法规还没有出台；执法机制也很不完善，文化产业管理部门难以有效地履行检查监督的职能。二是尚未建立起高效的行业监测、预警、评价、考核体系和行业发展、投资、经营的信息系统。三是缺少必要的经济手段。文化产业方面的税收、赞助、信贷等文化经济政策还不完善，已经制定的有关文化经济政策也没有得到很好的落实。
进入90年代，我国文化体制进行了一些改革，但相对于经济体制改革而言明显滞后。目前，在管理方面，仍习惯于直接办文化、管文化，面对新的形势缺少相应的办法；在投入方面，基本上还在沿袭计划经济时期的做法，过分依赖政府，缺乏积极有效的、多渠道的筹资办法；在文化企事业单位方面，还没有树立起加强管理、改善服务、自我发展的观念。一些基本的市场原则和规律仍被排斥在文化产品生产和经营领域之外，对国有文化单位运营性质的分类界定等基础性工作尚未进行。
把握正确的发展方向
冷静分析现实问题和困难，有关部门的专家和领导提出了发展我国文化产业应遵循的原则：
——坚持以社会效益为主，社会效益与经济效益相结合。在文化产业的管理方面，鼓励有利于提高人民思想道德水平、科学文化素质，弘扬民族优秀文化，反映时代主旋律的优秀文化产品的生产，抑制平庸、低劣文化产品的生产，抵制和取缔淫秽、反动的文化产品。文化产业既要坚持文化工作的社会主义方向，又要提高经济效益，力求实现社会效益和经济效益的最佳结合，保证文化艺术繁荣所必需的再生产能力。
——符合建立社会主义市场经济体制的要求。近年来，文化消费已逐渐由消费者自主选择，消费结构与层次已呈立体化、多样化。必须改革传统计划经济体制下旧的文化产业发展方式，走出一条符合建立社会主义市场经济体制要求的文化产业发展道路。
——遵循文化产业自身的发展规律。在市场经济条件下，绝大多数文化产品具有商品属性。文化产品进入市场，就要遵循市场经济的规律，因此要发挥市场对艺术生产的调节作用，使文化产品积极地适应市场的需求；但同时必须强调，文化产品的生产过程中包含着复杂的精神劳动，它不同于一般的物质产品生产过程；文化产品对人们的思想道德和科学文化素质有重要影响，不能完全由短期的、简单的市场法则来决定其优劣高下。因此，要充分考虑文化产品生产和文化服务的特点，尊重其自身的发展规律。
——与国民经济和社会发展水平相一致。一定的社会生产力水平和社会经济体制，既决定着文化产品生产和消费的总量和结构，又决定着其生产和消费的方式。文化产业是国民经济和社会发展的有机组成部分，其产业规模、发展水平和运作机制只有与国民经济和社会发展相协调，才能真正保证自身持续健康的发展。
在改革与发展中走好产业化之路
面向新的世纪，怎么走好文化产业化的道路，有关政策研究部门和文化部门的专家提出了思路：
改革文化产业体制，转变政府职能，建立强有力的宏观调控体系。结合当前文化产业的发展状况，对文化产业管理结构进行重组。现行各级政府主管文化产业的行政机构和事业单位管理部门可以适当地精简、合并。政府对文化产业的管理职责主要应该有以下几个方面：制定文化产业发展的战略规划，强化指导、协调和监督检查手段，实施宏观调控，使各类文化产业协调发展；制定法规和政策，规范文化企业行为，维护文化市场秩序，保证其社会主义方向；为文化企业提供必要和及时的服务；通过经济政策影响文化产业的布局、结构和发展方向；通过制定行业标准和奖励先进，充分发挥导向作用；通过建立文化产业行业协会，增强行业自律。
改革文化产业投资体制，进一步完善和落实文化经济政策。建立多渠道投资文化产业的体制和有效的筹资机制，同时确定财政投入的重点，逐步将不应由财政负担的文化单位导向市场；建立激励机制和竞争机制，增强文化企业的生机和活力。对于商业性业务和商业性活动，可以也应该推向市场，由各类文化企业依法经营、自负盈亏。对于各级政府指定的政策性业务和政策性活动，可以打破部门、地区界限面向社会招标，国家给予专项拨款或补贴。对于特别优秀的文化产品和文化活动，国家还可以实行奖励。要充分利用财政、税收、信贷和价格等经济杠杆，在资金投向、产业结构和布局、文化产品生产和文化市场管理等方面，体现政策导向，促进文化产业健康发展。
加快国有文化企事业单位的改革步伐，积极推进经营性文化事业单位的企业化改造。现有的文化事业单位中，除博物馆、图书馆、科技馆等文化设施及少数特殊的艺术院团应当作为公益性文化机构保留，其投入要通过国家财政或社会捐赠等方式获得补偿外，其余都应进行企业化改造。应鼓励文化经营单位之间优势互补，促进资产、人才、技术等要素的合理组合，形成以优秀人才、高新技术、名牌产品、高效益经营单位为龙头，以资产为纽带的大型文化企业集团。特殊类别的文化企业，应由国家独资或只允许国内法人经办。非特殊类别的文化企业，国家可以独资经营，也可以合作或合资经营；可以搞有限责任公司，也可以搞股份有限公司。
积极发展文化支柱产业。今后五到十五年，应发展以文化娱乐业、出版发行业、广播影视音像业和信息服务业为重点的文化支柱产业。建立以国家举办的剧场、影剧院、群众文化艺术馆（站）、文化宫、青少年宫为主渠道，其它企事业单位和个体文化产业经营者多方举办的布局合理、门类齐全的文化娱乐业经营体系。要加大出版业向优质高效转移的力度。积极探索解决出版单位“只生不灭”的问题，促进优胜劣汰。积极进行组建出版集团和报业集团的试验，在全国范围内建立若干个出版基地和发行中心。深化图书发行体制改革，完善全国图书市场网络体系，发展出版物连锁经营。要积极推进影视录一体化的管理体制改革。继续推进电影行业的体制改革。城镇电影院改造、广播电视传输设备和覆盖网的建设，以及音像制品租赁业的培育和发展，应是今后工作的重点。图书馆是信息服务业最重要的工作母机，要在填平补齐、扩大规模的基础上，注重提高质量，优化藏书结构，促进资源共享，增强服务能力，扩大服务区域和信息市场占有率。
充分利用全社会的文化资源发展文化产业。文化娱乐、书报刊零售等行业适合集体、私营和个人投资兴办。应鼓励企业根据市场需求投资兴办文化产业。采取各种措施，使各单位举办的俱乐部、礼堂等内部福利设施转化为经营性资产。特别要鼓励社会各界投资兴办高雅艺术以及社会效益突出的文化产业。还应制定相关的政策法规吸引外资参与我国支柱型文化产业基础设施的建设。
加强法规建设，依法管理文化产业。当前应采取有效措施把条件成熟的行政法规经过修改完善上升为法律，以改变现有文化产业法规效力层次偏低的状况。今后一段时间内需要积极酝酿出台的法规有：《图书馆法》、《出版法》、《广播电视法》、《电影法》、《文化市场管理法》、《文化娱乐业管理条例》、《文艺培训业管理条例》、《艺术品经营管理条例》、《文物市场管理条例》、《电影进出口管理条例》、《影视制作经营机构管理办法》、《卫星广播电视管理条例》、《书报刊发行管理条例》、《出版物进出口管理条例》、《文化市场稽查条例》等。
积极推动文化产业的科技进步，培养一支合格的文化产业队伍。重点建设与高科技相结合、具有先导产业性质的文化电子信息服务网络，主要包括国家文化艺术管理信息网络，中国图书馆电子信息网络，文物、博物馆资源信息网络，文化市场管理及社会服务信息网络等。加快实现全国出版管理信息网络系统建设和出版物市场信息系统建设，全面推行条码技术。广播影视音像业要综合运用现代高新光电技术和传播技术，进行影视、广播、广告节目的制作、播放、传输以及音像光盘制品的开发和生产。注重选拔和培养文化产业高素质的创作、生产和经营人才。要根据不同类型文化产业的不同特点和要求，制定从业资格陆续实行从业资格考核和持证上岗制度。
（本文主要内容由国务院研究室提供）