莱芜市国土资源局莱城分局 山东省莱芜市 271100
摘要：土地利用规划与管理问题是关系到耕地保护、维护群众土地权益等方面。如何更好地适应当前发展的需要，更好地利用土地，土地利用方式很重要，对土地规划管理，进一步提高规划的可行性和可操作性的分析也很重要。目前我国的土地利用规划一共五级，除了国家级土地利用总体规划外，其他主要是按行政建制和区划划分为省、市、县、乡，其中对农村土地利用的规划是由“乡(镇)级土地利用总体规划”进行安排。
关键词：农村土地；规划管理工作；问题；优化
1我国农村土地利用规划的现状
1.1受到政府政策和法律法规的影响
在我国，政府政策的影响是非常明显且效果显著的，在农村土地规划建设的过程中的作业通过多年实践也有积极的表现，对土地的规划管理具有较大的指导意义，在建设与规划的大方向上甚至起着关键性作用。同时，法制化进程的推进，土地相关法律法规的逐步增多，法律、法规土地利用的规划、效率、督促的影响逐步加大。有法可依，与土地相关的法律法规从法律上把控土地利用规划的原则与方向，内涵和程序的规范化，充分保证了土地规划的合理性、科学性和合法性。
1.2非常态化和非法定化
我国在2015年出台了意见，针对部分地区进行土地改革试点，国土资源部2017年的指导意见明确的村级土地利用规划是属于指导性意见。也就是说，目前我国各地区的农村结合实际可参考“指导性意见”探索土地利用规划编制工作。这种试点性、地区性工作的开展反映了我国目前土地利用规划最大的特点是没有通过法律的形式确认下来，没有在全国地区开展是属于试点性、地区性的行为，因此农村土地利用规划并不是常态化、法定化的行为。
1.3农村土地规划和城市土地规划管理界限不明显
土地利用的规划应坚持“科学与效益并重”的指导思想。目前，我国对土地利用规划主要是建立在城乡二元结构基础上的规划管理制度，在规划模式和程序上都缺少必要的转换，在规划后带来了许多管理漏洞。现有的一些规划并没有区分城市和农村的区别，农村有农村的特点，这一点是必须看到的。如果土地利用规划的结果不能满足农民生产生活需要，反而产生建设和浪费严重的现象，说明在村土地利用规划中可能存在轻微观的现象。
2现阶段国内农村土地在进行规划和管理时具备的问题
2.1土地规划无法统一
关于土地规划无法统一这方面的不足，主要集中在两个层面。首先，是整体的规划与专项的规划无法统一，其次，是不同层级的规划当中的具体工作有无法统一的情况出现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆前者是由于农村地区在进行土地管理的过程中更加重视对于土地整体的利用，这就导致对于一部分专项利用土地的规划有所疏忽。对于实际的工作开展来说，由于专项的规划并不需要强制实行，所以经常被工作人员忽略。而不同层级的具体工作无法统一则是因为现阶段整体的土地规划被分成五个等级，从国家开始向下延伸到省、市、县、乡地区。由于在具体工作开展中关于每个阶级所负责的工作没有进行过细致的分工，因此致使每一级的指标差别过大，而实际规划过程中又没有依照指标进行，导致土地没有充分利用。
2.2土地管理配备稀缺
和城市相比，农村地区的各项信息化设施都较为落后，在开展相关土地规划和管理这一方面的工作进程中，仍然沿用着较为古老的方法和形式。也因为缺少先进的设施设备，有大量的土地统计数据不能及时进行更新和整理，给相关部门开展工作带来了一定的阻碍。虽然对土地进行规划需要得到县和乡这两个层级的有关部门加以配合，然而在具体工作进程中大部分内容都经由县级部门进行规划，导致计划和实际有差别。
2.3土地规划管理不够规范
现阶段在国内农村地区，有诸多居民住宅地的建筑都存在不科学的规划行为，例如住房样式不同意、住宅朝向参差不齐等，这就导致农村地区在街道等区域的发展无法达到预期中的目标，在街道的两边没有办法进行排水设施的安装，居民生活的污水肆意进行排放，造成严重的环境污染。在阴雨天气，部分路段由于垃圾、污水等阻塞甚至不能通过，农村地区居民的生活质量也因此大打折扣，严重地影响了土地的质量和相关的管理规划工作开展。
3优化国内农村土地规划和管理的具体策略
3.1严格遵守管理土地的相关守则
近些年来农村地区的发展势态越来越好，居民人口数量也在一定程度上有所增多，对于土地的使用量也变得更大，作为生产的核心要素，农产品质量的优劣是由所种植的土地质量所决定的，因此，一旦土地遭到破坏，将对农村地区经济方面的发展和建设带来极大的影响。对于那些土壤质量优异的土地应当应用到农业生产方面的工作中去，在使用土地期间，严格地遵守土地管理方面的有关准则和规定，不可弄虚造假，也不可投机取巧。
3.2合理规划农村建设基地
对于农村地区的民宅等建设用地，有关部门应当对部分不规范的建筑加以整顿和改建。对于部分没有按照统一标准进行建造的民宅，工作人员需要联系到住户，为其普及和推广土地规划方面相关的知识，使其明确对土地进行整理规划的积极作用和影响，通过交流将矛盾降到最低。部分街道的基础公共设施也需要重新完善，将农村地区的土地使用及建设布局朝着更加科学与合理的方向推进。
3.3科学管理和规划农业用土地
为了确保农作物的产出和国家农业的发展，对于农业用土地必须要进行科学化的管理。可以率先选取一部分农业用土地作为试验田，将其加以改造，使其变成高产的优质农田。必须要保证每一块土地的使用都在法律范围内合理的范畴，并要在现有基础上对于相关的土地产权等方面的制度体系加以优化和完善，才能够最终提升农村地区对于土地的规划等相关工作。
4农村土地管理问题的解决对策
4.1加强农民建房的管理力度，规范用地行为
依法查处农民私自建造违章建筑的行为，并严格房屋建造的申请流程，严格控制农民在原有建筑基础上的扩建和翻建。在农村里要加强对房屋建造制度的宣传，使相关条例家喻户晓。通过法律程序让农民停止违规建造的行为，并拆除不合法的建筑，将土地资源还给农民，更好地去建设农村。在农村宅基地申请中，坚决执行每个农户只能申请一处宅基地，原有通过正规程序申请的宅基地并建成房屋的可以保留，但不可出现违章建造现象。在加强宅基地申请和房屋建造的管理力度，还要将流程透明化，接受人民群众的检查和监督，有利于提升农民心中的政府形象，为之后的一切合作奠定良好的基础。
4.2加强城镇科学规划
当地政府必须加强城镇的科学规划，切实解决农村产业结构调整过程中用地与耕地保护的矛盾，并提高政府执行人员节约用地的意识。在农村土地管理中，做好土地的合理规划十分重要，要保证耕地和其他设施的结构所占的农村总土地的比例，不可盲目减少耕地面积，否则，农民耕地受削，种植面积下降，将导致农民经济下降，反而给农民带来新的经济压力。政府人员应聘请专业的规划人员，结合他们的专业知识，规划现有的农村土地，并对农村的经济结构有合理的建设。
5结论
随着我国经济的不断发展，我国也越来越注重农村的整体经济建设，但在农村建设过程中也会遇到很多麻烦，其中农村土地的管理问题十分严重。目前我们的农村土地管理中存在的主要问题体现在制度上的不规范和农民土地节约意识的淡薄。因此，在这两个方面上需要不断地改善，做好制度上的调整，加强对相关执业人员的管理，提升他们的素质，保障农民应有的权利和利益。农民和政府要听取专业人员的建议，进行合理规划，保证农村的经济建设绿色稳定的提升，为我国综合国力的提升作出贡献。
参考文献：
[1]刘小风.农村土地流转制度研究[D].中南林业科技大学,2016.
[2]王恒达.我国农村土地信托流转法律制度研究[D].河北经贸大学,2016.
论文作者:苏娟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/9
标签：土地论文; 农村论文; 土地利用论文; 农民论文; 地区论文; 法统论文; 工作论文; 《基层建设》2017年第33期论文;