重新审视内部会计控制及完善其体系建设的建议，本文主要内容关键词为：体系建设论文,重新审视论文,内部会计论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国理论界虽然早已提出了内部会计控制的概念和相关内容，但还缺乏一套成熟的理论体系，在诸多方面还未能达成共识。目前，市场经济发达的国家已经具备了十分先进的内部会计控制理论，我国应在借鉴国外先进理论的基础上，结合本国的实际情况，建立切合我国实际的内部会计控制理论体系，来指导内部会计控制的实践活动，从而提高会计信息质量和管理效率并保护资产的安全、完整，促进我国经济健康发展。
一、要重新审视内部会计控制
财政部于2001年6月22日发布的内部会计控制规范，至今已实施三年多了，但在具体实施过程中适合于所有单位的内部控制框架并没有形成，还缺乏可操作的具体内部会计控制指南，很多企业在实际工作中无法建立起一套有效的内部会计控制体系，导致一些新型的经济犯罪案例时有发生，如管理者携带巨额公款私逃；挪用公款赌博；利用改组、改制等产权变动的机会中饱私囊等等。对于这些经济案件的产生，其主要原因之一就是单位内部会计监督不健全，管理控制弱化，缺乏内部会计控制。从而提醒我们必须加强内部会计控制，使其真正成为遏制管理干部贪污腐败、堵塞国有资产流失的漏洞、防止会计信息失真的必备前提条件。
（一）要深刻理解内部会计控制的内涵，充分发挥管理系统的作用
内部会计控制是企业整个内部控制的核心，目前，我们要转变观念，走出误区，确立现代会计控制的理念，防止过分依赖人的素质，忽视制度建设和机制建设；防止目标不明标准不具体、差异责任不清；防止将控制视作权力的象征，使控制脱离企业目标。同时还必须重新认识内部会计控制。内部会计控制主要是运用财务会计的手段以及其他与财务会计相关的方法对财务会计系统进行的控制。它包括组织机构的设计以及直接涉及到与财产保护和记录有关的所有方法和程序。这些方法一般包括授权批准控制、职责分工控制、会计记录控制、资产接触与记录使用的控制、内部审计控制等。我们应该认识到：发挥内部会计控制的作用不仅要依赖于财务会计系统本身的完善与有效性的提高，而且更要依赖于整个控制系统有效性。因此，建立健全内部会计控制系统要服从管理系统的总目标。从管理学的角度看，控制是企业监督各项活动以保证他们按计划进行并纠正各种重大偏差的过程。对于一个有效的控制系统可以保证企业的各项行动始终朝着企业目标前进。控制系统越完善，管理者实现的组织目标也就越容易实现。内部会计控制是企业管理活动整体的一个组成部分，只有找到提高企业整体管理水平的原则才能有效地进行内部会计控制。
（二）要明确内部会计控制的责任者是单位的管理者
单位的管理者应当对内部会计控制制度的建设负责，单位的管理活动做得好，内部会计控制有效，其经营目标就能顺利实现，否则，效果会相反。企业无论是经营上的问题还是内部会计控制上的问题导致企业没有实现目标，其责任都应当由管理者来承担。因此，必须提高管理者的管理水平，只有这样，才能使管理者提高内部会计控制的有效性，才能使单位的内部会计控制的成本与收益相配比。
我国新《会计法》在第二十七条规定，“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。这对内部会计控制制度的建立、健全提供了法律保障。并且新《会计法》也明确规定了单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。表明企业管理者应对加强内部会计控制制度建设负主要责任，其最终目的是为保证单位会计资料的真实性、完整性，提供真实、可靠的会计信息。如果单位提供虚假的会计信息，必将使管理者（单位负责人）受到法律的制裁。由此可见，《会计法》通过明确企业管理者对会计资料的真实、完整承担法律责任，将会计控制制度的建设责任与会计信息可靠性责任有机地结合在一起，这对单位内部会计控制制度的建立及有效实施起到了推动作用。
二、完善我国内部会计控制体系建设的建议
建立内部会计控制体系是一项国际惯例，内部会计控制作为企业内部事务，其原动力在企业，但是外部的影响可以加速内部原动力的凝聚和发展。在我国长期以来，内部会计控制一般被视为企业的内部事务，属于企业管理当局范围之内的事项，各个单位的内部会计控制可谓五花八门。虽然这种做法可以使各企业充分考虑本企业的实际情况，但也同样产生了很多弊端，如：企业的管理人员素质较低，其所设计的内部会计控制体系缺乏足够的理论支持；由于企业设计内部控制权威性差，在实际运作中执行情况不佳；由于内部控制的建立是各单位份内主事，有很多企业就没有建立内部会计控制制度，造成管理混乱、自行其是、国有资产大量流失。为克服这些弊端，我国应充分借鉴国际惯例，对企业内部会计控制进行全面深入的研究，建立一套范围广、操作强的内部会计控制体系。让企业有章可循，并在实际运用过程中不断改进和完善，从而提高会计信息质量。总的来说，提高内部会计控制规范的应用效果应从以下方面做起：
第一，要加强政府对内部会计控制框架建设的推动作用。根据我国的实际情况，政府在经济生活中发挥着重要的作用，特别是在内部会计控制的法规建设方面，更应发挥其功能。同时要吸收国外内部会计控制的先进理论与实务成果，加强政府对内部会计控制的规范建设，对提高企业的会计信息质量至关重要。
第二，要加强内部会计控制的理论学习和实践经验交流。增强企业自身建立并实施内部会计控制的积极性，要建立一个良好的控制环境，要加大执法力度，提高全社会的守法意识，对于财会工作的违法行为要从严查处。要使管理当局转变观念，重新认识内部会计控制，让他们理解内部会计控制不仅可以达到遵循法律法规、有效防范和及时发现舞弊行为，还可以提高企业的经营效率和效果，甚至还可以达到防范风险的功能。
第三，要建立监督反馈机制，更有效地发挥内部会计控制的功能。从规范的角度来看，财政部在2001年6月颁布的内部会计控制基本规范属于原则性的要求，各单位还要结合本单位的情况，制定适合本单位的内部会计控制制度，而企业在建立了初步的内部会计控制框架之后，仍需要根据企业的发展和经济环境的变化及时进行调整和完善。所有的这些目标，都需要企业建立一个有效的监督反馈机制。企业通过不定期或定期的内部审计，来及时发现内部会计控制中存在的设计等问题，从而会更有效地发挥内部会计控制的功能。
第四，要大力提高财会人员内部会计控制知识水平。长期以来，财会人员了解内部会计控制内容都十分浅显，很不系统，这对推进内部会计控制制度建设是十分不利的。对于财会人员面对内部会计控制制度建设不应该是被动的、简单的执行，而应该发挥其主观能动性，要制定适合本单位特点的内部会计控制制度，所以，财政部应将内部会计控制知识列入会计专业技术资格考试之中，并能将其列入高校会计教育内容。
第五，要运用强制和鼓励手段推动内部会计控制制度实施。内部会计控制制度建设不仅仅是单位内部的管理工作，同时，也体现出社会性的要求，所以，对于保证和提高会计信息质量的内部会计控制制度和保证单位能够履行国家有关法律法规政策职责的控制等规范性的控制标准，应视同国家统一的会计制度而强制执行；对于仅涉及单位内部管理方面的控制标准可鼓励执行。